提升浙江省服務業發展水平的思考

□ 吳國慶

服務業發展水平的高低，是衡量一個國家和地區現代化水平的一個重要指標，也是衡量經濟結構調整和發展方式轉變成效的一個重要指標。因此加快提升服務業發展水平，是浙江省“十二五”時期經濟社會發展的重大戰略任務。

一、浙江省服務業發展的滯后狀況

這些年來，浙江省委、省政府高度重視服務業發展，相繼出臺和采取了一系列重大政策舉措，切實加大了推動服務業發展的工作力度，取得了積極成效。但總體看，服務業發展仍不盡人意。

一是服務業發展水平提高不快。主要是服務業增加值占生產總值的比重仍然偏低，而且多年徘徊不前。2010年，全省服務業增加值占GDP比重為43.1%，比2002年僅提高了2.8個百分點；僅比全國平均水平高0.1個百分點。目前全省人均GDP水平已經超過了7600美元，但服務業比重仍低于2000年世界平均水平23.9個百分點，低于中等收入國家10.7個百分點，甚至還低于低收入國家4.1個百分點，因此，不僅與同一收入水平國家相差甚遠，也與全球產業結構越來越呈現出的服務經濟特征不相吻合。

二是服務業發展質量提升不快。主要是服務業行業結構調整不快，傳統服務業相對發達，而現代生產性服務業發展緩慢，新興服務業發展不足。2009年，全省服務行業比重最高的是批發與零售業占21.4%、金融業占19.1%、房地產業占13.3%、交通運輸倉儲和郵政業占9.0%、住宿和餐飲業占4.2%，合計占全部服務業62.7%。而信息傳輸、計算機服務和軟件業僅占5.2%，租賃和商務業占3.7%，科學研究、技術服務和地質勘查業占1.9%，文化、體育和娛樂業占1.4%，合計只占12.2%。由此可見，全省生產性服務業比重還不到40%。服務業與經濟社會發展特別是與產業結構調整升級的要求不相適應。

二、制約服務業發展的根本原因

浙江服務業發展長期滯后，發展服務業收效不理想，其原因比較復雜，既有理念和認識上的偏差，也有體制上的不完善和政策上的不配套，但最根本的是工業化和城市化發展不協調，因此未能形成對服務業的廣泛需求。

（一）工業化質量不高影響和制約了服務業發展

工業是服務業特別是生產性服務業的需求主體。浙江工業化走的是以縣域經濟為主導、以鄉鎮企業發展為重點的農村工業化道路，雖經歷多年調整提升，但工業發展長期存在的低、小、散特征并沒有根本改變，對生產性服務業需求明顯不足。

一是布局過于分散，專業化分工不足。浙江工業大多集中在工業園區和塊狀經濟中，目前全省95%以上的縣（市、區）都有塊狀特色經濟，約60%的建制鎮擁有規模不等的塊狀經濟①史晉川等：《空間轉型—浙江的城市化進程》，浙江大學出版社，2008年，第60頁。。2005年，全省600多個銷售收入超億元的塊狀經濟中，有360個工業總產值超億元的產業集群，其中工業總產值在50億元以下的占73.6%，布局比較分散。生產性服務業中每一個行業和部門的出現，都是生產技術專業化和分工深化的產物。而全省各地的工業園區大多是各種產業的大雜燴，產業間分工還不發達，產業合作和融合不足，研發、營銷、現代物流、信息服務等環節都在企業內部，沒有形成對生產性服務業的有效需求。

二是產業層次低，產業結構調整緩慢。“十一五”以來，浙江工業結構已實現了從輕工業為主向重工業為主的轉變，正向重工業化和高加工度化發展。但由于對傳統產業的路徑依賴，制造業在快速增長的同時，結構調整卻比較緩慢，雖然裝備制造業和高新技術產業發展較快，但其產值占規模以上工業總產值比重提高不快，五年間僅提高了3.2和2.8個百分點，產業低度化特征仍然明顯。與周邊省市相比，浙江制造業發展快，但結構變動率水平低，2000—2005年僅為31.9%，低于山東、上海、江蘇、廣東、福建等周邊地區②杜平：《沿海六省市制造業實征分析及其對浙江的啟示和建議》，改革與發展研究，2007年，第9期。。產業結構低度化制約了生產性服務業的發展。雖然這些年在制造業需求刺激下全省生產性服務業快速發展，2004—2009年，全省信息傳輸、計算機服務和軟件業增加值增長118.0%，租賃和商務服務業增長74.7%，科學研究、技術服務和地質勘查業增長88.1%，但由于行業規模較小，服務業結構性落后與總量擴張緩慢的相互交織，在一定程度上制約了服務業和制造業的互動發展。

三是增長方式粗放，技術密集型產業發展不快。國內外制造業發展實踐表明，對生產性服務業使用較多的主要是技術密集型產業。從全國看，2002年技術密集型制造業對信息傳輸計算機服務及軟件業、金融保險業、租賃和商務服務業的需求分別為15.16%、12.03%和22.85%，比勞動密集型制造業高4.74、2.06和4.02個百分點。從韓國看，1980年技術密集型制造業對商務服務的需求僅為6.75%，到2000年則大幅提高到了17.79%，分別比勞動、資本密集型制造業高11.25、8.40個百分點③國家發展和改革委員會產業經濟與技術經濟研究所：《中國產業發展研究報告（2008）》，經濟管理出版社，2008年，第249—250頁。。目前浙江產業發展的資本驅動特征依然明顯，制造業仍以資源性產品和中、低技術產品為主。1995—2008年，全省全要素生產率年均增長約4.92%，對同期經濟增長的貢獻率41.2%，而資本要素投入增長貢獻則為47.2%。2008年全省縣域規模以上工業科技活動經費支出僅占銷售收入比重0.85%，技術創新不足。這些年全省第二產業比較勞動生產率不斷降低，從2001年的1.43降低到2005年的1.18，再繼續降低到2008年的1.13④浙江省統計局：《浙江就業結構變動態勢、滯后原因及對策分析》，浙江統計分析，2009年，第102期。。與江蘇、廣東、山東等省相比，目前全省占主導地位的仍然是傳統低端的勞動密集型產業，而制造業企業規模和盈利能力明顯偏低。只要產業發展仍停留在低技術、低水平上，生產性服務業與工業的互動發展就到不了一個新的高度，生產性服務業需求市場就難以形成規模。

（二）城市化質量不高影響和制約了服務業發展

服務業發展規模和結構也取決于城市化水平和城市的規模結構。從世界各國看，服務業發展速度、從業人員比重和產值比重與城市的規模都呈正相關關系。而浙江城市化發展明顯滯后于工業化進程。1978—2008年，全省城市化率從14.1%提高到57.6%，年均提高1.44個百分點，但近些年城市化速度明顯降低，“十一五”期間年均僅提高了0.6個百分點，比“十五”五年平均低0.9個百分點。另一方面城市化質量也不高，不僅影響了工業結構轉型升級，制約了生產性服務業發展。

一是城市規模的擴大和城市化率的提高很大一部分是靠行政區劃調整來實現的。特別是不少區市把周邊縣市并入了市區，1978—2007年，全省設區市和縣級市城市面積擴大了30倍，2000年以來全省至少有150多個建制鎮改為街道。但中心城市的人口集聚能力和水平并不高。2009年，全省區市和縣城城區人口僅占總人口的36.35%。各區市城區人口占市和縣城區人口比重大多在50%以下，紹興、金華、麗水僅為34.83%、22.54%和24.97%。大部分縣城城區人口集中度在20—30%之間，平均僅為21.58%。可見，浙江城市化的速度比較慢。

二是城市化是以“常住流動人口”為主的城市化，是“要地不要人”的“半城市化”。2009年全省城市化率57.9%，而非農戶籍人口比重僅為30.40%，農民市民化進程明顯滯后。2004—2009年，全省農業人口轉非農業人口人數由57.21萬人逐年減少到18.90萬人，占新增非農人口比重由44.19%下降到了18.45%。以溫州市為例，2010年全市按常住人口計算的城市化率達60.7%，而按戶籍人口計算卻只有21.5%。居民消費水平的快速提高是服務業發展的一個重要基礎。而浙江城市集聚的人口少，農民市民化又比較緩慢，特別是集聚在各級城市的大量外來農民工及其家屬，其消費能力嚴重不足，影響了消費需求的擴大和升級。

三是城市建設發展更多體現在各種資源要素在城市空間上的平面延伸、人口數量與城市功能（主要是經濟功能）的線性增長，是粗放型的城市化。這是傳統工業化模式的產物，主要是過分依靠工業化來推動城市經濟發展，雖然城市經濟發展較快，但產業結構水平提高不快。2007年，全省第一、二、三產業增加值結構為5.3：54.0：40.7，而城市三次產業結構則為4.4：53.7：41.9，第三產業比重僅高了1.2個百分點。2000—2007年，11個設區市各市占全省服務業增加值比重，只有杭州、寧波和溫州三市提高，分別從20.0%、15.4%和11.3%提高到25.0%、18.5%和12.2%，其他各市都有所下降。從縣域看，情況也一樣。2010年，桐廬縣第三產業比重30.6%，余姚市34.1%，鄞州區33.3%，而且均比上年下降。說明浙江城市發展水平和質量還不高，對工業、服務業的集聚程度較低。

（三）服務業比重徘徊不前是工業化發展規律的客觀反映

理論界普遍認為，世界經濟發展表明，經濟增長與服務業發展有很強的相關性，當人均GDP達到3000美元左右時，會出現服務業比重持續上升的發展態勢。2008年我國人均GDP超過了3000美元，并沒有出現服務業比重持續上升的態勢。浙江人均GDP從2005年開始就超過了3000美元，到2010年已經達到7600多美元，這一態勢同樣沒有出現。這說明我們對工業化實質的理解存在一些偏差，進而對工業化水平的評價和工業化階段的判斷產生偏差，對工業化發展階段的過高估計導致了對服務業發展的過高期待。從浙江目前的人均GDP、工業增加值比重、非農產業從業人員比重等指標看，一般認為浙江已經到了工業化后期階段，但發達國家工業化后期的一些階段性特征并沒有在浙江出現。這主要是浙江的工業化與城市化發展不協調，城市化滯后于工業化所造成的結果。按照西方現代化理論，工業化過程實質是一個國家和地區現代化的過程，它不僅僅是工業發展的問題，工業化過程中也包含了城市化。因此，單是從工業發展水平、或者人均GDP水平、或是非農產業從業人員比重等單方面來判斷工業化階段，都不準確、不科學。而且，作為一個省區，浙江工業化進程不可避免要受全國工業化整體水平的制約和影響。最近，浙江省工業經濟研究所對全省工業化問題進行研究，得出的基本判斷是：浙江從2006年開始步入了工業化中期后半階段，即工業化中（后）期階段，在未來8—10年內仍將處于這一階段；2000—2008年間，全省工業化發展的水平因素提升較快，已經達到了工業化后期的標志水平，而動力因素和質量因素則只達到了工業化中（前）期的標志水平①浙江省工業經濟研究所，浙江省工業化發展階段分析及對策研究（內部資料），2009年。。這一判斷符合浙江發展實際。

從工業化中（后）期這一階段來判斷，全省的服務業發展狀況基本與發達國家的經驗數據相符。發達國家在工業化初、中期階段，服務業比重大都在40%以下，2000—2004年世界中等收入和下中等收入國家服務業比重還出現過下降趨勢，分別從53.8%和48.3%下降到52.7%和42.6%。日本在現代化過程中，也曾有兩個時期出現過第三產業比重持續下降的情況，第一次發生在1905—1915年，比重由46.1%下降到40%，這一時期是日本工業化初期、工業加速發展的階段；第二次發生在1955—1960年，這一時期則是日本進入工業化中期，而且是重化工業得到加速發展的階段②劉世錦等：《傳統與現代之間——增長模式轉型與新型工業化道路的選擇》，中國人民大學出版社，2006年，第291—292頁。。

三、加快轉變服務業發展的思路

“十二五”時期是浙江工業化與城市化融合發展，經濟升級、社會轉型的重要時期。要加快推進服務業發展，首先必須創新服務業發展理念和發展思路，重點是要在協調推進新型工業化和新型城市化水平上下功夫，積極擴大服務業需求。

（一）以新型城市化為導向，加快發展區域中心城市，提高縣域城市化水平，進一步提升城市綜合承載能力和服務功能

城市是經濟發展的平臺，城市化是產業升級的重要動力。提升城市化發展質量，關鍵是要提高城市綜合承載能力，完善城市服務功能。要加快調整全省城市化發展戰略重點，大力推進區域中心城市和縣域中心城市發展提升，轉變城市發展模式，提高城市品位。一是積極推進城市群建設。要切實把城市群作為城市化的主體形態，按照全省城鎮體系規劃，優化城市空間布局，完善城市結構，合理構筑城市群體系，形成“多中心組團式”的城市發展模式。特別是要充分發揮各都市區的龍頭帶動作用，建立健全都市圈內各級城市間重大基礎設施和公共服務體系建設的協調推進機制，加大城市軌道交通建設力度，加強城市間的經濟聯系，促進圈內大、中、小城市和小城鎮協調發展，加快提升城市群整體能級和發展水平。二是加快推進區域中心城市發展。浙江區域中心城市城區人口規模大都較小，湖州、金華、紹興在50萬人左右，嘉興、衢州、麗水只有38萬、28萬和15萬人，難以形成規模效益。因此，要把區域中心城市作為“十二五”和今后全省城市化發展的一個戰略重點來抓，作為全省城市化的主導力量來推進，切實加大建設和培育力度。特別是要加強城市基礎設施、城市綜合體和生態環境建設，加快提升城市集聚能力和服務功能，使之發展成為大城市。三是大力推進縣域中心城市和小城市建設。推進縣域城市化，重點是要加強縣城和中心鎮建設。一方面，要在加快縣城城市新區建設的同時，加強老城區的有機更新，完善城市基礎設施和城市功能，促進城市生活功能與生產功能相對集中、有機統一，把縣城建設成為縣域中心城市。另一方面，要加強對城鎮發展的分類指導，重點是要按照優化縣域城鄉空間布局和統籌城鄉發展的要求，把有條件的中心鎮加快培育成為小城市，成為縣城的副中心城市。

（二）以新型工業化為導向，大力推進工業集聚集約發展，進一步加快工業轉型升級步伐

加快工業轉型升級，不斷提升制造業技術水平和結構層次，是提高和擴大工業發展對服務業需求的根本途徑，也是浙江經濟發展的一個長期戰略任務。一是加快推進塊狀經濟轉型提升。重點是要加大政策引導力度，促進企業深化細化分工，提升產業鏈和價值鏈。要充分發揮行業龍頭企業的帶動作用，鼓勵企業重點突破研發、營銷、品牌培育、技術服務等制約工業結構優化升級的關鍵環節。大力支持制造業企業推進主輔分離，促進與制造業關聯度高的生產性服務業發展。鼓勵和支持制造業企業與生產性服務企業加強合作，結成產業聯盟，引導生產性服務業嵌入產業集群創新網絡系統。二是加快提升開發區（園區）發展水平。重點要在創新和完善體制機制上下功夫。要通過提高產業進入門檻、強化項目投資用地績效管理、引導企業加快技術改造、產業結構調整等途徑，大力推進區內產業轉型提升。要強化“產城融合”理念，加強開發區（園區）服務功能建設，推動基礎設施與中心城區配套互聯，促進產業區塊與城區的有機銜接和融合。三是加快城鎮產業發展平臺建設。堅持走產業集聚與城鎮建設緊密結合的發展道路，以產業集聚促進人口集聚。要大力推進鄉鎮工業功能區整合提升，加強規劃調控和產業政策引導，促進集聚集約發展。要加快修編小城市建設試點鎮總體規劃，按照城市建設需要規劃產業發展新平臺，并作為城市功能新區加以開發建設。要大力推進鄉鎮工業功能區與周邊省級開發區（園區）的聯動發展，加強基礎設施銜接和聯建共享，主動接受輻射和納入城市產業體系。

（三）以深化統籌城鄉綜合配套改革為突破口，大力推進農民市民化，進一步擴大城市化對服務業的需求

提高城市化對服務業的需求，還必須大力推進農民市民化，形成城市生活質量提升與生活性服務業發展互促共進的良好局面。從服務業需求看，服務業各部門對城鎮居民消費需求的依賴度最大。因此，要按照城鄉基礎設施統籌規劃、同步建設、一體管理的要求，加快推進城市基礎設施向農村延伸、覆蓋，方便農村居民到城市消費。同時，要全面深化統籌城鄉綜合配套改革，加快破除城鄉二元體制，建立健全農民愿意進城和能夠進城的體制機制。重點是要深化以土地為核心的農村產權制度改革，全面開展確權登記和發證工作，建立健全農村產權退出和流轉機制；深化以養老、醫療保險為重點的社會保障制度改革，盡快統一制度平臺，縮小待遇差距，提高統籌層次，盡早實現同一統籌地區城鄉基本公共服務一體化，促進農村居民進城落戶和市民化。□