經(jīng)濟(jì)滯漲預(yù)期與應(yīng)對(duì)策略

〔摘要〕 中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已處于嚴(yán)重失調(diào)狀態(tài)。教育質(zhì)量低下，導(dǎo)致科技創(chuàng)新人才不力；科研經(jīng)費(fèi)短缺，人才匱乏，體制落后導(dǎo)致國(guó)家整體科技創(chuàng)新能力不足；工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，貿(mào)易條件惡化，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移放緩，影響農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)滯漲問(wèn)題凸顯。當(dāng)前拋棄凱恩斯主義，采用供給學(xué)派宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行量，大幅降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)與科技的長(zhǎng)期戰(zhàn)略投入，消除各種市場(chǎng)壟斷，進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，積極推進(jìn)各項(xiàng)根本性制度變革，才能突破技術(shù)瓶頸，提高農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品的供給能力，通過(guò)包容性增長(zhǎng)化解社會(huì)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕 滯脹預(yù)期；壟斷；技術(shù)瓶頸；供給學(xué)派；減稅；包容性增長(zhǎng)

〔中圖分類號(hào)〕F121.3 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2011）01－0042－05

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的滯漲預(yù)期及其危害

支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速增長(zhǎng)的動(dòng)力正在逐漸衰竭。持續(xù)的技術(shù)引進(jìn)已經(jīng)極大地縮小了中國(guó)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家之間的技術(shù)差距，使基于技術(shù)落差的技術(shù)引進(jìn)紅利逐漸減少；三十多年的市場(chǎng)化、自由化與現(xiàn)代企業(yè)制度改革，也使基于制度改進(jìn)的效率改善空間變得越來(lái)越小。在后發(fā)優(yōu)勢(shì)遞減的同時(shí)，由于政治體制改革滯后造成的后發(fā)劣勢(shì)卻在不斷累積?！?〕特殊利益集團(tuán)利用對(duì)權(quán)利、資源的壟斷大肆尋租，不僅降低了中國(guó)市場(chǎng)配置資源的效率，削弱了正常的市場(chǎng)功能，造成財(cái)富分配不均，內(nèi)需不足，而且由于權(quán)利世襲，發(fā)展機(jī)會(huì)嚴(yán)重不均，阻礙了必要的階層流動(dòng)?；跈?quán)力世襲與資源壟斷造成的階層固化由于路徑依賴，阻礙改革的進(jìn)一步深入，中國(guó)有陷入拉美化陷阱的危險(xiǎn)。此外，人口出生率不斷下降，國(guó)外廉價(jià)競(jìng)爭(zhēng)者不斷加入，使基于低福利、低工資的人口紅利和企業(yè)傳統(tǒng)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，加上自主技術(shù)開(kāi)發(fā)能力極度不足，直接影響企業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致作為經(jīng)濟(jì)主要引擎的出口增長(zhǎng)放緩，在國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)不景氣預(yù)期下，中國(guó)的貿(mào)易順差有可能繼續(xù)減少，貿(mào)易赤字則可能會(huì)頻繁地出現(xiàn)。

而作為多次應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退殺手锏的財(cái)政政策則面臨邊際效率遞減的窘境。作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在鐵路、公路、城市公共設(shè)施建設(shè)等方面投資巨大，高速公路里程居世界第二，高速鐵路里程居世界第一，趨于過(guò)剩，使已經(jīng)形成的投資很大部分處于虧損狀態(tài)，甚至一些地區(qū)修建的高鐵連利息都難以支付，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的形象工程已經(jīng)超歐趕美。邊際收益遞減嚴(yán)重降低了政府投資的合理性與必要性。此外，雖然國(guó)家財(cái)政收入以高于GDP三倍的速度增長(zhǎng)，將日本遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面，但政府機(jī)構(gòu)的龐大開(kāi)支使地方政府背上了11萬(wàn)億元的債務(wù)，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于地方政府本級(jí)財(cái)政收入的三倍，致其實(shí)施財(cái)政刺激有心無(wú)力。

隨著消費(fèi)、出口、投資三駕馬車減速，預(yù)期經(jīng)濟(jì)未來(lái)增速將趨緩，而市場(chǎng)壟斷、不公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的廣泛存在，使虛擬經(jīng)濟(jì)投機(jī)過(guò)度，農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、科研投入嚴(yán)重不足，加上成本上漲，必然導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)基本產(chǎn)品有效供給下降，傳導(dǎo)到下游產(chǎn)品，形成嚴(yán)重的滯漲預(yù)期。當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅上漲只是滯漲的前奏。

在需求不足背景下普遍存在的通貨膨脹預(yù)期既有其客觀原因也有其主觀原因。從客觀上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著輕微通貨膨脹是正?，F(xiàn)象，隨著富余勞動(dòng)力資源的逐漸枯竭，自然資源的日漸稀缺，企業(yè)生產(chǎn)成本、商品價(jià)格會(huì)不斷上漲?！?〕分析中國(guó)存在的通貨膨脹預(yù)期主要由主觀原因造成：國(guó)企壟斷形成的壟斷高價(jià)導(dǎo)致生活、生產(chǎn)成本不斷上漲，形成廣泛傳導(dǎo)，刺激通貨膨脹；城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村資源長(zhǎng)期凈流出使農(nóng)業(yè)發(fā)展資源日益匱乏，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式瓦解，加上全球氣候變化、生態(tài)退化，中國(guó)的糧食安全問(wèn)題日益突出；基礎(chǔ)工業(yè)利潤(rùn)率不斷下降，成本不斷提高，經(jīng)營(yíng)環(huán)境不斷惡化，使產(chǎn)業(yè)資本大量流出，導(dǎo)致工業(yè)投資率下降，工業(yè)產(chǎn)品的供求可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)；政府高度壟斷資源，和過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)導(dǎo)致對(duì)房地產(chǎn)、股市的過(guò)度投機(jī)，價(jià)格機(jī)制紊亂，資源配置無(wú)效，經(jīng)濟(jì)泡沫不斷放大，而巨量經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，銀行過(guò)量放貸和超低的銀行利率也對(duì)物價(jià)上漲推波助瀾。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)滯漲預(yù)期的農(nóng)業(yè)因素

從歷史看，中國(guó)人能吃飽飯的時(shí)候不多，糧食短缺問(wèn)題長(zhǎng)期存在，成為影響中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與崛起的重要障礙。新中國(guó)成立后經(jīng)過(guò)30多年艱苦的農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)、引進(jìn)與推廣，加上改革開(kāi)放后的農(nóng)村體制改革，終于在上世紀(jì)90年代宣布廢除糧票，基本做到糧食自足。然而，在城市化、市場(chǎng)化的猛烈沖擊下，農(nóng)業(yè)資源向城市的單向流動(dòng)愈演愈烈，農(nóng)業(yè)的自生能力日益弱化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量在1998年后連續(xù)6年滑坡，2003年的產(chǎn)量比1998年甚至減少10%以上。糧食安全問(wèn)題再次敲響了警鐘。

由于其客觀劣勢(shì)，農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化過(guò)程中逐漸被各國(guó)邊緣化是一種普遍現(xiàn)象，但一些發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)民的知識(shí)化、兼業(yè)化和在提供大量農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保障基礎(chǔ)上重建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障了國(guó)家的糧食安全。即使嚴(yán)重缺水的以色列，也以其先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，僅僅依靠6%的農(nóng)民保障了本國(guó)糧食供給，并成為中東地區(qū)唯一的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。相較于以色列，中國(guó)的自然條件優(yōu)越得多。中國(guó)農(nóng)業(yè)的落后可以認(rèn)為主要與深化農(nóng)業(yè)改革滯后、農(nóng)業(yè)投入不足、政府短視相關(guān)。中國(guó)城市化與工業(yè)化的繼續(xù)是必然趨勢(shì)，農(nóng)民的不斷轉(zhuǎn)移也是必然趨勢(shì)，沿襲傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型小農(nóng)生產(chǎn)模式顯然無(wú)法維持。如果不改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化創(chuàng)造條件；不組織農(nóng)民建立維護(hù)自己利益的自治組織，改變農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)地位，維護(hù)農(nóng)民自身的合法權(quán)利，農(nóng)民將難以獲得公平的市場(chǎng)交易地位，也難以獲得平等的公民權(quán)利；如果不超前規(guī)劃新農(nóng)村，任憑農(nóng)村繼續(xù)停滯，基礎(chǔ)設(shè)施老化、公共服務(wù)匱乏、城鄉(xiāng)生活質(zhì)量差距進(jìn)一步擴(kuò)大，空心村問(wèn)題可能更加突出，農(nóng)村發(fā)展必定缺乏基本的人力資源支撐。此外，政府長(zhǎng)期的抽水機(jī)機(jī)制也會(huì)加劇農(nóng)村發(fā)展停滯甚至衰敗。

糧食生產(chǎn)能力的持續(xù)下降將帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，形成新的中國(guó)威脅論，惡化中國(guó)的外部環(huán)境。并且由于糧食的低價(jià)格彈性，糧食產(chǎn)量的下降有可能引發(fā)食品價(jià)格猛漲，從而引發(fā)一系列的傳導(dǎo)效應(yīng)，提高整個(gè)社會(huì)的生活成本，形成全局性通貨膨脹，進(jìn)一步降低貧困階層的生活水平，擴(kuò)大社會(huì)貧富差距，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。

三、中國(guó)經(jīng)濟(jì)滯漲預(yù)期的工業(yè)因素

正是由于德國(guó)在機(jī)械、化工等領(lǐng)域的趕超，日本在電子、汽車技術(shù)方面的趕超，美國(guó)在信息技術(shù)領(lǐng)域的反超，使這些大國(guó)不斷獲得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，取得現(xiàn)代化的領(lǐng)先地位。因此，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，要獲得現(xiàn)代化的趕超，必須實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的趕超。

然而，不合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與制度設(shè)計(jì)，特殊利益集團(tuán)的阻撓，市場(chǎng)的不完善，創(chuàng)業(yè)環(huán)境差使中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難重重。二元體制不僅存在于城鄉(xiāng)之間，而且廣泛地存在于幾乎一切經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域，人為地制造出許多不公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，以損害整個(gè)社會(huì)利益滿足某些特殊利益集團(tuán)的私利。在工業(yè)領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)基本壟斷了那些最賺錢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，并壟斷著絕大部分的原材料和資源，以市場(chǎng)壟斷獲得壟斷利潤(rùn)，并通過(guò)國(guó)家的各種優(yōu)惠政策如稅收政策，土地政策，融資政策，債務(wù)剝離、豁免政策，產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入保護(hù)政策，從股市大量圈錢，伴生的卻是低質(zhì)高價(jià)的產(chǎn)品和服務(wù)，資源低效利用與浪費(fèi)，以及對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的壓榨，對(duì)消費(fèi)者與納稅人的剝奪，和技術(shù)進(jìn)步停滯。所有人缺位導(dǎo)致的國(guó)有企業(yè)管理困境決定了國(guó)有企業(yè)缺乏合理的激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制，效率低下。〔3〕在缺乏監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)制的前提下，國(guó)有企業(yè)成為低效與腐敗的集中高發(fā)區(qū)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力，無(wú)意技術(shù)改進(jìn)，當(dāng)然也就不可能擔(dān)當(dāng)起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重任。因此，在一個(gè)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)的比重應(yīng)該越低越好。但與國(guó)際共識(shí)相反，雖然國(guó)有企業(yè)早已被國(guó)人詬病，在利益集團(tuán)私利的驅(qū)使下，國(guó)有企業(yè)改革在1998年后發(fā)生逆轉(zhuǎn)，國(guó)有企業(yè)比重、特別是對(duì)市場(chǎng)的壟斷能力不降反而提高，2008年后，伴隨著對(duì)國(guó)有企業(yè)大規(guī)模的財(cái)政政策投入，國(guó)進(jìn)民退的步伐進(jìn)一步加快，嚴(yán)重窒息了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，降低了資源利用效率。

從根本上說(shuō)，那些在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存活下來(lái)的私營(yíng)企業(yè)才是中國(guó)工業(yè)的脊梁，也是中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以依靠的力量。縱觀世界500強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大的公司基本上都是私營(yíng)企業(yè)，而明晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)也為私營(yíng)企業(yè)選擇合理的激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制提供了基本條件。與大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的負(fù)和發(fā)展結(jié)果相反，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與整個(gè)社會(huì)的利益增長(zhǎng)一致，是一種多贏的結(jié)果，因此，只有民營(yíng)企業(yè)能夠擔(dān)當(dāng)起中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重任。

然而，中國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅享受不到國(guó)外私營(yíng)經(jīng)濟(jì)同樣的創(chuàng)業(yè)優(yōu)待、扶持，反而受到種種歧視與壓制。國(guó)有企業(yè)對(duì)市場(chǎng)與資源的壟斷以及國(guó)進(jìn)民退的大力推進(jìn)，進(jìn)一步壓縮了私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展空間。不公平的稅費(fèi)政策，市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)準(zhǔn)入、融資政策，社保政策，對(duì)私營(yíng)企業(yè)形成明顯的歧視，使私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困難重重?！?〕此外，政府過(guò)大的權(quán)利，對(duì)市場(chǎng)的不合理干預(yù)加劇了不公平競(jìng)爭(zhēng)，增加了私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。政府部門的失職與不作為導(dǎo)致假冒偽劣商品盛行，嚴(yán)重影響中國(guó)產(chǎn)品的形象，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序化，劣勝優(yōu)汰，嚴(yán)重降低民營(yíng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。過(guò)度投機(jī)與泡沫盛行的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也使民營(yíng)企業(yè)熱衷于投機(jī)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)與眼光，難以做大做強(qiáng)。國(guó)企壟斷導(dǎo)致各種生產(chǎn)要素價(jià)格過(guò)度上漲勞動(dòng)力成本逐年增加，也使民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本大增，加之國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，頻繁反傾銷制裁，出口產(chǎn)品貿(mào)易條件惡化，不斷侵蝕著民營(yíng)企業(yè)微薄的利潤(rùn)。而法制不健全，私人財(cái)產(chǎn)缺乏有效保障，使大量產(chǎn)業(yè)資本外流，私人資本投資率下降。同時(shí)，利益集團(tuán)主導(dǎo)的投機(jī)經(jīng)濟(jì)與股市、房市泡沫，引發(fā)大量的產(chǎn)業(yè)資本向虛擬經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，使實(shí)體產(chǎn)業(yè)資本更為匱乏。長(zhǎng)此下去，工業(yè)領(lǐng)域的滯漲也將只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題。

四、中國(guó)經(jīng)濟(jì)滯漲預(yù)期的科技因素

造成中國(guó)糧食安全問(wèn)題日益突出，工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與利潤(rùn)率不斷下降，經(jīng)濟(jì)日益泡沫化的關(guān)鍵在于自主技術(shù)創(chuàng)新能力不足，這將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整乏力，工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降，在國(guó)際分工與世界財(cái)富分配中處于不利地位并逐漸被邊緣化。工業(yè)化的停滯也必然對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三農(nóng)問(wèn)題的解決以及對(duì)國(guó)內(nèi)就業(yè)產(chǎn)生不利影響，造成社會(huì)矛盾尖銳化，并且第一、二產(chǎn)業(yè)大量過(guò)剩資金的轉(zhuǎn)移也會(huì)刺激經(jīng)濟(jì)泡沫。因此，從根本上提高農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的供給能力，減少投機(jī)資本，必須提高自主技術(shù)開(kāi)發(fā)能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化產(chǎn)業(yè)分工，形成新的產(chǎn)業(yè)群。只有這樣才能提高中國(guó)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和利潤(rùn)率，增強(qiáng)市場(chǎng)供給能力，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)就業(yè)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件，使泡沫資本實(shí)體化。

但是，科研投入與科研政策不合理嚴(yán)重制約著中國(guó)自主技術(shù)創(chuàng)新能力的提高。雖然，科研經(jīng)費(fèi)支出逐年增加，2009年已經(jīng)占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.35%，創(chuàng)歷史最高水平，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比依然處于較低水平，即使與周邊的韓國(guó)（2000年已占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.7%）相比，也有較大差距。一方面，科研投入嚴(yán)重不足，另一方面，即使如此有限的科研經(jīng)費(fèi)分配也很不合理。在國(guó)外，科研經(jīng)費(fèi)主要分配給企業(yè)，而中國(guó)有限的科研經(jīng)費(fèi)投入中80%以上分配于大學(xué)、政府各研究機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致產(chǎn)、學(xué)、研脫節(jié)，科研投資效率低下。近些年來(lái)，政府開(kāi)始有意識(shí)地將科研經(jīng)費(fèi)投入向企業(yè)傾斜，但鑒于國(guó)有企業(yè)的壟斷性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)虛置，其科研開(kāi)發(fā)動(dòng)力不足。民營(yíng)企業(yè)雖然有科研開(kāi)發(fā)的動(dòng)力和壓力，但難以爭(zhēng)取到國(guó)家的科研扶植，籌集必要的科研經(jīng)費(fèi)；企業(yè)二元體制也使民營(yíng)企業(yè)難以吸引優(yōu)秀的科研人才。制度不透明，科研經(jīng)費(fèi)分配體制不完善，導(dǎo)致大量的科研經(jīng)費(fèi)成為尋租對(duì)象，被利益集團(tuán)瓜分，真正有能力，有興趣搞科研的研究人員往往難以獲得必要的經(jīng)費(fèi)支持。加上行政主導(dǎo)的科研體制導(dǎo)致人才逆淘汰，外行指導(dǎo)內(nèi)行，大量決策失誤，人才外流。

中國(guó)科技創(chuàng)新能力的低下除與科研投入不足，科研經(jīng)費(fèi)配置不合理、科研體制落后，企業(yè)科研開(kāi)發(fā)能力與動(dòng)力不足緊密相關(guān)外，其根本原因是教育體制落后。建國(guó)60多年來(lái)，擁有世界人口近1／4卻無(wú)緣諾貝爾獎(jiǎng)，甚至與30、40年代相比，多數(shù)學(xué)術(shù)領(lǐng)域與世界的差距不是縮小而是擴(kuò)大了，現(xiàn)在中國(guó)數(shù)得出來(lái)的一些大家很多都是舊大學(xué)培養(yǎng)的。清華、北大在解放前的學(xué)生規(guī)模才2000多人，但其學(xué)術(shù)水平已經(jīng)進(jìn)入世界100強(qiáng)，西南聯(lián)大更是橫亙?cè)谥袊?guó)大學(xué)面前的一座高峰。當(dāng)前中國(guó)內(nèi)地在校大學(xué)生人數(shù)、博士生在校人數(shù)已經(jīng)排世界第一，卻沒(méi)有一所能進(jìn)入世界大學(xué)100強(qiáng)的，即使規(guī)模很小，1991才創(chuàng)辦的香港科技大學(xué)也已經(jīng)排在百年老校北大、清華之前。中國(guó)內(nèi)地總體教育水平的落后必然導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量低下，難以為科技創(chuàng)新提供充足的優(yōu)質(zhì)人力資源。教育水平的落后除與教育投入嚴(yán)重不足緊密相關(guān)外，更與中國(guó)的教育體制緊密相關(guān)。〔5〕由于教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致學(xué)校師資力量不足并難以獲得優(yōu)質(zhì)的教師資源，教育基礎(chǔ)設(shè)施跟不上。行政主導(dǎo)的教育體制和僵化的思想控制進(jìn)一步扼殺了教師和學(xué)生的創(chuàng)造力，導(dǎo)致應(yīng)試教育路徑依賴，教育質(zhì)量整體低下。再加上教育體系內(nèi)部缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)壓力，造成教育改革惰性，教師缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制，效率低下。如果不大幅提高教育投資在國(guó)家財(cái)政支出中的比重，改善教育基礎(chǔ)設(shè)施，提高教師收入和地位，吸引優(yōu)秀人才加入教師隊(duì)伍，教育質(zhì)量的提高將是缺乏基礎(chǔ)的。但僅僅增加教育投入，不改變教育系統(tǒng)的行政主導(dǎo)體制和嚴(yán)格的思想禁錮，不激發(fā)教育系統(tǒng)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)壓力，不改革針對(duì)教師的激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制，不改變應(yīng)試教育模式，仍難以培養(yǎng)推動(dòng)中國(guó)科技創(chuàng)新的高素質(zhì)人才。

五、避免中國(guó)經(jīng)濟(jì)滯漲的策略

經(jīng)濟(jì)滯漲將帶來(lái)一系列負(fù)面的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治影響，因此，世界各國(guó)一般都會(huì)盡力避免滯漲的同時(shí)出現(xiàn)。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，由于人口就業(yè)壓力巨大，社會(huì)貧富差距逼近臨界點(diǎn)，更應(yīng)該避免經(jīng)濟(jì)滯漲。從根源上消除中國(guó)經(jīng)濟(jì)的滯漲預(yù)期，將經(jīng)濟(jì)滯漲扼殺在萌芽狀態(tài)，通過(guò)包容性增長(zhǎng)化解社會(huì)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

但是，滯漲是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新出現(xiàn)的問(wèn)題，傳統(tǒng)的治理通貨膨脹或經(jīng)濟(jì)停滯的手段都失去作用。繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹的進(jìn)一步惡化，而控制通貨膨脹的措施又會(huì)進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)停滯，難以兩全。不過(guò)作為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象滯漲在西方發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)70年代已經(jīng)出現(xiàn)，美國(guó)尤為明顯，導(dǎo)致西方宏觀經(jīng)濟(jì)政策巨變，由凱恩斯主義轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o學(xué)派政策。

供給學(xué)派政策需要進(jìn)行深刻的制度調(diào)整，觸動(dòng)既得利益集團(tuán)的利益，因此，在中國(guó)受到強(qiáng)烈抵制，凱恩斯主義的積極財(cái)政政策相比較更受青睞。然而，繼續(xù)推動(dòng)積極的財(cái)政政策只能使經(jīng)濟(jì)泡沫更大，通貨膨脹預(yù)期更強(qiáng)烈；政府的價(jià)格控制從長(zhǎng)期看會(huì)進(jìn)一步減少供給，導(dǎo)致物價(jià)大幅上漲；公務(wù)員與事業(yè)單位加薪又會(huì)進(jìn)一步刺激通貨膨脹，擴(kuò)大貧富差距，激化社會(huì)矛盾；增加貨幣支出雖然可以刺激經(jīng)濟(jì)，但也會(huì)刺激物價(jià)；提高利率雖然可以減少流動(dòng)性，控制物價(jià)，但也降低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段作為短期措施或許能夠解決問(wèn)題于一時(shí)，但從長(zhǎng)期來(lái)看，卻可能使問(wèn)題更加嚴(yán)重，顯然是治標(biāo)不治本，甚至可以說(shuō)標(biāo)本都難治。因此，解決滯漲問(wèn)題，必須改弦更張，拋棄凱恩斯主義，采用供給學(xué)派政策標(biāo)本兼治。

從宏觀上說(shuō)，通貨膨脹的根本原因在于貨幣發(fā)行過(guò)多，應(yīng)該控制貨幣發(fā)行量，而貨幣發(fā)行量過(guò)大的一個(gè)重要原因是政府規(guī)模過(guò)大，支出過(guò)多，財(cái)政赤字累積，因此，要從源頭上控制貨幣發(fā)行量，必須精簡(jiǎn)臃腫的政府機(jī)構(gòu)，縮減政府開(kāi)支，減少政府赤字，從源頭上控制不必要的社會(huì)需求。另一方面，供給過(guò)少的原因在于中國(guó)政府管制過(guò)多，國(guó)有企業(yè)比重過(guò)高，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足，資源配置效率低下，而沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)更扼殺了私營(yíng)企業(yè)的投資與創(chuàng)新積極性。因此，要增加供給必須打破各種壟斷壁壘，解除不必需的管制，消除不合理的市場(chǎng)限制，提高市場(chǎng)配置資源的效率，并大力推行減稅，降低私營(yíng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提高其投資收益率，激發(fā)個(gè)人和企業(yè)的創(chuàng)業(yè)積極性，最終提高整個(gè)社會(huì)的供給水平。只有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，社會(huì)總體財(cái)富增加，才是解決分配公平與消費(fèi)的前提條件和最終方式〔6〕；也只有泡沫需求減少，實(shí)際供給能力提高，經(jīng)濟(jì)滯漲問(wèn)題才能逐步得到緩解。

農(nóng)業(yè)薄弱是導(dǎo)致中國(guó)未來(lái)滯漲預(yù)期的重要原因，因此，要緩解中國(guó)未來(lái)的通脹預(yù)期，必須大力提高農(nóng)業(yè)的供給能力。農(nóng)業(yè)稅的減免，免費(fèi)義務(wù)教育的實(shí)施，農(nóng)村社會(huì)保障的逐步完善，大大地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但在提高農(nóng)民收入上政府卻一籌莫展。鑒于農(nóng)民數(shù)量規(guī)模龐大，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼只具有政策上的象征意義，對(duì)于提高農(nóng)民收入是杯水車薪，而糧食價(jià)格提高也受到城市居民承受能力的限制，并且，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于糧食價(jià)格的刺激也不很敏感。要提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，僅僅使用這些短期的治標(biāo)手段是不夠的，必須從根本上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。首先加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與其將大量的資本投入效率低下的形象工程，面子工程，泡沫經(jīng)濟(jì)，還不如將這些資本投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以強(qiáng)根固本。另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資也應(yīng)該積極地利用市場(chǎng)化手段引進(jìn)民間資本，以彌補(bǔ)政府資金的不足。第二，必須提高農(nóng)村教育質(zhì)量和農(nóng)民的教育水平，為農(nóng)民的城市化與農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供人力資本保障。但僅僅培養(yǎng)人才還不行，還需要留住人才，要留住人才，就必須進(jìn)行更深刻的變革。第三，改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，逐步實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)私有，為農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。政府應(yīng)該積極鼓勵(lì)土地的流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營(yíng)，并提供實(shí)質(zhì)性的資金、技術(shù)、政策支持。第四，農(nóng)民的分散性決定了農(nóng)民的無(wú)權(quán)地位，也決定了農(nóng)民在參與市場(chǎng)博弈中的弱勢(shì)地位，要改變這種狀況，必須組織農(nóng)民建立各種協(xié)會(huì)，推進(jìn)村民自治，建立全國(guó)性農(nóng)會(huì)以維護(hù)農(nóng)民的權(quán)力，爭(zhēng)取國(guó)民待遇。第五，大力整頓空心村，超前規(guī)劃新農(nóng)村，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，改變農(nóng)村衰敗面貌，使農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。只有從根本上提高農(nóng)業(yè)內(nèi)源性發(fā)展能力，才能從根本上解決人們對(duì)糧食安全問(wèn)題的擔(dān)憂，降低滯漲預(yù)期。

產(chǎn)業(yè)資本向虛擬資本的大量轉(zhuǎn)移是導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)滯漲預(yù)期的又一個(gè)重要原因。改變這種狀況，必須解決兩個(gè)重要問(wèn)題，第一，改善私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提高資源配置效率和產(chǎn)業(yè)資本的投資收益率。除大幅降低私營(yíng)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，廢除不合理的市場(chǎng)、行業(yè)管制，大力推行企業(yè)國(guó)民待遇，消除對(duì)私營(yíng)企業(yè)的歧視，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管之外，應(yīng)大力推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的私有化，在盡可能多的行業(yè)范圍內(nèi)推動(dòng)國(guó)退民進(jìn)。對(duì)泡沫經(jīng)濟(jì)要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊、壓制，以增加對(duì)產(chǎn)業(yè)資本的投資，提高資源配置效率和市場(chǎng)供給能力。第二，提高自主技術(shù)創(chuàng)新能力，打破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整瓶頸，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，獲得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和更高的產(chǎn)品附加值、投資回報(bào)率，促進(jìn)中國(guó)工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，緩解滯漲壓力。提高自主技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，需要大幅增加科研經(jīng)費(fèi)與教育經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)僵化的科研、教育體制進(jìn)行根本的變革。在科研方面，除大幅增加科研投入外，必須合理分配科研經(jīng)費(fèi)，使企業(yè)成為科研創(chuàng)新的主力，加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研之間的溝通與合作。大力提倡學(xué)術(shù)自治，鼓勵(lì)科研團(tuán)隊(duì)的建立，制定合理的績(jī)效評(píng)估體系與薪酬體系，激發(fā)科研人員的工作積極性。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的分配，應(yīng)積極借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格把關(guān)課題申報(bào)，增加評(píng)審的科學(xué)性、客觀性與透明性，密切關(guān)注課題進(jìn)度、質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)，并逐步推行以獎(jiǎng)代申制度。在教育方面，除大幅增加教育經(jīng)費(fèi)投入之外，大力推動(dòng)教育體制改革，改變教育的行政主導(dǎo)體制，積極鼓勵(lì)教師自治，學(xué)生自治，實(shí)現(xiàn)教師優(yōu)勝劣汰；通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)，使課程設(shè)置更符合社會(huì)需求。此外，要使教育真正成為人才的孵化器，必須解除對(duì)教育的過(guò)度思想控制，允許教師發(fā)表不同的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，廢除應(yīng)試教育體制，大力提倡素質(zhì)教育。只有讓教師有自由的思想，獨(dú)立的人格，才能培養(yǎng)出真正有創(chuàng)新能力的人才。

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（責(zé)任編輯：張 琦）