完善探礦權申請人資質 促進資本與技術融合

■ 許書平

（國土資源部油氣資源戰略研究中心，北京 100034）

完善探礦權申請人資質 促進資本與技術融合

■ 許書平

（國土資源部油氣資源戰略研究中心，北京 100034）

我國的探礦權申請人資質條件的政策規定對探礦權申請人資質條件要求過于寬松，使礦產資源勘查準入門檻過低，給探礦權管理造成一系列問題，不利于找礦的突破。近年來，國家和地方就規范探礦權申請人資質條件進行了探索，應在總結各地實踐經驗的基礎上，完善探礦權申請人資質條件的政策，包括完善探礦權招拍掛出讓參與的資質管理，依據不同礦產細化探礦權申請人的資質條件，依據不同勘查區域細化探礦權申請人資質條件等，以促進礦產資源向優勢企業集中，加快促進勘查資本與技術融合，優化資源配置。

探礦權；申請人資質；礦產資源勘查

礦產資源在地質體中具有隱蔽性和認識上的不確切性，礦產資源經過近幾十年大規模勘查開發，露頭礦、淺層礦等易發現的礦體大部分都已被探明，找礦難度越來越大，礦產資源勘查投入的資金需要越來越多，對勘查技術也提出更高的要求。為實現找礦突破，提高國內礦產資源保障能力，需要合理設置探礦權申請人資質條件，以促進礦產資源向優勢企業集中，加快促進勘查資本與技術融合,優化資源配置。

1 對探礦權申請人資質條件要求的政策回顧

1986年我國頒布實施了《中華人民共和國礦產資源法》，自新中國成立以來，首次在我國法律中明確提出探礦權概念，但對礦產資源勘查主體沒有作出具體規定。1987年國務院發布的《礦產資源勘查登記管理暫行辦法》明確規定：探礦權申請人應為勘查單位或其主管部門，并要擁有相應勘查技術、設備和資金能力。

1996年修改后的《中華人民共和國礦產資源法》明確規定：“從事礦產資源勘查和開采的，必須符合規定的資質條件。” 1998年國務院發布的《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》（國務院令第240號），規定勘查出資人為探礦權申請人，但除要求申請勘查石油、天然氣的，應當提交國務院批準設立石油公司或者同意進行石油、天然氣勘查的批準文件外，對其余礦產勘查的探礦權（申請）人的資質條件沒有作出任何規定。

為適應社會主義市場經濟的需要，加大礦產資源勘查對外開放力度，鼓勵外資投資礦產資源勘查，2000年國土資源部出臺的《關于涉外非法人企業申請探礦權有關問題的通知》（國土資發〔2000〕46號）,明確規定允許涉外非法人企業、辦事機構和代表處依法申請探礦權。

為培育和規范礦業權市場，2000年國土資源部出臺的《關于印發〈礦業權出讓轉讓管理暫行規定〉的通知》（國土資發〔2000〕309號），明確規定礦業權申請人應是出資人或由其出資設立的法人，自然人、法人或其他經濟組織可以依法申請探礦權。

2 探礦權申請人資質要求過于寬松在探礦權管理中產生的問題

由于對探礦權申請人資質條件基本上沒有要求，礦產資源勘查門檻過低，自2003年開始，隨著礦產品價格大幅攀升，投資礦業賺錢效應顯現，礦產資源勘查逐步成為社會投資新熱點，大量來自貿易、房地產、機械設備制造、信息技術等非地質勘查行業的投資者開始不斷涌入礦產資源勘查領域，甚至連個人及社團組織也大量申請探礦權，全國有效探礦權數從2003年底 1萬4千余個增加到2008年底的3萬8千多個,5年時間探礦權數增加了170%。國有地勘單位持有探礦權數所占比例呈逐年下降趨勢，據《2003年度全國固體礦產勘查公報》統計，2002年10月1日至2003至9月30日，全國正在實施的固體礦產勘查登記項目8751個，其中國有地質勘查企事業單位登記項目4949個，占總項目數的57%；個人登記項目762個，占總項目數的9%。據《中國國土資源統計年鑒》統計，2004年至2007年，國有企業擁有探礦權數分別占探礦權總數的51%、43%、41%和33%。

大量從事其他行業的投資者甚至個人涌入礦產資源勘查領域，為礦產資源勘查注入了新的資金來源，活躍了礦產資源勘查氛圍，促進了商業性礦產勘查發展，加快了礦產勘查進程。但隨著礦產資源勘查投資持續升溫，對探礦權人的資質條件不作任何限制，礦產資源勘查準入門檻過低，在探礦權管理中存在以下突出問題：

一是探礦權人來自各行各業，甚至為非法人組織和個人, 礦產資源勘查投資主體良莠不齊，相當一部分探礦權人對礦產資源勘查政策、勘查技術規范要求等不太了解甚至一無所知，在履行探礦權人義務過程中，有意無意的違法違規行為時有發生，探礦權管理制度不能得到有效遵守，加大了管理部門日常管理和監督管理的難度。

二是個人成為探礦權人后,在探礦權管理中不利于發揮部門協調聯動的作用，對個人探礦權人違法勘查行為，不能與工商、稅務等部門聯合執法進行處罰，加大了國土資源管理部門的執法難度。個人作為探礦權人，容易被輿論炒作，如前幾年社會上廣泛流傳老太太揣著身份證，拿著小板凳到登記管理機關排隊申請探礦權，屬于資本密集型和技術密集型的礦產資源勘查被嚴重扭曲，管理部門面臨的輿論壓力加大。

三是探礦權申請人利用對探礦權人資質條件管理的制度漏洞，雖然沒有勘查投資能力，但仍大量申請探礦權，進行“跑馬圈地”，取得探礦權后，“圈而不探”,伺機炒作探礦權，阻礙了真正有能力、有意愿的投資者進入礦產資源勘查領域，延緩了礦產資源勘查進程，擾亂了探礦權市場，影響了礦產資源勘查工作正常開展。

四是探礦權招標拍賣掛牌過程中，通常以價高者得，對參與者的資質條件考慮較少，容易引發非理性競價行為。專業從事礦產資源勘查的企業一旦參與競拍，其他參與者往往愿意出價更高，導致有技術實力的地勘單位、專業礦業勘查開發企業和外資企業不愿參與，不利于資源向優勢企業集中，不利于資源優化配置。

3 近年來國家對規范探礦權人資質條件的要求

近年來，為從源頭上加強探礦權管理，維護礦產資源勘查秩序，國家多次提出要規范探礦權申請人資質條件，嚴格礦產資源勘查準入門檻。2004年國土資源部出臺的《關于加強國家規劃礦區內礦權管理的通知》（國土資發〔2004〕206號）明確提出：勘查國家規劃礦區內礦產資源的探礦權申請人必須符合規定的資質條件。2005年國務院出臺的《關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）明確提出要嚴格礦產資源勘查準入管理。2006年國土資源部出臺的《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》（國土資發〔2006〕12號）規定的以招標拍賣掛牌方式出讓探礦權，經批準允許以協議方式出讓的四種情形，其實也就對探礦權申請人的資質條件進行了規定，目的就是促進礦產資源合理配置。2006年國土資源部出臺的《關于進一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知》（國土資發〔2006〕13號）明確提出要嚴格煤炭礦業權市場準入。2006年8月，原國務院副總理曾培炎在昆明召開的全國整頓和規范礦產資源開發秩序工作會議上講話明確要求，要研究建立礦業權人資質管理。2008年商務部、國土資源部聯合出臺了《外商投資礦產勘查企業管理辦法》（商務部、國土資源部令第4號）明確提出：國家鼓勵有礦產勘查經驗或者礦業融資能力的外國投資者投資礦產勘查活動。

將一門課程分解滲透入專業課講解的過程當中，高職院校所有開設的課程中專業課占了大部分比例，若在每門課講授知識的同時，將相關職業素養帶入到課堂中講解，會使課堂氣氛有所轉換，在連續講解的專業課當中做個中斷，插入職業素養，豐富了課堂內容，插入點可選取相關知識點講解的同時，或者采用某種教學方法的同時。讓學生體會到職業素養時時刻刻都在我們身邊，處處都涉及職業素養，教師將生動有趣的職場事件以各種形式滲透到課堂當中，讓學生能夠輕松自在的完成課堂的內容，不僅掌握了專業知識，同時還提高了職業素養。教師需要在課前做好整門課程的教學計劃，制定詳細的職業素養滲透點。

2009年8月國土資源部出臺的《關于規范新立和擴大勘查范圍探礦權申請資料的通知》（國土資發〔2009〕103號），對探礦權申請人向國土資源部申請探礦權，要提交企業法人營業執照副本復印件或事業單位法人證書復印件。這表明在國土資源部申請探礦權的必須是企業法人或事業單位法人。

2009年10月，經國務院同意，國土資源部等十二部門聯合下發的《關于進一步推進礦產資源開發整合工作的通知》（國土資發〔2009〕141號），明確提出要提高勘查準入條件。

4 各地規范探礦權申請人資質條件的探索

各地為了維護當地礦產資源勘查秩序，對嚴格探礦權申請人資質管理，規范礦產資源勘查準入門檻，紛紛進行了積極探索，并出臺了一系列政策措施。

4.1 青海省規范探礦權申請人資質條件的措施

2006年青海省人民政府出臺的《關于印發規范礦產資源勘查開發暫行規定的通知》（青政〔2006〕47號），要求礦業權申請人必須是能夠獨立承擔民事責任，履行民事義務的法人或自然人，具有與勘查、建設規模相適應的資金、技術和設備條件。申請勘查開發礦床儲量規模為大型的煤炭、鹽湖、黑色金屬、有色金屬和貴金屬等重要礦產資源的，礦業權申請人必須是具備相應資質的企業集團，企業實有資本金需達到所申請礦產資源勘查開發項目總投資的30%以上，企業信用不低于A級標準。申請勘查開發礦床儲量規模為中型礦產資源的，礦業權申請人必須是注冊企業法人，企業實有資本金需達到所申請礦產資源勘查開發項目總投資的30%以上，企業信用不低于B級標準。

2007年青海省人民政府辦公廳出臺的《關于印發青海省商業性礦產資源勘查暫行規定的通知》（青政辦〔2007〕8號），對申請商業性礦產資源勘查資質要求：在國內登記注冊的企業法人或事業單位法人。申請勘查區位于國家和省規劃重點勘查區、中型（含）以上礦產地探礦權的，申請人工商登記實收資本應在1000萬元以上；申請小型礦產地探礦權的，申請人工商登記實收資本應在500萬元以上；申請礦（化）點、地質工作空白區探礦權的，申請人工商登記實收資本應在100萬元以上。

2009年青海省人民政府辦公廳出臺的《關于印發〈青海省引進大型企業投資礦產資源勘查開發暫行辦法〉的通知》（青政辦〔2009〕83號），鼓勵有礦產資源勘查開發經驗或者有礦業融資能力的大型企業投資礦產資源勘查開發活動。該辦法所指大型企業是指國資委管理的中央直屬企業、國內500強企業。

4.2 云南省規范探礦權申請人資質條件規定

2008年云南省人民政府出臺了《關于印發云南省探礦權采礦權管理辦法等3個文件的通知》（云政發〔2008〕241號），探礦權申請人應具備法人資格（具有法人資格的社會團體和國家機關除外），具備與申請勘查礦種及規模相適應的資金，注冊資金不得低于300萬元，提供的銀行資金證明不得低于申請項目實施方案安排的本年度勘查投入資金；在1年內申請2個以上探礦權的，提供的銀行資金證明不得低于探礦權申請項目安排的本年度勘查投入資金總和。

2008年云南省國土資源廳《關于進一步規范礦產資源勘查登記管理的通知》（云國土資〔2008〕398號）要求探礦權新立申請人應提交的資料包括：探礦權申請人企業法人營業執照復印件或者事業單位登記證書復印件。進一步明確，探礦權申請人只能是企業法人或事業單位法人。

5《關于進一步規范探礦權有關問題的通知》對探礦權申請人資質條件的規定

為規范礦產資源勘查準入門檻，從源頭上加強探礦權管理，維護礦產資源勘查秩序，國土資源部于2009年12月31日出臺了《關于進一步規范探礦權管理有關問題的通知》，規范了探礦權申請人資質，明確了探礦權申請人的主體性質、資金能力和勘查資質條件。

《關于進一步規范探礦權有關問題的通知》要求探礦權申請人必須是企業法人或事業單位法人。因此，今后自然人、政府行政機關、非法人組織及機構不得申請探礦權。

《關于進一步規范探礦權有關問題的通知》同時還要求不具備地質勘查資質的探礦權申請人，要依法委托具有相應地質勘查資質的勘查單位開展地質勘查工作，使即使不是從事礦產資源勘查工作的投資者，在取得探礦權后，也能夠按照礦產地質勘查規范要求開展勘查工作，進行綜合勘查，保護和合理利用礦產資源。

《關于進一步規范探礦權有關問題的通知》為了堵塞制度漏洞，對探礦權申請人的資金能力提出了明確要求，要求探礦權申請人的資金能力必須與申請的勘查礦種、勘查面積和勘查工作階段相適應，并進行量化規定，要求探礦權申請人提供的銀行資金證明或以企業的年度項目計劃為依據，要能同時滿足三個條件：一是不得低于申請項目勘查實施方案安排的第一勘查年度資金投入額；二是不得低于申請項目勘查實施方案安排的總資金額的1/3；三是對于申請新立探礦權的，還不得低于本次申請的、以往申請的和已經取得的探礦權所需勘查資金累計資金投入額。

6 進一步完善探礦權申請人資質條件的建議

明確探礦權申請人資質條件，規范礦產資源勘查準入門檻，讓更多的具有勘查實力和勘查意愿的企業進入礦產資源勘查領域，有利于從源頭上加強對探礦權管理，減少投機與炒作行為，維護礦產資源勘查秩序。但為實現精細化管理，還需根據實際情況，對探礦權申請人資質條件進一步細化，促進礦產資源向優勢企業集中，實現礦產資源勘查資本與技術相結合。

6.1 完善探礦權招標拍賣掛牌出讓參與者資質管理

對參與不同勘查礦種、不同勘查程度、不同儲量規模探礦權招標拍賣掛牌出讓的競買人（投標人），要求不同的資金、技術等資質條件，避免因唯價高者得而出現的非理性競價行為，以吸引更多的符合條件的專業投資者參與探礦權招標拍賣掛牌活動，實現資源向優勢企業集中，優化資源配置，同時促進資本與技術融合。6.2 依據不同礦產細化探礦權申請人資質條件

我國礦產種類齊全，成礦地質條件不一，貧富不均，因此按不同標準可以分為高風險、低風險和無風險礦產，也可以分為優勢礦產、急缺礦產和戰略性礦產等。如鎢、錫、銻、稀土等保護性開采特定礦種，屬于我國優勢礦產，出口量在全球占主導地位，但卻沒有定價話語權，主要原因在于產量不易控制。因此，如果對這類礦產探礦權申請人的資質條件進行限制，有利于從源頭上進行控制，根據國家宏觀調控政策需要加強調控力度，提高國際貿易定價話語權，實現資源優勢轉化為經濟優勢。

6.3 依據不同勘查區域細化探礦權申請人資質條件

我國國土幅員遼闊，從東到西、從南到北地區差異性極大，不同區域礦產資源勘查情況差別也很大，對鼓勵勘查區、重點成礦區帶、國家規劃礦區、環境相對較脆弱、自我恢復能力較差地區等區域設置探礦權時，對探礦權申請人資質條件應作出不同的要求。如申請在環境相對較脆弱、自我恢復能力較差地區開展礦產資源勘查，探礦權申請人應具有雄厚的資金實力、先進的勘查技術設備、技術能力和良好企業信譽，以便在今后的勘查開發過程中，能夠既促進當地資源優勢轉化為經濟優勢，又保護好當地環境，實現“開礦一方，造福一方”。

[1]國土資源部礦產開發管理司.礦產資源開發管理常用法律法規文件匯編（第二版）[M].北京：中國地質出版社,2010.

[2]國土資源部地質勘查司.各國礦法選編（上冊、下冊）[M].北京:中國地質出版社,2005.

[3]中華人民共和國國土資源部.中國國土資源統計年鑒[M].北京:中國地質出版社,2008.

F407.1

C

1672-6995(2011)01-0028-04

2010-04-14

許書平（1978-），男，江西省崇仁縣人，經濟學碩士，國土資源部油氣資源戰略研究中心副處長，現掛職于西藏國土資源廳。主要從事礦產資源勘查開發政策研究。