基于利益相關者理論的大學生村官計劃的思考

摘要：大學生“村官”計劃的實施對加快社會主義新農村建設、健全基層組織建設、促進大學生全面發展等方面都起到了十分重要的作用。但是，目前大學生“村官”計劃在具體實施過程中還存在著一些實際問題，我們需要在分析研究前人文獻資料的基礎上對這些實際問題進行分析，并嘗試從利益相關者視角出發完善大學生“村官’’政策的長效機制以推進大學生“村官”人才戰略的有效實施。

關鍵詞：利益相關者；大學生“村官”；對策

中圖分類~-：G725 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2011)10-052-03

自1995年江蘇省率先招聘大學畢業生擔任農村基層干部開始，“大學生村官計劃”已經開展了將近16個年頭。無論是從規模還是從層次或是推行力度方面來看，“大學生村官計劃”都算得上是近年來黨和國家導向性政策系列中的一個重要組成部分。用《大學生村官調研報告》中的一句話描述便是：“我國大學生‘村官’工程已進入到成千、上萬人規模發展的全面、系統建設時期。”然而，“大學生村官計劃”在實施過程中也遇到了一系列的問題，“產銷”不對路便是其中一個，這個問題的產生固然有由于社會主義新農村建設的逐步深入而產生的對人才選拔、培養和推薦等方面更高的要求的原因；但是，在更大程度上是因為相關政策和機制的缺位，“村官”們沒有獲得充分的教育和支持。如果這個問題長期得不到解決，必然會打擊投入到新農村建設的大學生“村官”的積極性，進而影響到“大學生村官”隊伍的穩定。

一、大學生“村官”計劃取得的成效

從基本面上看，黨和國家的這項推行了長達十余年的大學生“村官”計劃是具有巨大的積極意義的，具體表現在如下三個層面：

(一)從基層執政能力的提升層面來看

首先，它的推行在最短時間內提升了農村地區基層干部的整體綜合素質，無論是從農村基層干部的年齡結構還是知識結構上看，廣大農村地區的農村干部均有了十分顯著的提高；其次，自實施“大學生村官”計劃，廣大農村地區農村干部隊伍來源不足、后繼乏人、渠道單一的局面得以改變，新鮮血液的注入所產生的“鯰魚效應”改變了以前農村干部因后繼無人而產生的萬代“太平官”的思想格局；再次，自大學生“村官”計劃實施以來，廣大農村干部隊伍創業的積極性和主動性也得到了提升。

(二)從農村經濟的發展層面來看

正所謂社會的發展歸根結底是人的發展，建設社會主義新農村，加快農村經濟發展，急需大量有文化、有能力、有技術的創新型人才。大學生“村官”人才將好的技術、好的思路輸送到了農村基層，他們把所學所想實踐到農村經濟發展中去，引領農民由“勞動種地”向“科技致富”轉變。

(三)從大學生自身能力建設層面上看

大學生“村官”計劃在促進農村領導班子建設的同時，也為培養和鍛煉委身于廣大農村地區的青年大學生提供了優質環境。通過農村基層的實地鍛煉，絕大部分大學生“村官”從農村工作的“門外漢”變成促進農村經濟與社會發展的“行家里手”，其中的一些優秀分子更是被農民兄弟們親切地稱為思想政治工作的“輔導員”、農村工作的“多面手”、科技致富的“小專家”。

二、“大學生村官”計劃存在的問題

然而，目前我們沒有辦法用“完美”來評價大學生“村官”計劃。在該計劃運行過程中，由于種種原因，我們的大學生“村官”們也表現出了他們身上的一些不足之處。具體表現在如下三個方面：

(一)思想上的問題影響了大學生“村官”服務農村的意識

思想上的問題主要表現為大學生“村官”們服務農村基層的主動性的缺失。20世紀末期，隨著我國高等教育辦學理念的變化，全國各大高校開始了一場史無前例的擴招，在快速提升整體國民素質的同時，也帶來了巨大的就業壓力。如此前提之下，不少選擇到農村地區當“村官”的大學生其本身不是因為熱愛農村基層工作，而是迫于就業的無奈之舉。由于缺乏扎根農村、服務“三農”的理念指導，這些“村官”在工作中得過且過，他們想的最多的問題是什么時候、通過什么途徑返回城市。

(二)待遇標準問題沖淡了“大學生村官”服務農村的積極性

廣闊的農村天地，可以為大學生施展才能提供堅實的舞臺，但是，這并不意味著大學生在新農村建設的過程中就不會考慮“物質條件”，尤其是相關的工資待遇水平。然而，由于種種原因的限制，大部分農村地區的待遇水平偏低。

(三)專業不對口制約了大學生“村官”服務能力

大學生“村官”項目自實施以來，得到了社會各界的好評，也得到了廣大高校畢業生的積極響應。但在實踐過程中，有的地方政府沒有從農民的實際需求出發，盲目地選派大學生“村官”，造成的直接后果便是一批大學生“村官”或是被閑置，或是被調做他用。這種現象被基層干部與農民兄弟形象地稱為“來的不需要、需要的沒來”；與此同時，另一種現象便是“學的用不上”，相當一部分畢業生由于專業不對口而無法很好地施展專業所長。這些矛盾在基層大有日漸突出的發展勢頭。

三、大學生“村官”計劃中存在問題的原因分析

綜上所述，我們不難得出這樣的結論，每一項政策的制定都是針對社會的特定環境或具體問題的，政策的內容是比較固定的，但是社會環境或問題是在連續變化當中的，在政策的推進過程中，政策的一些主觀導向與客觀實際發生了不吻合或矛盾是無法避免的。

(一)大學生“村官”行為的短期性

政府承諾大學生“村官”在工作期滿后可以享有很多優惠政策，如遷戶口、安排上研究生等。這些優越的條件，在保障大學生“村官”計劃推進的同時，也突顯出了部分大學畢業生當“村官”的目的性很強。允諾以后個人“晉升”可作為參考，公務員考試加分，考研究生加分，或者“可以遷進城市戶口”，3年作為工作的期限，期滿走人，造成了大學生“村官”行為的短期性。

(二)大學生“村官”計劃在推進過程中的復雜狀況

人力資源和物質資源是公共政策能順利實施的保障。在各地農村基層資源條件相差巨大的情況之下，大學生“村官”計劃在執行過程中受到很多因素的影響。首先，政策保障和執行經費的不到位阻礙了計劃的推進。此外，作為政策執行主體的當地政府在推進大學生“村官”計劃的過程中情況各異，廣大的大學畢業生自身也存在著多層次性，這些都增加了大學生“村官”計劃執行中的復雜性。

(三)大學生“村官”的培養教育工作不到位

農村經濟發展需要大學生“村官”為新型農業生產提供必要技術支持，為農村建設提供科學管理、法律法規等相關知識，但為了擴大招錄面，目前大學生“村官”招聘對專業并未限制要求，使得大部分“村官”專業結構、知識儲備與新農村建設的實際需求不符。大學生并非全才，而農村管理涉及農村法律法規、基層民主建設等各方面知識，對閱歷簡單的大學生來說具有極大的挑戰，這要求在培養“村官”過程中要補充大量的各類型知識，以應對當前工作中所面臨的各種困難。

四、從利益相關者視角看大學生“村官”計劃實施的對策

經過上文對大學生“村官”計劃實施情況的基本分析，我們不難了解，現階段大學生“村官”計劃由于種種原因的限制仍然存在著諸多的問題。目前，擁有不同學科背景的學者們針對大學生“村官”計劃在執行過程中存在的問題進行了深入分析，主要是針對計劃的政策保障與計劃對社會主義新農村建設的意義這些方面作了很多的思考與建議。然而，這些建議大多是從國家政策層面出發的，對于大學生“村官”計劃的實施只會具有宏觀指導意義；此外，有的學者的確根據自己的案例研究提出了一些具體的措施，但是其研究成果又僅僅局限于措施層面，并沒有能夠提升到機制層面，對于問題的解決略顯不完備。

但是，如果我們嘗試著將大學生“村官”計劃抽象為“質量管理方一需求方一生產方一產品主體”的工廠化過程，其中道理便顯而易見了。之所以現行的大學生“村官”計劃選拔出來的大學生與新農村建設的人才需求之間還存在著一定的差距，是因為產品主體(大學生)、生產方(由于大學生“村官”大都來自高等院校，因此這里的培養方特指高等院校)和人才需求方(中國廣大的農村地區)以及管理方(基層組織)之間存在著信息盲區。

在上述基礎之上，我們將嘗試從利益相關者理論視角出發對大學生“村官”計劃的具體實施進行分析。

(一)基層政府

1 合理選拔。選拔出優秀的大學生“村官”是今后農村工作開展最基本的保障，這就要求我們的政府部門在選拔過程中要因地制宜地選派人才，選拔前必須對備選“村官”進行詳細測評考核，選拔時堅持按照公平、公正、公開的原則進行，并且在同等條件下應該優先考慮農村生源的大學生。

2 科學管理。在每個大學生“村官”開始工作之前都會接受嚴格的崗前培訓，這是非常必要的，政府部門必須對大學生“村官”在知識、能力、心態等方面進行系統培訓，讓他們真正了解農村的工作，從而能夠更好更快地進入角色。在大學生“村官”的工作過程中定期組織他們進行創業技能培訓，進行法律知識與致富業務知識的制度性培訓。

3 定期評估。大學生“村官”的工作需要政府部門不斷提出問題并予以指正才能有所提高，大學生“村官”在基層工作崗位中干得怎么樣，群眾滿不滿意，工作、生活中遇到了什么困難等等都需要定期進行評估。對工作表現突出的，及時給予獎勵；對工作業績較差、工作能力不勝任、村民不認可的大學生“村官”，經嚴格考察確認后，予以辭退。

(二)當地村民

大學生“村官”的工作開展不僅需要政府部門的大力支持，更需要廣大村民的密切配合，大學生開展各項工作的主要對象是村民，所以村民們對“村官”的擁護是對他們工作最好的肯定。大學生“村官”畢竟都是剛從學校畢業的學生，缺乏實際工作經驗，這就需要村民積極地為村里的建設發展出謀劃策，給他們提供理論聯系實際的機會，為“村官”們提供更多更好的參考建議并能配合實際工作的開展。

(三)高等院校

說到底，大學生“村官”教育就是技能教育、能力教育、創新教育。如果高等院校的教學計劃不能體現基層政府經營與管理的實際需求，所教的理論知識十幾年變化不大，那么，很多知識將學而無用；而很多基層政府經營與管理所需要的知識大學生又沒有學到，對大學生的后續發展將會產生很大的障礙。在“村官”培養模式的實施過程中，高校需要針對辦學模式、教學方法和管理、課程體系、考核方式等每一環節制定相關方案，精心組織，狠抓落實，實現院校的各項工作與大學生“村官”培養的良好對接，否則，培養將只是停留在口頭上的一句空話。

(四)大學生“村官”

1 培養端正的態度。大學生“村官”應當端正工作態度、調整自我定位。這其中，對自己的正確定位成了大學生“村官”首要解決的問題。大學生“村官”首先要心系祖國、服務鄉村，確立正確的世界觀、人生觀和價值觀，消除一切急功近利的心態，真正把農民的事當做自己的事。

2 找到準確的立足點。大學生“村官”要立足農村建設，不斷創新發展。大學生“村官”一般為本科畢業生，所以在自己所學的專業知識方面有一定的優勢，但是在農村管理特別是農村建設這一方面還是缺乏經驗，這就需要他們本著謙虛的心態向當地的村干部和有經驗的農民求教，將自己的文化知識與當地村民豐富的生產和社會經驗結合起來。大學生“村官”不僅要學好書本知識，而且要學習基層管理、農業生產等各方面知識，同時要發揮大學生的創造力，敢于提出新的想法，在實踐中不斷總結經驗。

五、結論與展望

鼓勵高校畢業生到農村任職，是國家作出的一項具有長遠戰略意義的重要決策。根據上文的分析結果，我們認為，執行好大學生“村官”計劃的關鍵是，各地各級黨組織、基層各有關部門要按照中央文件要求確實保障好大學生“村官”的有關政策，健全各種長效機制，營造好大學生人才在農村開展工作的大環境。同時，作為大學生的培養者，各地高校要加強大學生“村官”的思想政治教育，引導大學生“村官”主體樹立到農村基層工作的理想，正確認識社會主義新農村建設的重要性，心系農民、依靠群眾，在實際工作中增進同他們的感情，贏得他們的理解、信任和支持。這樣才能有效推進我國的社會主義新農村建設，才能保證“一村一名大學生村官”工程的順利實施。