論當代政治視閾下的公民素質

〔摘要〕 加強公民素質建設是建立法治社會、構建和諧社會和參與全球化的客觀要求。公民素質建設可包括以法治意識、權責意識、合作意識和美德意識為主要內核的公民意識與以公共理性、政治參與、包容寬恕和正義感為主要特征的公民能力兩個部分。需要從社會整體教育的視角出發，通過多種有效路徑和方式，積極推進公民素質建設卓有成效地開展。

〔關鍵詞〕 公民素質；公民意識；公民能力；公民政治參與

〔中圖分類號〕D621 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2011）01－0047－04

黨的十七大報告明確指出：“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。”“堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業。”可以看出，以公民意識和公民能力為核心的公民素質建設是社會主義民主政治建設的重要內容，也是培育社會公民具有現代法治意識與倫理道德的重要路徑。

公民素質是指公民作為社會政治活動的主體，為參與政治和社會公共生活所應具備的價值理念、道德倫理和行為能力，而公民素質建設是通過多種有效教育方式，使公民具備參與現代社會應具備的意識和能力，從而具有參加社會公共活動的公民資格。縱觀當前不同學者對公民素質建設的研究，大多側重于對公民素質內涵的歷史性梳理以及局限于傳統教育方法的分析，缺乏對現代公民素質內涵的深度挖掘以及面向社會的多元整體教育方式的開展，本文從圍繞公民素質建設的客觀要求、基本內涵以及多元教育路徑展開探討，略抒管見。

一、 加強公民素質建設是現代社會法治化和全球化的客觀要求

從當前市場經濟發展和社會交往日益國際化的潮流來看，加強公民素質建設是構建法治社會、和諧社會和參與全球化的客觀要求。

1.加強公民素質建設是培育與塑造法治社會的迫切需要

建設社會主義民主政治和現代法治社會，不僅需要構建一系列行之有效的制度，更需要具有高素質的現代公民。無論社會法律制度公信力和權威的確立，還是公共秩序具體實踐運用，都離不開公民的主體意識、權利義務意識、法律規范意識和道德倫理意識，以及公民依法參政議政、發揮監督的能力等素質。因此，加強公民素質建設是建立社會主義法治國家的重要支撐，是法律制度發揮規范、引導功能的重要保障。

當前，我國正處于擺脫“人治”走向“法治”社會的轉型期，面臨著人口多、整體素質不高、市場經濟中多元利益沖突的社會現實，以及我國重血緣、重人際關系輕制度規則的文化環境，這些因素都極大地制約著公民素質的提高，進而影響著現代法治社會的建設步伐。只有通過多種方式開展公民意識教育，鍛煉公民公共理性的能力，使法律常識、法治理念、法律制度轉化為人們生活中的準則和信念，才能有利于建立起普遍遵守、行之有效的法治秩序。

由此看來，加強公民素質建設是現代法治社會建構的迫切要求，通過公民素質建設，能夠喚起現代公民應具備的自主、平等和民主精神，錘煉公民參與公共事務的各種能力，從而能使每位公民明確自己的社會責任和社會地位，從而激發公民參與國家和社會事務的政治積極性和主動性，以“防止決策的失誤。”〔1〕從而增強公民肩負的責任感。

2.加強公民素質建設是構建社會主義和諧社會的客觀需要

良好的公民素質能夠為社會主義和諧社會的建設提供支撐和保障。社會主義和諧社會的實現，不僅需要公民對和諧社會的民主法治、公平正義、人與自然和諧等價值理念的自覺認同，而且需要每個公民自覺承擔起作為公民的責任，進而積極參與社會公共政治生活以維護和實現公民權利和政治理想。社會主義和諧社會的構建本質上是一個制度化、民主化和法制化的實踐過程，而公民作為和諧社會建設的主體，沒有對和諧社會理念的共識，并內化為公民自主自律追求的基本行為準則，沒有對社會制度、政策的認同、選擇和實踐，就難以實現社會主義和諧社會。

從公民政治參與能力而言，良好的公民素質成為和諧社會構建和秩序良性運行的基礎和前提。社會基本制度及各項重大政策需要的“不是人們單純的默從，而是人們積極的參加。” 〔2〕雖然公民認同和諧社會的諸多價值理念，但如何把具體價值理念轉化為實踐的結果，則需要公民的各類能力，如公民對權利和利益的認識能力、參與能力、表達能力、組織能力以及協調、妥協能力等，這些能力是公民參與和諧社會建設的最為重要的能力素質，也是當代我國從“權威管理型”社會向現代公民社會轉變過程中最為需要培養的公民素質。

3.加強公民素質建設是參與和融入全球化格局的客觀需要

在全球化時代，面對越來越緊密的國際經濟合作和分工，不同民族國家之間的公民交往日趨密切和頻繁，具備國際性的公民素質是積極參與國際經濟、政治和文化活動的基本前提。隨著社會主義市場經濟的迅速發展，我國已經融入經濟全球化的格局和潮流，數量急劇增加的公民出國工作學習和生活已經成為一種不可抗拒的趨勢，但同時也不斷暴露出一些公民欠缺素質的問題，諸如文明禮貌素養不高、淡漠政治權利的維護、不尊重公共規則、公德意識不強等等，都折射出我國在參與全球化過程中公民素質建設的不足。由此看來，加強公民素質建設是參與全球化競爭與合作的客觀需要。

二、當代公民素質建設的基本內涵維度

不同的歷史時期及政治文化背景下，公民素質建設內涵的解讀總是帶有一定時代和民族國家的印象與特征。從當代中國特色社會主義建設和傳統文化的現實出發，公民素質建設可大體概括為兩個方面：以法治意識、權責意識、合作意識和美德意識為主要內核的公民意識與以公共理性、政治參與、包容寬恕和正義感為主要特征的公民能力， 這兩個方面相互作用，互為推進構成了當代公民素質建設的主要內容。

（一）公民意識

公民意識是公民對自身社會性的一種自覺認知，主要指公民個人對自身的政治地位、法律權利義務及自己與國家關系等的自我認識，反映著公民對個人與自然、個人與他人、個人與社會、個人與國家之間的政治態度、道德觀念、價值取向、行為規范等。當代公民意識大體可歸納為以下幾個主要方面：

1.法治意識。現代社會以民主法治為主要趨勢和特征，法治既是市場經濟存在和發展的制度依據和法治保障，又是人人實現自由平等的根本保障。法治意識從根本上來說，是一種追求法律框架范圍內的權利平等與規則運行，使社會人人的權利得以保障，各類活動得以遵循一定的規則有序運行，超越了以往“人治”的局限與不足。法律是制度正義的具體體現，也是社會公民應該遵從的基本規范，如果公民缺乏法治意識，欠缺理解法的精神并不自覺守法，往往導致法律權威喪失和社會無序、混亂。正如亞里士多德所說:“我們應該注意到邦國雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能實現法治。”〔3〕長期以來，我國民主法治建設一直處于滯后狀態，法治意識比較淡薄，人治意識以及血緣關系、人情關系比較強烈，尤其是某些地方或集團為不傷害其利益，往往忽視或突破法律規范，導致社會公共利益損失和公民權利的侵犯。因此，加強公民的法治意識教育，樹立公民對法律制度的信仰與權威，規范社會不同利益群體的活動，是當代建設社會主義法治社會的重要方面和客觀要求。

2.權責意識。如果說上述法治意識是公民遵從社會治理規范和公共秩序的話，那么權責意識則是從公民從自身權利立場出發，承擔社會責任，積極參與社會公共政治，進行社會公共治理。權利意識是公民意識的前提，是公民獨立人格和自由意志的保障，公民只有充分認識到憲法和法律賦予自己的權利，才能以法律為武器保障自我權利。責任意識是公民意識的理性化體現，是公民對自己在國家政治和社會生活中的應承擔角色的自我認識。較長一段時間以來，由于改革配套制度和措施不到位，有的公民往往只承擔義務或責任，沒有享有法律規定的相應權利，如城市戶口問題、農民工子女教育問題等。因此，只有喚醒公民的權利意識，通過制度創新切實保障公民的基本權利，才能使公民樹立起責任意識，積極參與社會公共活動。

3.合作意識。當今時代隨著市場經濟的不斷發展，社會生產的多樣化與生產交換的全球化，以及社會利益的多元化，促使不同國度、不同階層、不同價值理念的公民走到一起，共同生產和相互交換，實現互利雙贏。從經濟視角來看，合作意識成為超越傳統農業時期的小農意識、近代工業時期的勞資激烈對抗意識的一種崇尚和諧與雙贏的現代意識，也是當前面對日益開放的國際國內兩個市場，我國公民迫切需要樹立的國際性、開放性與合作共贏的意識，這對于避免過激的民族主義沖動，實現國際間的理性合作、雙贏發展都具有重要的意義。從政治角度來說，合作意識是社會利益多元化、社會秩序法制化以及價值理念多元化的必然選擇與現代意識。當前，每個社會都是由不同利益群體或價值理念差異的群體構成，社會秩序的共識達成與社會和諧穩定的實現，都需要不同階層的公民發揮合作意識以一種尊重對方尊嚴、利益與價值的理性心態，平等展開對話與協商，以取得個人之間、不同利益群體間的妥協和共識。若公民之間喪失合作意識，在政治理念或利益上發生沖突時，要么出現極端個人主義，要么就會出現消滅對立方的極端行為，從而造成社會關系緊張，乃至社會秩序混亂、動蕩和崩潰。

4.美德意識。美德意識是現代社會任何公民都應該具有的道德倫理素養，在一個面對國際性、跨區域性的“陌生人”時代，具有普遍理性的美德意識是不同國度、不同地區乃至不同階層的公民展開交流與對話的基礎。以美德意識為主要內容的公民意識教育是實現一個文明禮貌與和諧團結社會的“有意識的再制”過程(congscous social reproduction)〔4〕。美德意識可細化為文明禮貌、愛國奉獻、仁愛自強、公共利益至上以及和諧自愛等方面，20世紀60年代，漢娜#8226;阿倫特直接把對公共事務的關切與參與以及在此過程中表現出的卓越言行稱為公民美德。在共和主義政治傳統中，公共利益至上和政治參與是公民美德的兩大基點，美德被定義為“愛國主義和熱心公益的精神，即置公共利益于個人或家庭利益之上的崇高意愿”〔5〕。可以看出，美德意識不僅是塑造公民具有良好的道德素養，更重要的是能夠合理處理個人與他人，個人與社會、國家的關系，保證個人的價值實現與社會和諧發展的統一。

（二）公民能力

如果說公民意識是關于社會政治主流思想、價值的認識與共識，那么公民能力則是公民政治素質建設中最為重要的關鍵環節，決定和左右著公民意識能否在社會公共生活中得以順利實現和作用發揮。就當前來看，公民能力素質可大體分為四個方面：公共理性、政治參與、包容寬恕和正義感。

1.公共理性。從公民主體角度而言，公共理性是以公民權利義務為內容，以公共利益為目標的公民應具備的基本政治倫理素養與資格，是彼此共享自由而平等之公民身份的所有人都具有的理性，體現為社會公民道德判斷以及倫理評價的獨立性與主體性。美國著名政治哲學家羅爾斯認為“公共理性是一個民主國家的人的基本特征:它是公民的理性，是那些共享平等公民身份的人的理性。他們的理性目標是公共的善（包括財富、機會、權利等）。”〔6〕可以看出，公民所具有的公共理性的目標是以實現公共的善為目的，追求公民發展機會平等和增進社會公共利益的內在品質，“是一種根植于其成員能力的理智能力和道德能力。”〔7〕由于現代社會中每個公民的立場、利益和價值各有不同，進而對公共利益的理解也會有差別，對此就需要公民發揮公共理性，在公共領域展開公民間的理性對話與溝通，在反思基礎上開展“有判斷能力的公眾所從事的批判活動”〔8〕。因此，公共理性作為現代社會公民的一種理性能力與道德能力，主要通過公民之間的公共協商與理性對話，達成社會共識與利益協調，是在個人的道德能力和理性能力基礎上形成的，能夠保證公共生活的正常進行的一種理性實踐方式。

2.政治參與。在十七大報告中黨中央指出要“從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與”，可以說在一定程度上對公民素質建設中的理性政治參與提出了要求。政治參與能力是民主社會對公民素質的客觀要求，長期以來我國受封建傳統思想以及權威管理型政府的全面“包辦”的影響，公民往往只有服從的義務，沒有或缺乏參與社會政治生活的權利與動力，但是現代民主政治要求公民作為社會的主人和國家的主權者，需要更多的責任和德性，尤其是政治參與能力。在當前市場經濟環境下，我們所處的是一個利益多元的社會，利益的多元化使公民有不同甚至沖突的利益訴求，對此，不同公民需要通過各類媒體、會議、聽證會等多種方式展開對話與協商，參與社會管理和公共事務，提高公民的政治參與能力和水平，達到維護和實現公民的正當權利與利益的目的。

3.包容寬恕。包容寬恕是構建和諧社會和培育公民理性能力的重要素質。面對當代生產方式日益多樣化、社會階層日益多層化、社會文化日趨多元化的現代社會，包容精神成為現代公民健康生活、合理交往的重要美德品質，其宗旨在于跨越公民自我文化認同界限，超越狹隘的自我認知局限，肯定人性的多樣性和認同他人生活方式、價值理念及尊嚴生活的選擇權利。對國家而言，在政治層面倡導包容精神，允許公民對制度、措施等提出批評以及保障公民思想自由、言論自由，通過人民代表會議、報刊、網絡以及聽證會等不同形式的公共平臺，使不同的立場、觀點得以交流與理解，促進多元利益主體的協調、妥協與和諧；對公民而言，在現代社會中面對不同社會群體權利訴求以及人們在思維方式、價值觀念、民族文化和宗教信仰等方面的差異性，公民具有包容精神體現在不同價值主張者之間的相互尊敬與相互理解，其中對自我與他人立場進行反思的精神，對于創造包容和諧的精神發揮著極為重要的作用。

4.正義感。正義感是公民對維護社會公共秩序和公共利益所激發的高尚情感，是公民在政治認知能力和理性判斷能力基礎上的政治倫理評價，其外在表現于公民理解、應用和踐行（不僅僅服從）政治正義的原則的能力。羅爾斯認為正義感（sense of justice）“使公民能夠理解、運用并在行動上遵循理性的正義原則”〔9〕。麥金太爾認為“只有擁有正義美德的人才可能了解如何運用法則”〔10〕。正義感是正義原則與正義理想內化為公民言行的外在表現，以增進公共利益和維護公共秩序為目標，遵從內在的道德指令與道德良心，維護既定社會正當秩序與和諧穩定。

三、全球化與市場經濟背景下加強公民素質建設的具體路徑探索

如何有效地培育具有時代感、有中國特色的社會主義公民素質，是加強社會主義民主政治建設的重要課題。大力開展公民素質建設，培育與現代公民身份相符合的諸種意識、美德和能力成為現代民主政體保持秩序穩定與充滿活力的重要選擇。正如羅爾斯所說：“民主自由的安全需要那些擁有維護立憲政體所必需的政治美德的公民們的積極參與”〔11〕。

其一，知識性與思想性為主要特征的學校教育是提升社會公民美德教育的根本路徑。首先要通過各級學校教育，培養公民意識與能力，增強公民美德教育。在學校教育過程中，要力避把公民意識教育固化為一般的知識性教育，要通過啟發式、參與式、踐行式等方式，著重培養公民獨立思考和批判能力，這是反對專制與獨斷，破除迷信，促進活力，保障現代社會公平正義和富有活力的根本。

其二，要嚴格遵守法律制度，堅持公平正義，維護法律權威與尊嚴是公民素質建設賴以存在的基石。法律制度不僅具有規范公民交往行為的意義，而且對公民美德養成與塑造發揮著重要導向作用。對此，要完善公民以法律為核心的正式制度約束，才能給勸導性的道德軟約束提供強有力的保障，而具有公共理性的現代公民，在憲法、法律懲惡揚善激勵下，通過道德自律和自覺，使得作為外在的制度正義、道德原則能更迅速地深入其內心，并引起他們思想和情感的共鳴，實現最好的內化效果，并在社會生活中以公共理性、正義感等形式呈現出來。

其三，規范公共權力運行，塑造公務員新形象。公共權力是維護和實現公共利益的保障與基石，也是公民服從社會制度的倫理道德根基。公共權力在社會實踐中發揮制度正義功能就需要遵循權力運行的內在規律，展現“仁愛”之精神，否則就會出現以權謀私的公共權力私有化的丑惡現象，也就是人們常常提到的“絕對的權力導致絕對的腐敗”。當前我國各級人民政府是公共權力運行的主體，各類公務員則是公共權力運用的實踐者，要嚴格遵守法律，規范公共權力，確保其增進公共利益與民眾福利。這就要求政府及各級公務人員真正做到“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”。合理利用公共權力以及公務員執法公正和實踐為人民服務的宗旨，將以事實或行為直接影響著不同階層公民價值判斷與美德的形成，進而影響到社會良好道德環境的形成。

其四，大力培育公民社會，發展不同類型的民間組織，提高公民政治參與能力。公民社會是一個充滿活力、平等自由的組織，是社會公民圍繞共同的利益、目的和價值的非強制性的集體。培育和提高公民素質，要重視和培育公民社會的不同類型的民間組織，如慈善團體、非政府組織（NGO）、社區組織、專業協會、工會等等。這些不同類型的民間組織，對于維護和實現公民基本權利，提供公民政治參與的鍛煉的平臺，進而培育和提高公民素質方面發揮著不可低估的作用。此外，要借助公共媒體、聽證會、網絡論壇等平臺進行政治參與，不僅能界定政府等公共機構的職責，而且能提高公民對國家法律、政治體系的認知，獲得政治知識，形成政治參與技能，不斷積累政治參與的經驗，從而有效地提高公民的參與能力，增強自己的責任意識，提高對國家的歸屬感和認同感。

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（責任編輯：石本惠）