轉型時期我國職業教育制度研究述評

摘要：了解我國目前職業教育制度的研究現狀，有利于我國職業教育制度的改革與完善。文章首先從職業教育的歷史研究、內涵及構成要素研究、關系論研究、比較研究、不同視角研究等五個方面分析了我國職業教育制度的現狀，接著從研究目標、研究內容、研究方法等三個層次論述了我國當前職業教育制度研究所取得的成果，最后從研究目標、研究內容、研究方法等三個方面對職業教育制度研究的不足與展望進行了說明。

關鍵詞：職業教育；制度；研究述評

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2011)10-044-04

近年來，隨著我國經濟體制與教育管理體制的逐步轉型，我國職業教育制度面臨的環境發生了一系列重大的歷史性變革。新的制度環境對我國現有的職業教育制度產生了強烈沖擊和嚴峻挑戰，同時這也意味著新的發展機遇。了解我國職業教育制度的相關研究現狀，有利于我國職業教育制度的改革與完善。

一、我國職業教育制度的研究現狀

自20世紀80年代開始，我國學者從各個層面對職業教育制度進行研究，三十多年的歷程大大豐富了職業教育制度的研究成果，與此相關的研究內容主要包括：

(一)職業教育制度的歷史研究

我國職業教育制度的產生開始于近代。有學者認為近代職業教育制度嬗變對近代工業化進程有明顯的“路徑依賴”(我國的工業化進程是沿著：現代工業移植——手工業改造——區域性的產業焦聚的道路演變的)，認為影響這種路徑選擇的因素主要是三個方面：一是勞動力結構和就業方式；二是生產力水平和技術構成；三是專業分化和社會分層“j。

有學者從中國近代職業教育的產生和初步發展歷程：“實業學堂的興辦”——“實業教育制度的確立”——“職業教育制度的確立”，將中國近代職業教育制度從醞釀萌芽到正式確立大體劃分為三個階段：1840-1904年(初步確立期)、1904-1912年(初步調整期)、1913-1922年(正式確立期)，呈現出幾個明顯特征：“實業救國”的思潮貫徹始終；從實業教育到職業教育，所包含的專業門類逐步拓寬；在教育目的上，從單純的社會本位發展到個人本位，最后再到個人本位和社會本位并重；職業教育走向制度化的過程，既有實業教育從萌芽到發展為職業教育的內在動因，也在更多的時候依附于普通學制變革的契機。

有學者通過梳理新中國建立以來的職業教育政策分析職業教育制度，分為三個階段：第一階段是從1949年到1979年，這一時期是我國經濟建設和社會生活處于一個嚴格的計劃經濟時期，職業教育政策要與嚴格的計劃經濟相適應；第二階段是從1980年到20世紀末期，計劃經濟不斷弱化，市場經濟不斷建立，職業教育政策主要是推進職業教育改革，適應市場經濟的發展；第三階段是進入21世紀后，隨著我國市場經濟的不斷完善，職業教育政策主要是推進職業教育深化教育教學改革，不斷提高教育教學質量，適應社會對職業教育人才需求。

綜上，對于職業教育制度的歷史研究，學者們主要從我國職業教育制度的產生與發展、職業教育制度的嬗變路徑、職業教育政策的發展等層面分析職業教育制度的歷史發展，對職業教育制度歷史的研究逐漸豐富與深化，但各個層次的職業教育制度(例如：初等職業教育制度、中等職業教育制度、高等職業教育制度)的歷史發展還未得到系統的分析。

(二)職業教育制度內涵及構成要素研究

1 職業教育制度的內涵研究

職業教育作為我國教育的一大重要組成部分，有其特定的制度內涵。對于職業教育制度的內涵問題，即回答“什么是職業教育制度”的問題，學者劉曉(2010年)歸納了以下典型觀點：第一，“體系說”，即認為職業教育制度是一組從宏觀到微觀的制度和規范體系，代表觀點認為職業教育制度是“人們自覺制定的并要求社會成員共同遵守的職業教育活動的規范體系，是調整各種職業教育機構與各種職業教育管理機構和社會其他相關機構之間以及各種職業教育機構內部各種關系的中介，是確保技能型人才培養質量的重要保證，是制約職業教育發展的極為重要因素”，“職業教育制度包含著使職業教育秩序得以維持和發展的制度總和，是從宏觀到微觀的制度體系”。第二，“狀態說”，即關于職業教育的一種穩定的行為方式和結構狀態，代表觀點認為職業教育制度“是指關于職業教育的一種穩定的行為方式和結構狀態，這種穩定的行為方式和結構狀態是建立于有關職業教育的共識和規范之上的，并由一定的強制性或權威性的規則加以調整和約束”。第三，“規則說”，即職業教育的規定性及其運行規則或法律法規，代表觀點認為“職業教育制度是指根據就業市場和教育規律借以增進人們從事未來或現在職業所需知識技能而形成的激勵和約束人的方針、法律、政策的泛稱，也就是職業教育的規定性及其運行規則”。第四，“選擇說”，認為現代職業教育制度是指“職業教育活動中各種權利的某種安排及相應的作用機制的選擇”。

董仁忠(2008年)在其博士論文中，認為職業教育制度有廣義和狹義之分：廣義的職業教育制度，是指人們自覺制定的并要求社會成員共同遵守的職業教育活動的規范體系，是調整職業教育實施機構與其他利益相關者(包括職業教育行政管理機構、其他相關機構和個人等)之間，以及職業教育機構內部各種關系的中介，是確保技能型人才培養質量的重要保證，是制約職業教育發展的極為重要因素；狹義的職業教育制度，是指國家根據特定社會的性質及其他情況而制定的對職業教育事業進行組織、領導、管理的職業教育政策、法規條例以及對職業教育機構的設置和權限規定。張涵(2008年)認為，“職業教育制度是約束和調整職業教育實施主體(職業學校和其他組織)與職業教育活動有關的以及職業學校內部成員活動規則的總和，是制約和影響職業教育發展的重要因素。它是由正式的規范體系、非正式的規范體系和實施體系的機制三部分構成。它可以創造合作條件并營造發展環境”。

2 職業教育制度的構成要素研究

職業教育制度作為一種制度，它是一個涵蓋多種構成要素而且表現形態各異、相互聯系與制約的復雜整體，對職業教育制度進行結構分析重要且必需。有代表意義的是，學者董仁忠借鑒經濟學和制度哲學等學科關于制度結構的認識，并結合職業教育的規律和特點，對職業教育制度進行多維結構闡釋：從地位看，借鑒制度哲學的相關觀點，可以把職業教育制度分為職業教育基本制度和職業教育從屬制度；從構成要素看，借鑒新制度經濟學的相關觀點，可以認為職業教育制度是由非正式的規范體系、正式的規范體系和實施機制三部分構成；從起源看，借鑒制度經濟學的相關觀點，還可以把職業教育制度分為內在職業教育制度和外在職業教育制度。從實踐領域來看，在宏觀層面上人們通常把職業教育制度劃分為職業教育管理體制、職業教育辦學體制、職業教育經費投入體制、中高職銜接制度、職業教育和其他教育類型溝通制度、職業學校管理體制、職業學校教育制度、行業企業職業培訓制度、職業教育政策法規、職業教育督導和評估制度(也可以把它作為職業教育管理體制的組成部分)、職業教育教師教育制度及職業資格證書制度等。

綜上，學者們對職業教育制度的內涵及構成要素的研究較為成熟，由此可見，對職業教育制度內涵的理解并不需要統一的概念、含義進行刻意概括，對其進行的各個領域的研究可以基于不同領域的學科視角進行理解。

(三)職業教育制度的關系論研究

分析職業教育制度與他者之間的關系，可以更好地理解職業教育制度的作用與功能，例如：學者劉紅將職業資格制度與職業教育制度兩者的關系分成起始、發展和完善三個階段，起始階段(1985-1994年)依托職業教育實行職業資格證書制度事實上對職業資格證書制度的發展起到了保護的作用，兩者關系還處于一種極為狹窄的范圍之內；發展階段(1995-1999年)兩者由“相互保護”階段過渡到“職業教育適應職業資格證書制度”階段；完善階段(2000年至今)兩者的關系由“相適應”發展到了“相銜接”。盧紹娟分析了如何通過職業教育投資效果的顯現來促進職業教育制度的制定與運行：增加職業教育投資強度，開辟多種籌資渠道；改善職業教育投資內部經濟效益；構建適應社會主義市場經濟體制的職教制度及其運行制度等。

綜上，分析職業教育制度與他者之間的關系可以有效地解決具體的實際問題，可以更好地促進職業教育制度的發展與完善，然而，與此相關的研究少且散，有待學者們加強職業教育制度關系論的系統性研究。

(四)職業教育制度的比較研究

通過對國外職業教育制度的總結和考察，可以高瞻遠矚地、客觀全面地分析我國職業教育制度，關于國外職業教育制度的研究成果也較為豐富。有學者系統地概括世界各國職業教育制度的改革及其對我國的啟示，例如：盧海弘認為近幾十年來世界各國職業教育制度呈現四大趨勢：職業教育終身化、職業教育上移化、職業教育與企業培訓合作化、普通教育職業化和職業教育普通化。芮小蘭等歸納了發達國家職業教育的改革對我國的啟示主要有：推行工學結合、校企合作；政府統籌，完善政策法規；完善資格證書體系，貼近勞動市場；吸納社會資源，注重“雙師型”隊伍建設。也有很多學者具體地分析某個國家的職業教育制度，例如：夏成滿通過論述德國“雙元制”職業教育制度的歷史發展、內涵及其特征，比較全面地對當前德國實施“雙元制”職業教育制度面臨的問題進行了探討，對德國改革“雙元制”職業教育進行了深入分析，有針對性地提出了加強政策統籌與指導，引導學校以服務社會為宗旨，以就業導向為準繩，準確定位改革江蘇省職業教育與培訓的建議和對策。

綜上，更多國家的職業教育制度受到我國學者的關注，對我國職業教育制度的改革起到了很好的借鑒作用。然而，一方面，大多學者僅僅是單一地關注國外職業教育制度的特色對我國的啟示作用，而對他國與我國實施不同職業教育制度的歸因分析較少；另一方面，國內外職業教育制度的比較研究還處于基于某個國家某種制度的靜態分析中，缺少其隨著社會發展而發生變化的動態追蹤與分析。

(五)基于不同視角的職業教育制度研究

職業教育制度是一個相對較大的領域，基于不同的視角或背景、選擇不同的范圍或樣本進行微觀探索，從而更為深入、具體地研究職業教育制度。主要有以下三種視角：

1 選擇具體地域對職業教育制度進行設計研究，例如：遲旭(2008年)在其博士論文《區域經濟視域下吉林省職業教育制度設計研究》中基于區域經濟視角對吉林省職業教育的發展價值作了較為詳細的辨析，同時在借鑒西方發達國家職業教育辦學經驗之基礎上，從職業教育投入制度與保障制度、管理制度和監督制度等層面設計符合吉林省區域經濟特色的職業教育制度，并為其潛在價值的實現指明了必要的理論前提和實踐路向。學者陳建華(2009年)通過考察浙江省慈溪市的職業教育，得出發揮地方政府制度創新的積極性、地方政府主導的職業教育制度創新是行之有效的職業教育改革模式：構建多元主體的職業教育制度創新結構、正式職業教育制度創新與非正式職業教育制度創新并重、主體職業教育制度創新與配套職業教育制度創新相結合、自創式職業教育制度創新與借鑒式職業教育制度創新兼顧等。

2 對具體領域的職業教育制度的探討，例如：學者賈建國(2009年)基于利益相關者的視角，認為我國高等職業教育制度的變革與創新必須充分考慮各利益相關者的不同利益訴求，以協調利益相關者之間的利益關系，最終實現利益共贏。為此，政府應該從堅持以科學發展觀為指導的就業導向、構建利益對話機制、重組職業教育管理機構、完善高等職業教育投入體制和高等職業教育體系、大力推動高職集團化辦學、構建統一的職業資格證書制度等七個方面對高等職業教育制度進行變革與創新。

3 就職業教育制度的某個具體內容進行探究，例如：學者趙學昌(2010年)對校企合作、工學結合的職業教育制度進行了宏觀探究，認為亟待建立權威、科學的校企合作組織協調制度，認可和規定職業院校的多元辦學制度，制定或完善科學的職業教育經費保障制度、獨立的教師資格認定和職稱評定制度、獨立的職業院校招生考試制度、有效的技能型人才地位和待遇提升制度、嚴格的職業資格認證制度和就業準入制度，在學校規章層面，亦迫切需要加強相應的制度創新。

綜上，對于職業教育制度微觀層面的研究將職業教育制度研究更加細化、更加切合實際。然而，對于目前職業教育界較為熱點的問題，諸如城鄉職業教育、區域職業教育等制度的分析較為罕見，有待學者們對其進行關注和研究。

二、當前我國職業教育制度研究所取得的成果

從以上我國職業教育制度的研究現狀可以看出，職業教育制度越來越受到職業教育界研究者的關注，橫跨中西，縱覽古今，研究成果豐碩翔實。近年來有關職業教育制度的研究成果突飛猛進，取得了巨大的成就，主要表現在以下三個方面：

(一)從研究目標而言，理論與現實相結合

綜觀我國職業教育歷年來的研究成果，可以看出研究目標更為現實化、科學化。一方面，職業教育制度歷史的研究不僅僅是描述事實，而是遵循其科學的邏輯展開，例如：樓世洲(2007年)基于工業化進程的“路徑依賴”分析了近代職業教育制度的嬗變，從而分析出影響這種路徑選擇的因素主要有三個：勞動力結構和就業方式、生產力水平和技術構成、職業分化和社會分層；另一方面，職業教育制度理論的研究不是純粹的理論堆砌，而是結合實際問題，嘗試解決問題，例如：李曉(2010年)基于平等、公平是職業教育制度的最高價值標準和價值追求，梳理了職業教育財政制度創新和職業教育發展趨向創新是重點，社會就業制度創新及職業教育體系本身創新是難點，從而提出了具體建議。

(二)從研究內容而言，宏觀與微觀相結合

職業教育界研究者們的視角越來越開闊，從教育學、社會學、政策學、管理學等多角度進行職業教育制度的研究，在不同學科基礎上探討職業教育制度的問題。董仁忠(2008年)以觀念與制度變遷的關系為主線，應用新制度經濟學的相關觀點闡述了制度變遷及其路徑依賴原理，探討了職業教育觀念在職業教育制度變遷中的作用；張社宇(2003年)從社會學的角度論述了教育平等視野下的職業教育制度的創新。在內容上，既有職業教育制度政策、建議等宏觀指導，也有對具體地域、具體制度等微觀現實問題的探究，賈建國(2009年)基于利益相關者的視角對我國高等職業教育制度的改革與創新作了探討；遲旭(2009年)在其博士論文中對吉林市職業教育制度進行設計研究。

(三)從研究方法而言，多種研究方法相結合

有關職業教育制度的研究涵蓋了文獻分析法、實踐調查法、中外比較法、案例分析法等多種研究方法，例如：陳建華(2009年)結合了文獻分析法、實踐調查法、案例分析法等方法對浙江省慈溪市進行調查分析，得出地方政府主導的職業教育制度創新是行之有效的職業教育改革模式的結論L27 J；宛立群(2010年)結合了文獻分析法、中外比較法等方法詳盡介紹了德國“雙元制”職業教育中有關教育考評的組織管理、考評種類、形式和內容，并針對我國職業教育的考評提出了借鑒意見。

三、職業教育制度研究的不足與展望

綜觀現有研究成果，職業教育制度的研究目標、研究內容和研究方法特點鮮明，為我國職業教育理論增添了亮麗的風景線。然而，職業教育制度的研究與實踐畢竟還處于探索階段，筆者認為目前職業教育制度研究在研究目標、研究內容和研究方法上仍然存在著不足之處，需要廣大職業教育理論界與實踐界不斷探索與創新：

(一)在研究目標上

目前職業教育制度研究雖有現實化和科學化的趨勢，但教育的本真——“人的發展”在此類研究中分析較少。聯合國教科文組織國際教育發展委員會的報告《教育——財富蘊藏其中》指出：“教育不僅僅是為了給經濟世界提供人才：它不是把人作為經濟工具而是作為發展的目的加以對待的。使每個人的潛在才干和能力得到充分發展，這既符合教育的人道主義的使命，符合應成為任何教育政策指導原則的公正的需要，也符合既尊重人文環境和自然環境又尊重傳統和文化多樣性的內源發展的真正需要。”對職業教育制度的研究，除了追求現實和科學，對教育的本真——“人的發展”也不能忽視。

(二)在研究內容上

職業教育制度研究的視角雖越來越開闊，但職業教育制度的橫縱向研究還不成體系，例如：從職業教育制度的橫向分類來看，初等職業教育研究、中等職業教育研究、高等職業教育制度研究、中高等職業教育銜接制度研究等以及縱向上的我國各個時期職業教育制度研究還未形成一個完整的研究體系。此外，對于職業教育的熱點問題諸如城鄉職業教育、區域職業教育等制度的分析也較為罕見，有待職業教育界的不斷努力。

(三)在研究方法上

雖然研究者們集聚了多種研究方法對職業教育制度進行分析與研究，但其研究大多停滯于靜態分析，缺少動態追蹤。對職業教育制度研究要在研究方法上得以創新，不僅要對職業教育制度的歷史、內涵、結構等方面進行靜態描述，而且對職業教育制度在國內外的實施成效進行動態追蹤與分析。

隨著經濟的發展、技術的更新、社會的變革，對職業教育制度的研究應靈活地進行與時俱進的改革與創新，在研究成效上應有所進展、有所突破，真正為我國職業教育制度戰略的完善作出應有的貢獻。