地勘經濟存在的問題及對策建議

■ 楊國勝

（寧夏水文地質工程地質環境地質勘察院，銀川 750021）

隨著黨和政府對地質工作的高度重視及國務院“關于加強地質工作決定”的出臺，地礦系統又迎來了新的一輪歷史發展機遇，被許多老地質工作者比喻為“地質工作新的春天又將來臨了”。在展望美好前景的同時，我們應該有一些清醒的認識，比如：地勘單位的區域發展不平衡，部分地區找礦效果不很理想，具有較大影響的地質勘查成果不多，在有力支持地方經濟建設的成果方面仍引不起政府的高度重視，如何采取有效措施在新的歷史時期更加有力地促進地勘單位又好又快地發展，以擔負起國家和地方政府所賦予的歷史使命，就成為我們地勘隊伍今后工作的重點。2011年國家對推進事業單位分類改革作了全國性的整體部署，改革時間表也已確定，地勘單位又一次面臨未來發展的機遇和挑戰。筆者就進一步深化改革與發展提一些的膚淺認識和淺顯的建議。

1 地勘單位的現狀

(1)屬地化管理后，除各省局全額撥款單位外，有部分地勘單位依然處于“離開地勘費活不了，單靠地勘費活不好”的尷尬境地。大部分靠工勘及基礎施工、機械加工、商貿、服務業等輔業作為資金缺口補充和穩定職工隊伍的主要手段。各地勘單位多元化經營的項目產業分散，規模小，基礎薄弱，人均占有資產量少，競爭力弱，經營資質等級相對較低，經營力量分散，在市場中很難形成核心競爭力，加上流動資金嚴重不足和個體經營的不正當競爭等諸多因素，造成經濟運行質量不理想，只能是低水平運作，低效益徘徊。

(2)由于地勘單位事業性質的問題，使多數職工還不能建立完全的市場經濟觀念,地勘單位仍存在不少思想束縛和體制機制障礙，事業管理需要受財政預算體制制約，而企業管理又以利潤最大化為目標，事、企混合在一起，管理機制不活，造成轉軌變型期管理工作中的諸多矛盾，如決策滯后、設備采購和處置程序不適應市場經濟要求，經營不靈活等因素阻礙地勘經濟的發展，致使既管不好事業，又管不好企業。

(3)由國家資金統籌安排的國土資源調查、國土資源治理和保護、重要科技研究等基礎地質工作，一般采用招標和委托的方式進行。而市場開發性地質工作和部分基礎地質工作，卻是由各省地方企業、地勘單位（主要是礦山地勘單位）和部分地勘單位自籌資金、采取自主經營、自負盈虧的形式進行。而地質勘查行業的高風險性，使資金的來源問題一直困擾著地勘單位，若領導班子帶頭從職工手中籌資投入勘查找礦，虧了只能自擔虧損，如果地質成果評估價值很高，巨大的利益分配的合法性將受到上級監察部門的質疑和追究。

(4)探采一體化是地勘單位將地勘產業延長到采礦業以求得高額回報，促使地勘經濟快速發展的最佳途徑之一。但《公司法》規定探礦權人必須是出資人，隨著礦業權投資熱的興起，現在出資的門檻也越來越高，而地勘單位原本就缺少資本金和流動資金，加上采礦專業技術人才缺乏、地方保護主義、礦業開發環境惡劣、安全質量監督等諸多因素的影響,尤其是受礦產分布和儲量因素的制約,使得地勘單位探采一體化不能全面推廣，無法形成市場競爭力強且規模較大的礦山企業。

2 存在的主要問題

(1)地勘單位在經濟管理中曾普遍實行內部經濟責任承包制，在地勘行業低谷時對走出困境及穩定職工隊伍方面起到過積極作用，內部管理機構設置沿用的是計劃經濟時期的行政配置，對經營者的激勵約束機制不完善、不到位，對經營成果的考核評價，比較‘軟’且存在著‘負贏不負虧’的現象，投資者與經營者的界線不明確，致使產權不明晰、權責不明確，經營者個人與經營業績掛鉤不緊密，造成地勘單位的管理效能低下。由于利潤中心不在地勘單位，承包經營的回報率僅為實體上繳的管理費，使地勘單位自始至終缺少資金積累,甚至有“潛虧的”現象。

(2)地勘單位“事企不分”導致運行機制不靈活，地勘企業的管理制度要兼顧“事業人”身份的現實，不利于現代企業管理制度的建立。一方面，地勘單位事業身份必須接受財政預算體制的制約，并嚴格按事業會計制度執行，接受財政和審計部門監督；人事部門按核定編制確定進人指標，由省級人事部門審批，按程序辦理，事業人員不能辭退，工資要執行事業標準等綜合因素，使得實行企業管理的激勵和約束機制難以發揮作用。另一方面，多數地勘單位為了生存和發展，有工商注冊的企業營業執照（企業法人）和資質，實際上是一套人馬，兩塊牌子，事企兩套會計制度必須同時運行，在資產管理上要受省級國資部門的監督。按現代企業制度要求，決策行為必須快才能適應市場經濟，但事業體制中的資產管理、人事管理、工資分配形式與市場經濟要求極不協調，根本無法適應市場運作。

(3)事業的“帽子”可以從財政獲得穩定的“事業費”，但同時也束縛了地勘單位的手腳。首先，職工思想觀念更新緩慢，躺在事業“溫床”上靠國家，以致形成“等、靠、要”等依賴思想；其次，事業單位主要提供公益性服務，不以營利為目的，按事業單位財務制度若有結余要退回財政，導致地勘單位缺乏自我積累的發展資金。而作為企業，必須以利潤最大化為目標，但地勘單位歷史遺留問題復雜，包袱沉重，由于長期管理粗放，利潤率較低，足額繳納各項稅款后，不能保證地勘單位發展過程中的原始積累。

(4)績效評價與考核獎勵體系不健全，人才保障機制不到位。由于地勘單位發展不平衡，統一或較規范的、操作性強的單位績效評價和領導班子考核獎勵體系尚未形成，工資分配政策上沒有徹底打破平均主義和“大鍋飯”，沒有充分體現工資分配在經營生產中所起的杠桿作用和調節作用，管理人員的積極性和創造性沒有得到充分發揮。由于過去人才的流失使現在地勘單位人才斷層的矛盾日漸突出，而使用人才和留住人才的長效機制尚未建立，優秀人才脫穎而出的環境也尚未完全形成。目前就業壓力較大，公務員隊伍難進，具有事業身份的地勘單位又成為一種較好的選擇，“關系戶資源”也消弱了地勘單位可持續發展的能力。

隨著全國事業單位分類改革的推進，部分地勘單位走向市場化也是發展的必然趨勢。筆者認為，應更加明確過渡期內地勘單位“戴事業的帽子，走企業的路子”的具體“戴”法和“走”法。在市場化過程中突出主業優勢，打造核心競爭力，致力培養一批符合現代企業制度的地勘企業。

3 促進地勘單位較快發展的建議

(1)逐步向集約經營的模式轉變，加速地勘單位產業經濟發展。地勘單位應由內部承包經營向統一的集約經營轉變，有條件的省局應以地勘局為依托，以局屬各地勘單位為基礎，按其已形成的產業及規模和從事的行業性質特點，組建若干個大型專業化集團公司，積極穩妥地推進事企分離運行。應通過資源有效整合，將資質和經營人員統一管理起來，以發揮團隊集成優勢。對所屬多種經營企業，應將價值及科技含量低和規模較小的采取轉讓、拍賣、兼并、關閉等多種形式，實現主輔分離。地勘單位重點管理資質和經營，在市場經營中爭取與政府和大企業合作，對大項目進行承攬，再分配到各專業相關地勘單位，把“利潤中心”放在一級核算單位，加強項目管理及成本控制，從而提高創利能力。

(2)地勘單位要緊抓地質勘查業，這是爭取地勘費的基礎。地勘單位承擔國家地質大調查項目和承攬商業地質項目具有不可比擬的專業優勢，現中央地勘基金項目預算允許利潤的形成，這也為地勘單位的發展帶來了福音。而用好、用活地勘費是加速地勘單位企業化之必要的調控手段，針對有限的資金，在保證正常消費的基礎上，盡量壓縮開支，對有發展前景和技術含量高的企業加大扶持力度。

(3)地勘單位在進行事企分離過程中，應盡力解決歷史遺留問題。地勘隊伍中有一部分人員不管從年齡和業務技能上已遠遠不能適應市場發展的需要，地勘單位又無法安置，只能實行提前退休或內退，增加了地勘單位的負擔，還有諸如職工社會養老統籌、企業資本金不足、人均經營性資產數量少、物業小區社會化、資產負債率過高等問題。應充分利用國家和省級政府的優惠政策，積極與國土資源廳、財政廳等上級主管部門多聯系、多溝通，用好這個寶貴的過渡期，扶持地勘單位的發展,維護職工利益和社會穩定。除了政府因素外,還要積極進行外部市場運作,積極進行招商引資,多元化融資,合資合作勘查開發,借助外力促進資本積累和實業化的形成。

(4)要在“地質勘查業要強、工程施工要大、礦業開發要優、多種經營要精、經營機制要活”的總要求下，不斷拓寬自己的服務領域，在以地質勘查開發業為核心的同時,要搞好多元化產業經營，尤其要做精做強工勘、檢測、監理業等技術含量高，成本低，利潤大的創效益產業，立足行業優勢，積極開展地質災害評估、地質災害監測、預防、礦山地質環境動態監測、礦山地質環境恢復治理和水文、城市工民建等與地質相關的和非地質多元產業方面的工作，在促進人與社會、人與環境的和諧發展中發揮作用。

(5)穩步推進地勘單位轉企,最終建立現代企業制度是地勘單位的改革目標。地勘單位應建立健全事企分離與市場經濟發展相適應的新體制和機制，通過落實資產經營責任制，上級部門重點考核和監控資產收益率、人均收入、資金回收率、國有資產保值增值等相關指標，各地勘單位建立相應的分配制度，完善激勵制度和約束機制，對經營者的考核繼續實行年薪制，把經營者的收益與運營效益和職工收入掛鉤，加強激勵和約束作用。筆者認為建立現代地勘企業制度需要建立和完善以下制度：①績效評價考評制度；②人才資源保障制度；③風險管理制度；④檢查監督制度。與此同時，還需要在以下方面進行加強和提高：①預算管理；②信息管理；③合同管理；④人力資源規劃；⑤地勘文化建設；⑥地勘單位形象建設。

隨著事業單位分類改革的不斷深入，我們要有緊迫感，主動適應形勢發展和市場經濟的要求，采取有力的措施,為國家提供資源保證，為社會發展做好服務，最終實現地勘事業又好又快發展的目標。

[1]王希凱.地勘單位企業化經營研究[M].北京:地質出版社, 2000.

[2]國務院.國務院關于加強地質工作的決定[M].北京:地質出版社,2006.

[3]賀建委.淺析地勘單位面臨的形勢及工作重點[J].中國國土資源經濟,2008, 21(4): 40-42.