我國地勘市場主體建設

■ 林 雄

（海南省地質局，海口 570206）

1 我國地勘市場主體建設概況

2010年，國土資源部召開關于地質找礦改革發展的系列討論會議，同年8月17日中共中央政治局常委、國務院副總理李克強到地科院考察并發表重要講話。在此形勢下，針對我國地質勘查（以下簡稱“地勘”）市場主體建設的一般情況，如何把握我國地勘市場發展方向和市場機遇，如何加快地勘市場主體建設，緊隨市場經濟發展的步伐，顯得尤為重要和迫切。

1.1 地勘市場主體建設的相關概念

市場主體是市場經濟的細胞和基礎，具備產權獨立、自主決策、平等交易、利益最大化等基本條件。市場客體或交易對象，不能離開市場主體“自己到市場去”[1]。地勘市場主體建設主要立足于商業性地質工作，地勘市場包括政府或者高校主持的產學研合作平臺，法律、會計中介服務市場、礦業權市場、地勘資本市場、地質人才市場等，其中，市場主體是屬地化后的地勘單位或者地勘企業，包括商業地質勘查企業和隸屬于大型礦業集團的地勘子公司。地勘市場主體的主要商業業務包括：礦業勘查、水工環調查、物化探調查等。

1.2 地勘單位成為市場主體應具備的一般性特征

地勘單位要實現企業化經營成為市場主體，應具備以下一般性特征：

(1)形成自主的地勘企業制度。自主的地勘企業制度主要表現在自主經營和自負盈虧，對地勘市場的供求、競爭和價格變化做出積極的反應，擁有獨立的財產經營權，獨立承擔財產經營的風險和責任。

(2)建立平等的經濟關系。平等的經濟關系主要表現在進入市場的機會均等，市場中的等價交換和平等競爭，通過市場上的優勝劣汰推動資源優化配置，在法律和經濟往來中保持平等地位。

(3)以完善的地勘市場體系為依托。地勘市場體系包括勘查、開發、鉆探施工在內的有機統一體，存在著較為充分的競爭和正常秩序（良性競爭）。

(4)依靠健全的法律體系作保證。市場中的地勘經濟活動是以契約聯系在一起的，需要有健全的法律體系來加以保障。

1.3 我國地勘市場主體體系建設的雛形已經形成

隨著地質科技的進步，地勘市場也通過業務創新和服務領域的擴張，不斷增強其在工業化與城市化協調之中的紐帶作用：在觀念和理論準備方面，礦產資源有償使用的理論和觀念已基本建立，通過市場配置資源的理念已初步確立；市場規則方面，礦業權法律體系基本確立，相關法律法規有待細化和完善[2]。

截止2009年，全國地勘單位實現總收入51378.92億元（地質勘查業收入420.61億元，占30.50%）；屬地化管理的地勘單位實現總收入 659.78億元（地質勘查業收入314.47億元，占47.66%）；中央管理的地勘單位144.97億元，占10.51%；其他地勘單位538.90億元，占 39.08%。

1.4 我國地勘市場主體建設的基本經驗

在全面總結各地實踐的基礎上，“地質找礦改革發展大討論”形成以“公益先行，基金銜接，商業跟進，整裝勘查”為核心的地質找礦新機制基本思路框架。在此指導下，有以下經驗：

1.4.1 要轉變觀念，解放思想

地勘單位建設市場主體要突破30年積累形成的發展模式和管理模式，為當前的改革不斷注入新的動力和活力。地勘行業是最后退出計劃經濟的行業，轉變觀念解放思想尤為重要。

1.4.2 建立以公司制為主的現代企業制度

地勘單位建設市場主體必須全面準確地把握“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度的基本特征，使其成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。

1.4.3 應繼續突出地勘主業

地勘單位仍是我國地質勘查工作的主力軍，要抓住地質找礦大好時機，為推進西部大開發、節能減排、生態環境保護、地質災害防治、城市建設等方面提供有力的技術支撐和服務。

1.4.4 必須優化資本結構

地勘單位要加大對勘查、開發等重點領域的投入，通過多種途徑積極發展多元投資主體的股份有限公司和股份責任公司，努力發展成含有多種經濟成分的經濟實體，實現地勘投資主體的多元化，并建立規范有效的法人治理結構。

以“云南模式”為例，云南地勘局以礦業勘查開發業為主導產業，以工程勘查施工業和外經貿、物業地產為代表的第三產業為支柱產業，即“一個主導、兩根支柱”，同時在各個產業中培植足以帶動整個產業發展的骨干企業[3]。

1.4.5 要重視行業的特殊性問題

地勘業兼具一、三產業的功能：在第一產業（礦業），地質勘查是礦業企業維持再生產不可或缺的一環，以維持資源的消耗（開采）與補償（找礦）的平衡。同時，地勘單位又可作為服務提供商，向社會提供各種地質勘查工程及技術服務。

1.4.6 要以人為本，充分重視人才的作用

在新的發展階段，地勘單位要通過貫徹以人為本，不斷提高廣大職工群眾的創造力，提高職工的綜合素質，為實現地勘經濟持續、健康、穩定發展提供人才保障，實現人才興業戰略。

1.4.7 政府管理部門要搭建合理公平的地質勘查平臺

要創造公平的市場競爭環境，逐步建立和完善國家財政、企業、個人資金相互聯動，中央、地方、科研、生產有機銜接、統一部署推進勘查開發一體化，加大國家財政對基礎地質工作的投入力度，降低勘查風險，拉動企業勘查投入，努力實現地質找礦的重大突破。

2 我國地勘市場主體建設分析

隨著改革開放和國民經濟的高速發展，一方面，工業化的加速讓礦產資源需求日益強勁，資源瓶頸問題十分突出；另一方面，我國城市化進程中所面臨的環境問題、地質災害問題、水資源污染問題也日益突出，這都對我國地質勘查工作和地質勘查市場的發展提出了更高的要求。

2.1 我國地勘市場主體建設的必要性

按照諾斯制度變遷模型的基本假定：制度變遷的誘因在于主體期望獲取最大的潛在利潤[4]。因此，地勘市場主體的形成及其對盈利目標的不斷追求，使市場經濟制度的創建和變遷成為必要。

(1)只有建設市場主體，才能從根本上實現經營機制的轉換，壯大經濟實力。就地質和礦業而言，地質勘查是礦業的前期工作和基礎，礦業是地質勘查的繼續和延伸。地勘單位成為向礦業生產企業提供產品的生產者。

(2)只有建設市場主體，地勘單位才能形成自我生存、自我發展的動力機制。近年來地勘事業費的負增長，表明國家是在用逐步切斷地勘事業費投入的辦法，把地勘業引入市場機制和把地勘單位推向企業的改革取向，現實情況下只能隨著改革大潮向前建設市場主體。

(3)只有建設市場主體，才可以使地勘單位減輕負擔，完善產業結構。一方面地勘單位可以不再包攬子女的就業、福利、社會保障等；另一方面在地質勘查主業萎縮后，地勘產業結構發生重大變化，企業行為己經成為地勘單位的主要經營活動。

2.2 我國地勘市場主體建設的可行性

地勘單位的發展和改革是要把增強地勘單位經濟實力作為著眼點和落腳點。增強地勘單位的經濟實力，積極推進地勘單位向市場主體的轉變。

2.2.1 經濟體制改革政策支持并推動地勘企業的市場化發展

地質工作體制改革滯后于我國社會主義市場經濟體制改革和經濟社會發展，礦產資源保障不足成為經濟社會發展的瓶頸問題。加強地質工作，增加礦產資源儲備，保障經濟社會的可持續發展，已成為各級政府的共識。

2.2.2 國內市場經濟發展的良好態勢為地勘市場建設提供了客觀經濟條件

經濟的持續發展依靠穩定的資源供應，許多國家已從戰略的高度看待資源。在經濟全球化環境中，利用“兩種資源”，開拓“兩個市場”。2008年，國土資源部部長徐紹史將“走出去”列入切實加強礦產資源勘查、提高保障程度主要做好的四件事之一。

3 目前我國地勘市場主體建設面臨的機遇和挑戰

隨著我國經濟建設步伐的加快，尤其是新型工業化道路的改革提上日程，我國地勘市場的發展迎來了難得的歷史機遇。

3.1 我國地質勘查市場發展的歷史機遇

3.1.1 工業發展對于地勘市場主體的需求

(1)在服務經濟建設方面，地勘市場主體的機遇包括：城市規劃建設，改善區域投資環境，增加就業機會，工程環境調查、重大工程建設，交通運輸線的選址、建設及穩定性檢測等。

(2)在資源開發利用方面，地勘市場主體的機遇包括：提高礦產油氣資源開采與利用效率，發現新的礦產油氣資源，海洋資源的調查與開發，土地資源的調查與合理規劃，替代資源的認識、開發與評價。

(3)在相關產業發展方面，地勘市場主體的機遇包括：促進地質旅游業的發展，如為建設地質旅游公園提供技術支持；在現代農業的發展和建設中，通過農業地質調查，查明土壤中重金屬、殘留農藥、化肥污染情況，有利于大力發展“綠色食品基地”，提高特色農產品的競爭力。

(4)在礦業企業發展方面，地勘市場主體的機遇包括：提高礦業企業的產值與可持續發展能力，通過不斷提高對地勘技術的投入，提高附加值產品的生產率，從而提升企業的競爭力。

3.1.2 社會發展對于地勘市場主體的需求

在基礎建設和相關產業發展為地勘市場主體帶來巨大的需求的同時，在國家“以人為本”、“普遍性地提高人民基本生活水平”、“完善社會保障體系”等政策的貫徹實施背景下，社會發展也將對地勘市場主體的服務產生新的需求。

(1)在社會公益領域，地勘市場主體的機遇包括：改善居民生活環境和條件，解決干旱地區用水困難問題。

(2)在地質服務領域，地勘市場主體的機遇包括：收集、維護、共享各類地質基礎數據；提高地質服務信息化、社會化水平；提高國土資源管理效率。

(3)在學科發展方面，地勘市場主體的機遇包括：與大中院校合作建立實驗基地，支撐地質基礎理論創新，普及地學科普知識、提升人類認識，促進相關學科發展，為地勘市場提供優秀人才儲備和人才培訓基地[5]。

3.2 地勘單位建設市場主體面臨的主要挑戰

由于現行地勘機制不適應新形勢、新變化的要求，尚存在較多的阻礙。

3.2.1 地勘單位改革在體制上和思想上存在著較大矛盾

地勘單位對于事業體制在思想上依然依賴較深，“等、靠、要”的思想依然存在，發展思路跟不上市場經濟的變化，生產效率低下，經營者的激勵及經營者對職工的激勵缺乏必要的經濟手段，經營者和職工的收入很難與其貢獻掛鉤。

3.2.2 處于打工者地位，沒有真正成為市場主體

當前，地勘單位主要是承攬來自政府和企業的地勘項目。地勘單位與政府或者企業的合作完全成為委托與被委托的關系，不存在任何經濟形式的成果分配，地勘單位的市場主體地位不明顯，成為了一種“打工者”的角色。

3.2.3 缺乏建設市場主體的核心實力

目前大多數地勘單位從事屬于企業經營活動運作范疇的商業性地質勘查、鉆探施工、礦產品加工等工作，缺乏成為市場主體的核心實力。地勘單位的礦產品加工業受地域、資源和環境的嚴重制約，而人才匱乏，尤其是缺乏成熟的企業家隊伍，嚴重制約了地勘單位的發展。

3.2.4 缺乏必要的資本積累

近幾年，國家加大了地勘投入，資源補償費和各種地勘基金由政府部門掌控，由于政事不分，其直屬單位往往難以獲得此類項目。礦業權市場上高價競拍到的往往是被篩選后的探礦權，多數找礦前景渺茫，風險較大，這樣很難完成資本的初級積累。

3.2.5 社會保障體系不完善

地勘單位作為國有事業單位要想轉企，必須依托完善的社會保障體系，單靠自身去保障，必然要加大成本，甚至重新步入虧損的邊緣。這些困難都需要上級主管部門充分考慮，幫助消化。

3.2.6 缺乏平等的經濟關系和競爭環境

一是地勘單位的主營業務缺乏勘查運營的市場環境，探礦權市場管理混亂；二是地勘單位的法人財產權得不到保障，幾十年來積累的豐富地質資料，要么無償交給國家，要么一律“招、拍、掛”使大量社會閑散資金流入，地勘單位因資金受限而被迫出局；三是地質勘查外部環境嚴峻，如：對勘查工地的環境保護要求越來越高，地勘單位自身很難承擔；野外勘查涉及到的林業、水利、土地部門的利益，存在高額收費、強行入股等行為，使地勘單位辦理探礦許可證的新設、延續、變更等手續的經濟成本越來越高，負擔越來越重；近幾年礦產資源所帶來的巨大經濟收益導致了各級政府、礦業權人、勘查單位的分配困境。

4 建設我國地勘市場主體的基本策略

隨著我國地勘市場的改革取得較大進展，地勘市場主體要把握國家工業化與城市化的發展方向與政策取向，實現進一步發展。

4.1 建立以公司制為主的現代企業制度

地勘單位應充分利用國家在改革時期給予的優惠政策，克服依賴思想，盡早在市場上定位，成為市場的主體。此外，在勘查過程中涉及林業、環保、土地等方面的問題，地方政府應根據地域特點制定明確的政策，以有效協調地勘單位在勘查過程中的各種關系。

4.2 以礦業權為依托，推進現有地勘單位的戰略性重組

礦業權是地勘單位重要的財產權，是地勘單位核心競爭力之所在，利用地勘單位的技術優勢和資料優勢，做好礦業權的文章，在商業性礦產勘查市場中成為真正的市場主體，而不是其它企業的打工者。

搞好現有地勘單位的戰略性重組，要通過現有資產的流動重組，對地勘單位實施戰略性改組、優化資產分布結構，形成擇優扶強、優勝劣汰的產業政策布局，真正做強地勘主導產業，形成核心競爭力。

4.3 優化資本結構，注重地質裝備的更新

緊緊圍繞“增資、改造、分流”等內容，切實解決目前地勘單位資金不足、負擔過重、技術改造速度緩慢、富余人員過多等問題，積極引導社會資金，大量吸收自然人、社會法人資金，實現地勘投資主體的多元化。

在優化資本結構的同時，地質裝備作為地勘單位最重要的固定資產，解決目前地勘單位技術裝備老化的問題成為了關系地勘單位生存和發展的基礎性問題。

4.4 明晰產權

產權明晰在地勘市場中，不僅意味著市場主體的產權明晰，還意味著地質調查成果，以及探礦權、采礦權等具有明晰的市場價值。明晰產權制度，有利于各類資本的流動和重組，有利于增強地勘企業創業、創新的動力，形成良好的信用基礎和市場秩序。

4.5 完善社會保障體系，優化人才激勵機制

國家應解決好國有地勘單位的社會養老保險問題，完善社會保障體系。在此基礎上，建立向關鍵技術崗位和野外一線崗位傾斜的分配激勵機制；建立和完善崗位工資制和年薪制；積極探索項目工資、協議工資等各種適應不同崗位特點的新的分配形式，鼓勵地質技術人才運用在工作中獲得的技術成果入股參加分配，切實做到用待遇留住人才、調動人才、發揮人才的聰明才智。

4.6 增強自身實力，完善人才引入機制

政府應通過一些專項，如在財政項目、大調查項目、危機礦山項目等項目上向地勘單位的傾斜，以項目的形式提供資金扶持；同時在人才使用和引進上應允許地勘單位打破事業工資制，以項目為單元，實行人才聘用制，勞動報酬由地勘單位根據項目效益情況自主決定。

4.7 重視對地質資料的保護和挖掘

一些地勘單位存有大量的巖心，作為實物資料，它是地質工作者幾十年辛勤勞動獲得的信息成果，國家投入了大量資金。保護這些巖心對國家的地質工作來講是最大的節約。

5 結論

市場主體建設的關鍵在于積極地采取看得見、摸得著的措施為地勘單位創造基礎條件，推進地勘單位的企業化進程；地勘單位應立足于自身，抓住難得的發展機遇壯大自己。通過地勘單位的改革使地勘單位盡快轉變成為地質勘查企業，成為探礦權市場真正的市場主體；通過地勘單位的發展增強礦產勘查力量，繁榮我國的商業性礦產勘查市場，促進礦業權市場體系的建設與完善。

[1]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集(第2卷)[M].北京:人民出版社,1995:142

[2]王丹.淺析我國地勘單位的深化改革[A].中國地質礦產經濟學會青年分會2010年學術年會暨換屆大會論文集[C].北京:中國地質礦產經濟學會,2010:267-273.

[3]王希凱.地勘單位改革與管理[M].北京:中國大地出版社,2004.4.

[4]道格拉斯·諾斯.制度、制度變遷與經濟績效[M].上海:上海三聯書店,1991.

[5]汪安佑,雷涯鄰.地質科技進步對社會經濟發展的作用機制研究[M].北京:地質出版社,2009.