中國煤炭地質總局地質勘查業務戰略定位研究

■ 王 磊

（中國煤炭地質總局，北京 100039）

中國煤炭地質總局地質勘查業務戰略定位研究

■ 王 磊

（中國煤炭地質總局，北京 100039）

根據中國煤炭地質總局的情況，按照戰略管理相關理論分析其優勢、劣勢、發展機遇與挑戰，中國煤炭地質總局的戰略定位是：充分發揮現有綜合勘查技術優勢，不斷拓展地質勘查業務的服務領域和工作區域；充分利用現有資源掌控優勢，重點向礦業權經營和礦業開發領域發展，充分依靠科技進步，增強競爭力和盈利能力。為此要建立新型營銷模式，完善項目定價機制，落實各項政策，加強地勘技術研究，實施探采結合，參與國際市場競爭，優化資源配置，樹立“中國煤地”品牌。

地質勘查業務；戰略；戰略定位

1 研究的背景與意義

地質勘查業是中國煤炭地質總局的立局之本、興業之基。2004年以來，地質勘查業務實現了跨越式的發展，業務的規模和體量躍到了一個新的平臺上；2009年，中化地質礦山總局成建制劃轉中國煤炭地質總局管理，拉開中央地勘單位重組的序幕，為地質勘查業務的多元化發展帶來了新動力；2010年以來，國土資源部在地質找礦改革發展大討論的基礎上，形成了“公益先行、基金銜接、商業跟進、整裝勘查、快速突破”的重要共識，并在實踐中總結出“泥河模式”和“嵩縣模式”。如何創新地質勘查主業的發展方向和模式，保持地質勘查業務“又好又快”地發展，是中國煤炭地質總局面臨的首要問題。

2 基本理論

2.1 戰略定位理論

美國哈佛商學院的邁克爾?波特教授在戰略定位理論研究方面做出重要的貢獻，他指出，戰略定位的目的首先在于創造一個獨特的、有價值的、涉及不同系列經營活動的地位，從本質上講，戰略定位就是選擇與競爭對手不同的經營活動或以不同的方式完成類似的經營活動等。而在同一產業中，戰略定位相對于競爭對手的戰略和結構上的差異，往往是企業持續競爭優勢和超額利潤回報的重要來源。波特的戰略定位理論與方法的本質在于：在企業經營環境約束條件下，尋找和確定適合企業生存與發展的理想位置。

2.2 SWOT分析工具

為研究企業戰略定位，必須借助企業戰略理論的基本分析框架，著名的SWOT分析框架就是系統地確認企業內部的優勢和劣勢、外部環境的機會和威脅的一種方法，從而為企業戰略定位提供了一個基本的分析工具。19世紀70年代以來，企業在戰略制定過程中一直把重點放在處理企業內部的強項和弱項與外部環境的機會和威脅的匹配關系上。

3 競爭環境分析

3.1 優勢分析（Strength）

(1)地質勘查技術綜合實力雄厚。擁有大量的綜合地質勘查隊伍；匯集了一大批基礎理論扎實、工作經驗豐富的地質勘查和管理專家，掌握了我國煤炭和化工資源的聚集和賦存規律，形成了世界一流的煤炭、化工地質勘查技術體系；具有門類齊全的市場準入資質、優良的技術裝備等方面的優勢，為發揮產業協同效應，打造整體競爭優勢奠定了基礎。

(2)地質勘查業務呈加速擴張趨勢。近年來，地質勘查業務收入保持平穩較快的增長勢頭，地質勘查的市場份額逐步擴大，市場競爭能力和盈利能力顯著增強。地質勘查項目遍布全國26個省（市、自治區），在國際市場上，先后承攬了蒙古、剛果（金）、也門、老撾、柬埔寨、印度尼西亞等國家的資源勘探施工工程，取得了較好的經濟效益。

(3)資源控制能力優勢。取得了一定數量的探礦權，掌握了大量的煤炭和化工地質資料,這些地質成果,有的可以直接構成礦產開發資源條件形成探礦權,有的經過進一步工作之后,可以轉入開發或者有償轉讓，為探礦權運作奠定了基礎。

(4)行業影響和品牌優勢。隸屬于國務院國資委管理，是國家級勘探隊伍，承擔煤炭、化工資源規劃和地質技術標準制定等行業管理職能，是煤炭、化工地質勘查行業的排頭兵。

3.2 劣勢分析（Weakness）

(1)地質勘查業務結構不合理。煤炭、化工地質項目所占比重過大，其他礦產勘查項目數量少；國內項目是主流，國外項目所占比重很低；國外地質勘查市場開拓處于起步階段，尚不成規模；地質勘查項目規模較小，大多數是小型項目，有的僅僅是以打工者的身份出現，承包少數鉆孔。

(2)產品處于產業價值鏈低端。地質勘查位于礦產品開采的上游，處在產業鏈低端領域，在產業分工環節處于弱勢地位。另外，礦業權的數量和質量不高，尤其是礦業開發融資難等問題，嚴重制約著礦產品的開采和生產。

(3)人力資源問題。隨著地質工作改革和發展，人員素質和知識結構與經濟發展不相適應的矛盾越來越突出，受國有地勘單位體制機制的制約，短期內人才流失不可避免，地質勘查員工隊伍逐漸老化，非煤地質勘查高級人才較少，缺少礦業開發類人才。

(4)創新能力的問題。科技創新體系尚未建立，地質科技創新缺少實質性突破，缺乏一支高水平的科技創新隊伍；先進的信息管理系統、商務電子化的能力不強，與國際接軌還有一段距離。

3.3 機會分析（Opportunity）

(1)煤炭在我國能源結構中所占的主導地位在相當長的一個時期內不會有根本性改變。煤炭在我國一次能源消費結構中一直占70%左右的比重，據專家預測，即使到2050年，仍將占到50%以上，這表明煤炭在我國能源結構中所占的主導地位在相當長的一個時期內不會有根本性改變，給煤炭地質勘查和開發行業帶來了前所未有的機遇。

(2)礦產資源的短缺，為加快資源勘查工作帶來了新機遇。《全國礦產資源規劃》預測數據表明，到2020年，我國鐵礦石消費量將超過13億噸，累計需求超過160億噸；精煉銅730－760萬噸，累計需求將近1億噸；鋁1300－1400萬噸，累計需求超過1.6億噸。如不加強勘查和轉變經濟發展方式，屆時有19種主要礦產將出現不同程度的短缺，石油的對外依存度將上升到60%，鐵礦石的對外依存度在40%左右，銅和鉀的對外依存度仍將保持在70%左右。

(3)國家政策帶來新機遇。隨著地質找礦改革發展大討論成果等一系列利好政策的出臺，各類財政專項資金落地，將進一步刺激勘查市場的繁榮；國家實施“走出去”戰略和“西部大開發”戰略以及新疆區域振興規劃，為地質勘查業的快速發展搭建了平臺。

(4)科技進步為地球科學發展注入的新活力。隨著現代科學技術的快速發展，現代化的新理念、新工藝和新技術不斷滲透到地質勘查科學技術領域，有力地促進了地質科學技術解決實際問題的能力。

3.4 威脅分析(Threats)

(1)未來地質勘查業務的成本加大。國家對地質環境保護的重視，使地質礦業類企業增加了更大的投入，成本加大；加上地勘單位長期垂直管理，不可避免地增加外部協調聯系費用，導致有限的資金無法最大限度地用于實際的野外地質工作中，這也是不容忽視的影響因素。

(2)潛在競爭對手和現有競爭對手的威脅。未來資源勘探與開發市場進一步放開和市場化，更多企業將進入這一市場參與競爭。屬地化管理的各省區煤炭地質局占有相當大的市場份額，是中國煤炭地質總局最主要的競爭者（也是戰略合作伙伴），境外企業是潛在競爭對手。

(3)資源的勘探難度進一步加大。近幾年我國重要礦產資源儲量增長相對緩慢，找礦難度不斷增大，隱伏區、深部區等找礦方法尚未得到有效突破，重大地質問題攻關以及勘查開發關鍵技術的自主創新的能力還需要進一步加強。

(4)國際礦業合作的挑戰加大。全球礦業市場活躍，資源配置和礦業全球化趨勢明顯，但市場競爭日趨激烈，礦產品價格波動較大，境外勘查開發礦產資源和進口礦產品成本增大。加之我國資源戰略儲備能力不足，有效應對資源供應中斷和重大突發事件的預警應急能力較弱，礦產資源安全供應將面臨更大的挑戰。

4 地質勘查業務戰略定位與評價

4.1 地質勘查業務戰略定位

戰略定位的目的在于獲得和保持競爭優勢，有效的戰略定位應該能夠最大限度地利用內部強項和外部機會，同時使內部弱項和外部威脅降至最低程度，地質勘查業務的戰略定位必須從以下幾方面進行考慮。

(1)充分發揮現有綜合勘查技術優勢，不斷拓展地質勘查業務的服務領域和工作區域。積極利用中國煤炭地質總局在全國地勘系統的地位，爭取更多的公益性和商業性地質勘查項目，從事多礦種地質勘查，培養技術力量，擴大地質勘查行業影響。同時，結合國際化向國外擴展，多方面參與國外資源勘探，并為國外資源開發創造條件。

(2)充分利用現有的資源掌控優勢，重點向礦業權經營和礦業開發領域發展。地質勘查業務為礦業開發提供礦產資源，礦業開發是地質勘查業的下游產業，是地質找礦成果價值實現和增值的過程，并且將來產生的利潤為進一步加大地質勘查業務提供資金支持，拉動地質勘查業的發展，兩者形成相互促進、協同發展的良性循環。

(3)充分依靠科技進步，增強競爭力和盈利能力。地質勘查業務必須始終堅持科技是第一生產力，堅持以人為本，發揮廣大科技工作者的創新精神，集智攻關；引進先進裝備，不斷培育和提升自主創新能力，增強核心競爭力，占領高端市場和開辟新的市場領域，并逐步形成國際化的競爭力。

因此，中國煤炭地質總局地質勘查業務的戰略定位:地質勘查業務從以煤炭、化工勘查為主轉到多礦種勘查上來；從以國內勘探為主轉到國內、外勘探并重上來；從技術服務為主甚至勞務服務為主轉到直接為礦業開發服務上來；從傳統的粗放式勘探方式轉到依靠先進理論、科研能力、先進設備和高素質人才的集約化勘探方式上來。

4.2 戰略定位的評價

上述戰略定位的實踐意義極為明顯，主要表現在以下四個方面：一是明確了地質勘查業務邊界的動態調整；二是突出了地質勘查業務的技術進步；三是強調了產品結構轉型；四是推進地質勘查產業的升級。

5 地質勘查業務實施策略

(1)建立新型營銷模式。繼續加強與國家大型礦業集團的合作，建立長期戰略合作伙伴關系，深入資源大省，主動爭取地方政府對地質礦業項目的支持。實施以“滿足顧客需求”為主的新型營銷模式，主動向顧客（業主）咨詢需要解決什么樣的地質問題，將勘探技術用來滿足顧客真正需求，完善地質勘查業務技術服務體系。

(2)完善項目定價機制。充分依靠煤炭地質勘探協會行業功能，發揮戰略競爭與合作的優勢，完善煤炭地質勘查預算標準動態調整新型定價機制。煤炭地質行業協會在項目招投中要維護地質勘查單位利益，不要互相競價，把價格搞低。

(3)落實好國家各項政策。認真貫徹國家關于地勘單位改革發展的相關政策，加快落實國土資源部“地質找礦改革發展大討論”成果文件，統籌推動地質找礦工作，遵循市場經濟和地質工作兩個規律，調動各方面的積極性，發揮地勘單位地質找礦的能動作用。加快實現地質找礦新突破，并以此促進地勘單位的改革發展。

(4)加強地質勘查技術研究。完善地質科技創新體系，編制企業地質科學和技術發展中長期規劃，建立健全鼓勵創新的機制，營造良好的專業環境。積極開展基礎地質理論與地質勘探適用技術相結合的研究，推進找礦方法和勘查開發關鍵技術的自主創新，增強礦產資源勘查核心技術的研發能力，建立多渠道地質科技投入體系，合理安排科技問題研究和新技術推廣的經費。

(5)積極實施探采結合。建立和完善促進礦業經濟發展的體制機制，實現礦產勘查與開發工作的有機結合、協調發展。對礦業權資源進行疏理、歸類及分級；對優質礦業權重點規劃，重點扶持，重點開發；對工作程度不高的礦業權加強勘查，豐富地質資料，提升礦業權的價值；利用礦業權作為無形資產進行引資合作和風險勘查；加強礦業開發方面高層次技術人才和高級管理人才的引進和培養。

(6)積極參加國際市場的競爭。要充分利用國家各類援外資金，大力開展對外承包地質勘查工程和勞務合作，提高國際經濟技術合作層次和水平。投資資源勘查項目的操作形式，主要有三種：一是租地或登記獲得地盤，投入勘查，取得礦業權資產；二是購買礦業權權益；三是聯手合作，包括勘查—開發（或轉讓）。二、三方案的關鍵是要獲得控制權，取得50% 以上的權利。

(7)優化資源配置。在整合總局直屬單位的各種資源上還要進一步加強，利用制度機制把各利益相關者全面聯系起來，把礦業權資源、技術資源、人力資源、財務資源、裝備資源有機結合，最大限度地發揮各利益相關者的積極性，尋求優勢互補，降低經營風險，增強市場競爭力。

(8)樹立“中國煤地”品牌。積極推行ISO9001質量管理體系、H S E管理體系、安全生產管理標準化、施工現場文明管理標準化、施工營區布置標準化等一系列規章。利用承擔的國家重點項目的優勢和境外資源勘探開發的機會,充分展示中國煤炭地質總局職工無私奉獻、頑強拼搏的精神風貌，精心打造和提升“中國煤地”品牌。

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F407.1；F407.21

B

1672-6995(2011)01-0025-03

2010-10-08

王磊（1972—），男，河北省灤南縣人，中國煤炭地質總局高級工程師，管理學碩士，長期從事發展戰略研究。