實施地質找礦新機制還需政府給力

■ 金 航/白效輝

（1.吉林省第四地質調查所，通化 134001；2.吉林省地礦局，長春 130061）

適應社會主義市場經濟要求的地質找礦新體制、新機制的建立是國土資源部出臺的一項重大地質找礦新舉措,更是一項復雜的系統工程，要實現地質找礦大發展和大突破，實現建立起地質找礦新體制、新機制的任務和目標，還需政府給力。應盡快出臺一些操作性強，以改善環境、增加投入、調動地勘單位及地質人員積極性的政策和措施，并真正將“政策引領、公益先行、基金銜接、商業跟進、整合礦權、優化環境、人才支撐、業績激勵、快速突破”等配套政策和措施落到實處。

1 應建立和完善礦產勘查投融資機制, 為地勘單位的改革發展提供政策上的支持

在市場經濟國家，地質找礦資金主要來自資本市場（股市和風險投資機構）和礦業企業，其中資本市場約占60%—70%，因此，從建立適應社會主義市場經濟的地質找礦新體制來說，建立和培育風險勘查資本市場是一個重要內容。但就全球而言，建立了風險勘查資本市場的也只有很少的幾個國家，而且運作的效果也不盡相同。因此看來，風險勘查資本市場的建立并不是一朝一夕的事，建立風險勘查資本市場，必須有健全的礦業制度和法規體系、完善的政府服務與監管，良好的社會環境、合格的勘查機構、成熟的投資機構、可信的中介機構、優秀的技術服務提供商等。這些條件在現階段我們大都不具備，建設風險勘查資本市場只能作為遠期目標，在目前地勘風險勘查資本市場缺位的情況下，也只能由政府來彌補。

目前，新的投融資機制的資金來源主要是財政、基金、企業、貸款、地勘單位自籌資金等幾種模式，但主要還是以財政和基金投資為主。在商業性勘查市場體系還不夠完善的情況下，目前只有靠政府的有效投入才能建立起一種規模能夠逐年增長、滾動發展、實效明顯、穩定的投融資機制，否則，即使有突破也是暫時的。因此，一要進一步加大財政資金對礦產資源勘查的投資支持力度，形成逐年穩定增長的機制。應制定相關的政策，除了從礦產資源補償費、探礦權采礦權使用費和價款、資源稅等稅費中按一定比例拿出逐年穩定增長的資金外，還要根據國民經濟發展的需求在財政資金上安排經費，并保持逐年增長。二要建立部省兩級地質勘查基金或重點礦種基金。基金的資金來源由政府確定渠道籌集，并實現滾動發展，主要用于重要成礦區（帶）和重要礦種的前期普查及地質綜合研究、勘查技術攻關。對地質勘查基金出資查明的礦產資源，除國家規定外一律采用市場方式出讓礦業權，所得收入主要用于補充地質勘查基金。三要建立“走出去”資源控制戰略基金。支持國有地勘單位為保障國家經濟資源安全，到境外進行礦產資源勘查與開發。由于境外礦產資源勘查與開發的影響因素多、風險相對較大，因此，應該注意考慮風險系數、資源回報、資源回運、資源儲備、開發方式選擇、規避風險、經濟效益等因素。四要從政策方面鼓勵企業投資礦產勘查。對出資進行礦產勘查的企業，應該在稅收、貸款貼息、成本列支等方面給予政策性優惠；還應根據地質成果大小、礦種短缺程度、開發條件等給予一定的獎勵。五是對地勘單位自籌資金應當給予鼓勵和補償。地勘單位通過自籌資金，自主、合作、參股等方式進行礦產勘查活動，國家應給予適當的風險補償、視成果大小給予獎勵。所取得的成果可以作價交給國家、可以進入市場轉讓、可以通過探采一體化進入開發，對所取得的收入應該在稅收方面給予優惠，可以確定一定的額度參照科技成果轉讓免稅。

2 要制定有利于實施地質找礦新機制的法律、法規、政策、措施

政府要為地質勘查工作提供必要的法律和制度保障。應進一步修改和完善現有法律、法規，盡快制定一套地質勘查方面的法律或法規，并維護地質勘查和礦業法規的權威性和嚴肅性，依法行政，保證礦業權的正常運作。

(1)要認真解決好在礦政管理方面政府壟斷并經營礦業權的突出問題。地勘單位主要是用國家的錢找礦(包括國撥地勘費和政府安排的項目費)，在礦產資源國家所有的情況下，政府像經營土地一樣經營礦業權，普遍實行招拍掛，以致地勘單位很難獲取新的礦業權，地勘單位始終處于被動的打工地位。由于地勘單位找礦用的是國家的錢，而且礦產資源是國家所有，地勘單位當然不能獨立自主地經營處置其找礦成果，而必須受到政府的嚴格監管，轉讓礦業權必須經過政府認可的評估機構的評估，必須報政府審批，出讓所得要部分或全部轉增國家基金（見國土資發[2000]309號文），否則就可能造成國有資產的流失，而且現實中很難得到及時的審批。這實際上是將地勘單位的礦業權作為“國有資產”進行管理，而不是將其視為地勘單位可以進行自主經營的產品。地勘單位對自己的勞動成果及產品——礦業權沒有經營自主權的狀態難以改變，嚴重地影響了地質找礦大的突破。

(2)要切實改變礦業權特別是探礦權設置過濫的問題。探礦權獲取的成本和難度很大，嚴重影響了地質找礦工作的正常部署。政府應對地勘單位的探礦權實行有效的配置，并制定相應的找礦成果與獎勵礦業權的激勵措施。與此相配套，要建立嚴格的地質勘查行業準入制度，避免地勘單位的數量無序增加；同時還要及時全面地向社會公布礦業權登記信息，打消顧慮，鏟除腐敗的溫床。

(3)應減少政府干預，簡化管理，歸還和保證地勘單位的生產經營自主權。如：要求對勘查方案進行審查就給地勘單位造成了很大的負擔。如何進行勘查工作顯然是屬于地勘單位的內部事務，政府不應干預；地質找礦工作具有很強的探索性，是不能用僵化的方案來規范的。還有，由普查轉為詳查，普查報告必須經省儲量評審中心評審通過，不但要收數量很高的評審費，而且往往要修改幾次才能通過。項目骨干人員的精力主要耗費在這些無益的勞動上，也是造成地質工作質量下降的重要原因之一。

3 要努力為地勘單位營造良好的地質勘查工作環境

營造良好的外部環境是地質找礦新機制和“358目標”得以順利實施的重要保證。各級政府要充分認識改善地質勘查工作外部環境的重要性和必要性，進一步統一思想，牢固樹立大局意識、責任意識，主動服務、積極作為，切實保障地質勘查工作的順利開展。要堅定不移地貫徹落實好《國務院關于加強地質工作的決定》和各省制定的改善地質勘查工作環境的相關要求，進一步加大工作力度，切實增強責任感和緊迫感，主動為地勘單位搞好服務，努力營造良好的地質找礦外部環境，支持幫助地勘項目順利實施。

(1)要明確責任，加強對改善地質勘查外部環境工作的組織領導，增強服務意識，切實建立起由政府主導、地勘單位和探礦權人共同參與的綜合協調機制，成立專門的綜合協調機構，負責地質勘查工作環境優化工作，確保地勘單位及探礦權人的合法權益受到侵犯時，能夠及時地表達利益訴求。

(2)要深入開展礦產資源法律法規的宣傳教育活動，切實增強廣大群眾的法律意識，依法推進礦產資源勘查工作。特別要加強對鄉（鎮）、村干部的宣傳教育，使鄉（鎮）、村干部充分認識到良好的地質勘查秩序對本地區經濟發展的重要作用，積極主動地做好村民的思想工作，做好地勘單位與各地群眾之間的聯系與協調，發揮橋梁和紐帶作用，為順利開展地質勘查工作創造必要條件。同時，對惡意阻撓、無理取鬧、阻礙地勘工作開展的行為，責成有關部門嚴厲查處，及時、公正地處理一批典型案件，教育群眾知法、守法，擴大宣傳效果。

(3)要用法律法規來規范目前勘查繳費高得離譜、名目繁多、五花八門，重復收費等讓地勘單位不堪重負的狀況。同時，要根據各勘查地區的不同情況，調整提高地質勘查預算標準，并做好監督實施，杜絕一些社會和企業投資者以追求利益最大化為目的，違背地質工作規律，隨意定價,惡性壓價，迫使地勘單位為了生存在項目實施過程中違反規范要求，造成質量安全隱患，影響地質找礦成果和地勘單位的信譽，嚴重擾亂商業性地勘市場的行為。

4 為地勘單位提供信息服務，為促進地質科技進步搭建平臺

科技創新是提高找礦效果、降低勘查風險、縮短勘查周期、提高經濟社會效益的最佳保障。目前，世界范圍內的地質勘查技術借助電子信息技術和相關技術的進步正在快速發展，各種技術設備、鉆探設備、即時測試手段、信息采集技術、圖形數據信息化技術等等正在日新月異地發展，礦產資源評價手段、綜合利用技術不斷提高，地質礦產勘查入地深度不斷刷新。所有這些都為我們大力推進科技創新，加快高新地質技術發展，推動地質礦產勘查工作實施重大突破奠定了基礎、創造了條件。

(1)政府部門應積極協調好地勘單位與高校之間的人才聯合培養工作力度，完善地質科技人才培養工作創新機制，加強地勘單位的人才培養。引導地勘單位以可持續發展的眼光看待地質科技人才的培養和使用，落實人才培養的目標責任制，將地質科技人才培養擺在重要議事日程，保證經費投入。

(2)政府要在地勘單位配置技術人才隊伍,發揮技術人才資源價值上發揮作用。要制定地質高級專業技術人才的吸引、培養、任用寬松政策，建立 靈活的人才引進機制,對地勘單位急需和崗位緊缺的專業技術人才堅持特事特辦、減少環節,以各種靈活的方式引進和利用專業技術人才；要積極協調相關院校，建立起多元一體的人才培養機制，根據專業技術人才成長規律和地勘單位發展需要，推行以職業技能培訓、職業資格培訓等為主要內容的培養和培訓體系。

(3)政府要為探索建立地質科技創新機制，營造良好的科研環境，為大規模的地質礦產勘查工作提供科技支撐。要加大對地質科技的財政投入，并在地質勘查基金（周轉金）中安排部分經費，用于重大地質科技問題研究和新技術推廣應用；加強地質勘查單位、科研教學單位和礦業企業聯合攻關，開展成礦理論、找礦方法和成礦預測研究，以及深部找礦勘查地球物理、地球化學、鉆探等技術方法研究與應用；鼓勵開展勘查分析測試新技術、野外地質技術數據采集處理系統技術、地理信息系統和全球定位系統等技術的引進和應用研究；提高地質勘查技術和裝備水平。

(4)在地質找礦技術人才的緊缺已成了制約地質找礦的首要問題，地質科技人才隊伍的現狀已經不能滿足經濟和社會發展需要的情況下，政府要從資金和政策上幫助地質勘查單位解決好地質科技人才總量不足、整體素質不高、分布不均、結構失衡、創新能力不強，科技領軍人物、復合型人才匱乏等問題。從源頭上提高地質科技人才的數量和質量，為地質人才培養和補充打下堅實的基礎。

[1]國土資源部.國土資源部關于構建地質找礦新機制的若干意見（國土資發(2010)59號）[Z/OL]. [2011-07-11]http://www.gov.cn/gzdt/2010-04/29/content_1595673.htm.

[2]徐紹史.在全面推進地質找礦新機制座談會上的講話[J].國土資源通訊，2010(20):6-7.

[3]汪民.在全面推進地質找礦新機制座談會上的講話[J].國土資源通訊，2010(20):8-16.