民族地區的礦產資源開發利用

■ 李安寧/李 偉

（國土資源部咨詢研究中心，北京 100035）

為評估全國危機礦山接替資源找礦專項實施效果，我們選擇不同地區、不同礦種的一些典型礦山進行調研。在調研中我們發現，民族地區的礦產資源開發利用具有其政治與經濟的特殊性，在礦產資源開發管理中，應當予以政策上的扶持和傾斜。

1 礦業開發在較落后的民族地區是重要的支柱產業

在經濟較落后的民族地區，由于經濟基礎薄弱，開發礦產資源是當地主要的經濟來源之一，礦業多是當地經濟的支柱產業。

云南瀾滄拉祜族自治縣，2010年實現礦業總產值3.7億元，占全縣工業總產值的29.62%。礦業利稅占縣財政收入的20%。

廣西恭城瑤族自治縣，2007年，礦業產值125360萬元，實現的產值、稅收占當地規模工業的產值、稅收比例分別達86.2%和93.5%；2008年和2009年，采礦業稅收分別為4603萬元、8834萬元，分別占全年財政收入的22.98%和38.4%。

廣西南丹縣被稱為“有色金屬之鄉”，礦業是南丹縣國民經濟的重要支柱產業，決定著全縣經濟發展的水平。有色金屬礦采選冶業占縣國內生產總值的88%。

新疆富蘊縣工礦業對全縣生產總值和縣財政收入的貢獻率分別達到62.5%和64%。

海南省昌江黎族自治縣是海南省最大的鐵礦石和水泥生產基地，礦業對經濟的貢獻率為80%以上。

甘肅瑪曲格爾珂金礦上交的利稅占全縣的94%-95%，不僅是瑪曲的支柱產業，也甘南州委、州政府所確立的“工業強州 ”六大戰略的重要內容之一，工業增加值占全州的1/2，GDP占全州的1/4，財政收入占全州的1/4，其在地方經濟發展及社會就業中的作用巨大。

2 民族地區礦產資源開發利用的優勢與問題

民族地區一般礦產資源豐富，但由于一般地處邊遠，交通欠發達，經濟較落后，礦產資源開發利用的水平相對較低。

2.1 民族地區的礦產資源一般較豐富

云南瀾滄拉祜族自治縣有豐富的礦產資源，鐵、鉛鋅、褐煤等30多種金屬、非金屬礦產資源可供開發利用，其中，鐵礦儲量達22億噸，占全省儲量的一半以上。

廣西恭城瑤族自治縣礦產資源種類較多，地質條件復雜，成礦條件多樣。至2007年已發現礦產36種，已查明資源儲量的礦產14種。36種礦產中，有色金屬和非金屬礦產占主導地位，全縣共有銅、鐵、鉛、鋅、鎢、錫、錳、鉭、鈮、石灰巖等各類礦產地101處，其中，大型礦床2個（栗木水溪廟鎢錫礦床、栗木金竹源鈮鉭礦床），中型礦床7個。

新疆富蘊縣礦產資源品種多，儲量豐，尤以稀有、有色、黑色金屬具有優勢，已探明礦種92種，占全疆礦種的66.7%。白云母、鈹、鉀長石居全國之首，鐵、銅、鉬、鉛、鋅位居全疆前列。

海南省昌江黎族自治縣，礦產資源豐富，有鐵、銅、鈷、金、石灰巖、石英砂等20多種礦產。石碌鐵礦是著名的亞洲第一露天富鐵礦，累計探明儲量4.04億噸，最高品位達68%。境內蘊藏儲量巨大的優質水泥原料石灰巖礦和白云巖礦(儲量2.2億噸，含鎂21%)。

2.2 民族地區礦產資源開發的問題

2.2.1 技術水平低，管理落后

資源勘查程度低、資源儲量家底不清，礦產開發利用程度不高，資源有效利用率低。礦產開發因歷史及現狀等原因礦山缺乏整體規劃和布局，礦山多分散經營，規模普遍較小，對市場適應能力弱，應對和抗風險能力低。在生產組織方面，生產經營及管理都相對粗放，生產裝備差，采礦、選冶生產技術工藝相對簡單，生產成本偏高，資源優勢沒能有效地轉化為經濟優勢。一些礦山企業不重視環境保護，在“三廢”的排放方面不按國家標準執行。

2.2.2 礦業開發以初級產品為主

礦業開發主要以原礦采掘為主，礦產品深加工能力差，在拉長產業鏈方面和礦產資源的綜合開發利用方面欠缺。大大降低了礦產品的附加值，使一些礦山企業的生產成本居高不下。 其原因一方面是由于資金和技術的問題，現有的選冶技術不能解決礦產資源中的共（伴）生有用元素的綜合利用，造成丟棄或擱置，礦產資源綜合利用率較低。另一方面是環境保護的壓力，處于邊遠的民族地區一般生態環境較好，引進工業項目對生態環境保護的沖擊較大。

3 在政策上應當對民族地區開發利用礦產資源予以扶持

對民族地區予以扶持，既是地方發展的經濟問題，也是民族地區穩定和諧的政治問題。

3.1 加大民族地區的礦產勘查投入

搞好礦產資源規劃和礦產資源勘查規劃，應組織專家，選擇集中成礦區域，開展調研并編制深部找礦規劃，指導深部找礦工作循序漸進地有序展開。

在資金上予以扶持。一些民族地區的礦山企業可供開采的資源接近枯竭，新疆富蘊縣的喀拉通克銅鎳礦、蒙庫鐵礦、可可托海稀有礦、科克塔勒鉛鋅礦等大中型老礦山企業資源存在不同程度的危機，需要進一步尋找接替資源。在危機礦山接替資源找礦專項、地質勘查基金等項目的立項上，向民族地區傾斜；在制定找礦成果處置辦法、收益分配辦法方面，向民族地區傾斜，幫助民族地區摸清資源家底。變國家財政上的轉移支付為項目上的扶持，增強其造血功能，以當地資源的開發為龍頭，帶動民族地區經濟的良性發展。

3.2 搞好先進技術、管理經驗的輸入

政府搭建平臺，礦山企業與科研院所相結合，引進應用先進的采、選、冶技術和工藝；加強礦山企業與業內的信息溝通，主動學習國內外其它同類礦山企業的先進工藝和管理經驗，提高共伴生有益組份的回收率，增加企業的效益，將民族地區的資源優勢轉化為經濟優勢。

政府督促礦山企業，重視環境保護，并引進技術和資金予以扶持。采、選、冶“三廢”排放要達標，要按規范建設和完善尾礦壩，按照相應的管理制度，搞好露天采場的復墾。

3.3 在政策上，促進民族地區的資源整合

探礦權管理上，優勢礦山企業周邊一定范圍內的探礦權應當考慮預留給該企業，不能形成優勢礦山企業被周邊個體小礦蠶食，而優勢企業無發展空間的局面。有的民族地區，優勢礦山企業要整合周邊的資源，收購探礦權，卻困難重重，需要省委常委會研究決定。而廣西、湖南等省份，在資源向優勢企業集中方面做了有益而扎實的工作。地方政府應當按法律法規和國家的政策疏通礦業權管理的渠道，為培育和打造民族地區優勢龍頭礦業企業創造良好的條件。

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