基于SWOT分析的我國地勘單位走出去策略設計

■ 李喜鳳/王 翔/王 曄/周湘艷

（江蘇省有色金屬華東地質勘查局，南京 210007）

基于SWOT分析的我國地勘單位走出去策略設計

■ 李喜鳳/王 翔/王 曄/周湘艷

（江蘇省有色金屬華東地質勘查局，南京 210007）

文章運用SWOT模型分析我國地勘單位“走出去”的優勢、劣勢和面臨的機遇與挑戰。優勢主要有技術優勢和形象優勢；資本實力不強和全球化經營、資本運作經驗匱乏是主要劣勢；機會主要是政府政策扶持和國際國內巨大的市場需求；威脅主要是國際政策環境的多變性，投資地區法律、社會文化的差異，以及全球競爭日趨激烈。我國地勘單位“走出去”發展應采取如下策略：要杠桿利用核心能力，實施“走出去”的差異化戰略定位，加強聯盟合作彌補“走出去”的能力短板和創新體制機制；用“走出去”來倒逼內部改革與創新，促進從事業單位向探采一體化的現代公司的轉型。

地勘單位；走出去；核心能力；改革與創新

在礦產資源全球化配置的大背景下，我國近年來加大了海外投資力度，在逐漸加大的海外并購中，表現出明顯的以能源和礦產資源為主導的特征。《經濟學人》對2004年至2009年11月已完成的172宗金額在5000萬美元以上的海外并購案例進行了分析，發現中國近半數的海外并購交易旨在滿足國內對能源和礦產資源持續增長的需求。然而，在國際礦業并購的運作舞臺上占據耀眼位置的絕大多數為資本實力雄厚的大型企業集團，特別是國有央企和省企，而作為我國地質找礦主力軍的地勘單位，卻沒有充分發揮其獨特的優勢，成長為我國實施“走出去”戰略中的重要力量。

因此，系統分析我國地勘單位“走出去”的優劣勢和機會、威脅，并在遵循“揚長避短、趨利避害”原則的基礎上設計行之有效的策略與方法，對于推動國家“走出去”戰略的順利實施，保障資源安全具有必要性和緊迫性。

1 我國地勘單位“走出去”的優劣勢分析

相對于近期我國能源資源“走出去”的其他主體—大型國有企業和民營企業，具有近60年歷史積累的地勘單位在“走出去”的過程中既有相對優勢，也有相當的不足。正視自我的優勢與不足并在此基礎上進行策略的設計與選擇是地勘單位有效地“走出去”并參與全球資源配置的必要條件。

1.1 我國地勘單位“走出去”的優勢

（1）技術優勢。地勘單位作為我國地質工作主力軍，在長期的境內地質工作中，形成了一系列相對成熟的找礦理論、方法和勘查技術，在地勘領域擁有專業隊伍、精良的技術裝備以及豐富的找礦經驗等。在境外礦產資源勘查開發方面，地勘單位能夠憑借專業的勘查技術對礦山的儲量、品位、找礦前景、開發經濟價值等做出更為科學可靠的分析與判斷，減少開發的盲目性，提高開發利用的效率和效果。

（2）形象優勢。我國地勘單位“走出去”往往以地質勘查為基礎，以幫助目的國摸清家底為最初出發點，有利于減少與當地政府和社區之間的矛盾，更容易得到各方的支持。同時，他們的經濟總量相對較小，不像中央企業在參與海外礦產資源收購時容易被看成是中國政府的代表，易遭到國外政府打壓。

1.2我國地勘單位“走出去”的劣勢

（1）資本實力不強。長期遵循“項目靠下達，經費靠下撥，成果交國家”的事業體制發展模式，使地勘單位在長期的發展過程中無法積累充裕的資金實力。盡管始于2000年左右的企業化改革發展將地勘單位推向了自主經營的半企業化發展模式，但目前大多數地勘單位的經濟規模和盈利能力仍處于較弱水平，資金缺乏成為束縛地勘單位“走出去”的重要障礙之一。

（2）全球化經營和資本運作經驗匱乏。跨國運營對企業的管理團隊提出了更高的要求，而我國地勘單位普遍存在重技術輕管理的問題，經營模式粗放，與全球化經營的水平和要求相差較遠；同時，地勘單位大多以技術服務為主，很少涉足資本市場業務。而境外礦產資源開發運作對資金需求量大，地勘單位僅靠自有資本難以解決發展問題，盡管境外資本市場很發達，但我國地勘單位卻因經驗不足難以有效利用資本市場的資金。

2 我國地勘單位“走出去”的機會與威脅分析

在全球經濟止跌企穩緩慢恢復、我國政府連續出臺支持企業“走出去”的利好政策以及地勘單位改革創新不斷加強的背景下，我國地勘單位“走出去”面臨前所未有的機遇，但也面臨新的威脅。

2.1 我國地勘單位“走出去”的機會

（1）政府政策扶持。近年來，國家為企業境外投資提供了更為便利的條件和政策支持，除放寬外匯管制，簡化境外投資審批程序，對能源、礦產資源境外開發類項目提供境外投資專項貸款等各項優惠政策。國土資源部等部門還專門針對地勘單位的“走出去”行為加大了政策上的支持和扶持力度，如成立境外風險勘查基金等。

（2）國際、國內巨大的市場需求。礦產資源在國民經濟中的基礎性、戰略性地位使得世界范圍內對其的爭奪日趨激烈。經濟發展對礦產資源的依賴性決定著世界經濟的發展對礦產資源的需求在長時間內仍將保持不斷上漲的發展態勢。國內市場方面，我國近十年的礦產資源消費量和礦產品產量不斷創新高，同時，我國經濟的快速發展和工業化進程的不斷加快仍需要大量的礦產資源提供保障。因此，無論是國際還是國內，發展經濟都需要海量資源，而任何一個國家都無法完全依靠本土的礦產資源來支撐本國經濟和社會的發展，資源全球化配置已成為全球的共識和共需。

2.2 我國地勘單位“走出去”的威脅

（1）國際政策環境的多變性。受金融危機牽連，全球礦業經濟出現大幅震蕩，為適應資源全球化配置需要，調整和優化地礦產業發展，各國都紛紛調整經濟調控政策，全球礦業進入一個政策的調整期。一是各國礦產資源的主權控制意識有所抬頭；二是各國礦業政策變動較多，礦業政策波動期來臨；三是低碳經濟的發展逐步得到法律層面的支持，礦業環保和資源補償的要求會越來越高。這些變化將明顯提高礦產資源境外勘查開發的門檻和成本，加大投資成本和投資風險。

（2）投資地區法律、社會文化的差異。境外勘查開發活動中，由于國家不同、地區不同，存在著不同的政治、法律制度，不同的社會文化。這種差異導致企業在管理理念、管理方法、員工價值認同等方面表現出很大的不同，需要相當長的時間才可能實現相互協調和融合。在磨合的過程中，很有可能因為對當地習俗、文化、法律等不了解而帶來經營上的困境。

（3）競爭對手實力越來越強，全球競爭日趨激烈。2008年爆發的全球金融危機使世界經濟格局發生了大變動，全球礦業發生大洗牌，實力不強的參與者紛紛被淘汰，礦業集中度不斷提高，資源向一些礦業巨頭進一步集中，呈現寡頭壟斷的市場結構。地勘單位“走出去”發展面臨著更大的競爭壓力。

3 我國地勘單位“走出去”發展的策略設計

地勘單位作為我國地質找礦的主力軍，在做好立足國內找大礦的同時，有責任和義務憑借其經驗和技術“走出去”進行礦產資源勘查開發，擴大資源版圖，為我國的資源安全保障作出貢獻。但是，區別于當前占主導地位的“資本雄厚的央企力排種種障礙用較大的成本收購成熟的礦產資源保障國家經濟安全”的操作手法，地勘單位應揚長避短，選擇符合自身實際的獨特的“走出去”模式、路徑和策略。

3.1 杠桿利用地勘單位的核心能力，開展差異化的戰略定位，找準“走出去”的切入點

對于地勘單位來說，有資料、有技術、有經驗，擅長做有遠景的草根項目，不易遭到東道主國家的強烈抵制，但沒有資本實力，僅憑自身力量“走出去”進行高投入、長周期和高風險的礦業開發簡直是天方夜譚。因此，地勘單位必須基于自己的地質勘查核心能力并借助其實現與資本和管理的結合，才有可能實現“走出去”的躍遷式發展。本文認為地勘單位實施“走出去”可以從以下三方面入手，充分發揮并杠桿利用自己的技術優勢。

3.1.1 以地質勘查技術服務換取國外礦業權并進行開發

由于地質找礦成功率極低，只有1%-2%左右，因此地質勘查技術實質上已經成為稀缺資源，對礦業開發的成敗起到了決定性作用。在非洲、南美洲等地質勘查技術及礦業市場運作經驗相對匱乏的國家，地勘單位可以憑借自身的勘查經驗與能力，借助有利的政府友好合作關系，靠技術服務來獲得礦業權，并逐步開發和開拓市場。

3.1.2 以技術服務為支撐，聯合國內中下游企業收購礦產資源

在境外礦產資源項目收購中，地勘單位可以根據自身技術優勢選擇出優質的資源作為收購對象，聯合國內中下游成熟的資源需求企業，借助其資金優勢、資本運作經驗和市場優勢，形成優勢互補的并購方團體，收購完成后，地質勘查由地勘單位負責，開采出的礦石直接銷售給國內合作伙伴，在實現自身盈利的同時滿足國內對資源的需求。這種產業上下游合作聯盟的收購開發模式保障了礦產資源的勘查、開采、冶煉加工及銷售等各個環節，將境外礦產資源開發的風險控制到最低程度。

3.1.3 在海外收購方面要盡量避免與資金實力較強的企業競爭

資金實力較強的企業在海外資源并購與開發中往往側重于地質工作程度高、儲量已經探明的成熟項目，但這樣的項目往往收購成本高，也容易引起項目所在國的關注從而招致政治敵視。地勘單位完全可以憑借自身的技術優勢，選擇收購地質工作程度低、資源前景好、潛力大和收購資金額小的項目。這一方面可以更好地發揮地勘單位的技術優勢，化解地勘單位資金不足的劣勢；另一方面不容易引起項目所在國的關注和敵視，從而收購的阻力相對小些。

3.2 加強聯盟合作，彌補地勘單位全球化運作能力的短板

地勘單位在資金、管理等方面的能力不足迫切要求地勘單位通過構建全方位、立體化的戰略合作網絡，借助合作伙伴間的協同優勢，破解走出去中的難題，取得事半功倍的效果。

3.2.1 與下游礦業企業合作，彌補資金和國際運營經驗的不足

地勘單位的運作模式使其不像國有企業那樣有充裕的資本實力，在“走出去”的過程中會面臨著資金不足的問題。但地勘單位也有自己的優勢，憑借專業的地質找礦技術和長期的找礦經驗能有效降低勘查開發風險，而這恰恰是礦企所欠缺的，由此兩者可以找到合作的契合點。地勘單位以技術入股與礦企進行戰略合作，充分利用礦企的資金、管理和國際化運營經驗，結合兩者優勢共同進行境外開發，達到互利共贏的目標。

3.2.2 與專業機構合作，降低境外收購風險

實施“走出去”戰略進行境外礦產資源開發，無論是收購公司股權還是資產都面臨著一系列的風險，包括政策風險、市場風險等等，這就要求地勘單位借助專業機構的專業能力來完成各類盡職調查等。但是，地勘單位與專業機構的合作不能是“一錘子”買賣，兩者要建立起長期穩定的合作關系，一方面可以借助良好的合作關系提高地勘單位的社會知名度，另一方面借助專業機構廣闊的市場背景來獲得更多的境外項目機會。

3.2.3 與當地政府合作，減少境外運作中的政治摩擦

政治風險是海外礦業投資存在的重要風險之一，當地政府掌握著政策的制定和修改的權力，弄清楚當地政府的政策取向和需求目標是合作的保障。我國地勘單位必須要在服務地方經濟發展，增加當地就業和稅收基礎上，與當地政府建立全面的互信互惠合作。我們要通過“走出去”加強雙邊交流和磋商，減少和排除企業合作中的壁壘，提高國際經濟合作的便利化程度，在當地和國際上贏得良好的聲譽。

3.2.4 與科研機構合作，提升和更新地勘單位的技術核心實力

我國地勘單位雖然擁有較強的技術儲備，但是自主創新能力還明顯不足，這在“走出去”融入國際競爭后將會嚴重制約自身的發展和市場開拓。而高校擁有成熟的科研團隊和設備，因此開展與高校的合作，“借智”高校則能成為地勘單位提升自身技術優勢的有效手段。通過與高校聯建實驗室，打造共同的科研平臺，從而對地勘技術前沿進行探索，搶占制高點。

3.3 創新體制機制，強化內部管理，完成由事業單位向現代企業管理制度的轉變

“走出去”進行國際化經營對于大多數中國企業而言，尤其是對事業身份的地勘單位來說，在經營管理方面還存在著很大的不足，究其原因，首先是現代經營管理觀念的缺乏，其次在經營戰略的不明確、管理方式不規范，還有就是國際化經營人才的缺失。因此，地勘單位“走出去”發展必然在這三方面進行改革，以建立現代企業制度為目標進行內部改革，擯棄傳統觀念，引進并有效利用先進的管理理念，建立起全新的能適應市場競爭環境的管理體制，成立有限責任公司，有效打造“走出去”的運作載體。

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F407.1;F830.59

C

1672-6995(2011)01-0022-03

2010-08-09

李喜鳳（1982-），女，河南省博愛縣人，江蘇省有色金屬華東地勘局資源經濟與產業化研究中心助理研究員，企業管理碩士，主要從事資源產業經濟研究。