工業轉方式調結構的探討

摘要：加快轉變工業發展方式、調整優化產業結構已成為當前山東迫在眉睫的戰略重任，也是山東工業系統面臨的重大歷史性課題。本文就推進山東工業轉方式調結構，走新型工業化道路進行了深入探討，提出了加快轉變工業發展方式，調整優化產業結構，必須持之以恒長期推進，必須圍繞經濟社會持續良性發展，并在推進優勢產業差異化發展、培育企業自主創新的動力源、做新做優傳統產業、培育發展先進裝備制造業、加快新興產業規模化、發揮高端人才優勢、加強工業經濟管理調控等方面作了探討。

關鍵詞：工業；轉方式；調結構；路徑；探索

1、轉方式調結構是一項緊迫而艱巨的任務，必須持之以恒長期推進

轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，是馬克思主義關于上層建筑與經濟基礎相適應，生產關系與生產力相適應重要理論在當今中國的具體體現。轉方式調結構蘊含在改革、開放、發展主題之中，是30多年來中國經濟發展的主旋律，也是工業經濟發展的主旋律。1995年黨的十四屆五中全會強調，要實現兩個具有全局意義的根本性轉變，一是經濟體制從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，二是經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，促進國民經濟持續、快速、健康發展和社會全面進步。2002年黨的十六大指出，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。2007年黨的十七大提出，全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務，深刻把握我國發展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發展道路，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。十七屆五中全會強調，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。十幾年過去了，我國實現了從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的巨大轉變，2010年經濟總量已超過日本、僅次于美國，成為世界第二大經濟體，全面進入創新發展的時期。但是轉變經濟發展方式的任務仍很艱巨，在經濟總量大、資源和環境約束緊的情況下，如何保持良好的發展狀態成為不容回避的問題。十七屆五中全會提出，必須適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。發展現代產業體系，提高產業核心競爭力，改造提升制造業，培育發展戰略性新興產業，加快發展服務業，加強現代能源產業和綜合運輸體系建設，全面提高信息化水平，發展海洋經濟。這是中央對產業結構提出的新要求。現在不少省份提出要發展現代工業、開放工業、創新工業、集群工業、低碳工業、民生工業、智能工業、融合工業等，都是對工業轉方式調結構的探索，實現這個目標需持續不斷地推進。當前，保持社會穩定發展也需要加快轉變。當今社會已進入重要轉型期，經濟的、體制的、文化的，各方面都在發生轉變，核心價值觀差異性較大，分配不公問題突出，許多矛盾需要發展去調和，壓力靠發展去釋放，心態要靠發展去調整。保持經濟長期穩定較快增長，必須對產業不斷調整升級，從發展方式上不斷優化，保持持久的發展活力。從目前看，轉方式調結構在今后十幾年，甚至幾十年，都是工業經濟發展必須長期堅持的宗旨，需要在不同時期，結合經濟發展的實際，進一步提出新的目標和要求。

2、工業轉方式調結構必須圍繞經濟社會持續良性發展

隨著經濟總量增大，社會面貌在改變，但資源和環境的壓力也在加大，部分地區過度開發的危害已經顯現，社會和民生的問題呈現出多樣性。轉方式調結構，就是把經濟建設由過去主要關注增長，轉為在保持一定增長的同時，更多地關注改善民生，其實質上與走中國特色新型工業化道路是一致的。經濟既要保持增長，又要協調、可持續發展，核心是轉變經濟增長的依賴和支撐因素，解決靠什么增長，增長什么，怎么增長的問題，必須走到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。GDP是衡量經濟發展水平的一個重要指標。片面追求GDP，不顧一切追求GDP是錯誤的，但GDP也如家庭收入一樣，是一個指標，需要科學看待。科學發展觀還是以發展為主題，而不是不在乎發展，不在意增長，但增長的代價和遺留問題必須降到最低程度，并實現較長時間內穩定較快增長。實踐證明，經濟發展到一定水平，一方面，資源和環境容納不了原有的粗放發展模式，支撐條件難以為繼，另一方面，成本上升和市場空間飽和，企業贏利空間縮小，逐漸喪失了競爭力，必須進行調整。“十二五”國家規劃GDP增長率調低了，是為了更長時間的較快發展。中國以年均高于9%的速度發展了32年，創造了世界奇跡，要持續發展下去，必須進行轉變調整。調整的核心是在社會利益最大化的前提下，獲得發展的能力。山東省2010年人均GDP達到6000美元，進入新的發展區間，對工業轉型的要求也相應提高，必須創造新的發展優勢。工業經濟發展必須與社會文明發展的要求相協調、相統一。山東作為沿海資源型地區，工業發展必須與環境的承受能力相協調，與資源的承受能力相協調，與勞動力資源結構相協調，與社會生活的保障相協調，切實避免低水平過度開發。僅有理論還不夠，還要大膽實踐探索，在實踐中豐富和發展，不斷克服一些簡單或模糊認識，在實踐中不斷理清思路，結合本地區本行業實際去操作。

3、工業結構調整必須推進優勢產業差異化發展

工業經濟在各種約束力量不斷強化的情況下，尋求長期不斷獲取最大利潤的能力，在產業形態上要求有相應的變化。研究工業經濟不能僅從單個企業和項目著眼，還要考慮產業鏈、產業配套、產業競爭、產業創新機制等方面，換而言之，從產業角度研究工業發展問題，遴選好重點發展的產業，確定提升、改造、壯大、創新、集群化的方式和途徑。當今工業發展進入以集群為主要模式的增長和競爭時代，必須克服自成產業體系的傾向，順應產業差異化發展。我省各市與十年前相比，重點培育發展的產業普遍減少，而產業內部的技術素質要求卻在提高。黨的十七大作出了發展現代產業體系的戰略部署，對推進產業結構優化升級具有指導意義。一個地區，產業發展不可能自成體系，必須遴選一個或者幾個有優勢的特色產業，在聚集發展中產生內部競爭和碰撞機制，形成競爭、互補、創新的動態升級機制，造就產業的升級，在差異化發展中帶動整個結構的優化。必須加強對區域性產業發展的科學引領。遴選和發育產業是當前企業和投資人共同的要求，我們必須順應這個要求。上個世紀由于物質極度短缺，鼓勵各縣發展五小工業，小鋼鐵、小機械、小化肥、小煤窯、小水泥等，結果呈現出產業的縣域同構性、地區同構性。短缺經濟結束后，同構性的相互競爭，最后以大企業和優勢企業規模化經營而勝出。進入21世紀，隨著社會資本大量積累，建設一個有規模的大企業易如反掌，比如汽車企業、鋼鐵企業、計算機產業等。規模化競爭之后，人們開始探索差異化競爭，通過產業集群等方式，創造良好的產業環境，形成競爭優勢。一個省發展哪些產業，取決于各個市的產業發展。一個地方，各種資源有限，產業不可能選很多，只有選有比較優勢和發展前景的產業。如果都平平一般選不出來，說明發育還不成熟。十幾年前上海不再把紡織、食品、家電等作為發展重點，就是一種產業升華。遴選產業要避免歧視傳統產業。評價產業不能用形象好看不好看，個頭壯觀不壯觀，時尚不時尚來衡量。要從類別和水平上判斷企業重點發展什么，政府引導發展什么。山東工業發起與上海等城市不同，是滿足當地生產生活需要發展起來的，起步晚，基礎差，傳統產業基數大，不能簡單看待。對戰略性新興產業也要劃個圈，發展重點不能籠統地提大概念，要看具體構成情況，看類別。《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》把節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產業確定為戰略性新興產業。我們要結合山東實際確定發展的重點，突出特色，形成氣候。西部地區崛起并非由東部梯次轉移，而是同步崛起，起點高，規模大，形態新，集中度優勢明顯，值得借鑒。

4、堅持把企業放在轉方式調結構主體位置上，加大推進力度

轉方式調結構的主體是企業。不論是提升傳統產業，或是培育新興產業，都必須圍繞企業這個載體，著眼企業研究長效機制。目前看，工業結構不合理，有客觀原因，但關鍵還是能夠引領傳統產業提升和推進新興產業的帶頭企業少，規模小，輻射帶動能力差。傳統產業中，像中國重汽、青島鋼鐵、如意毛紡、魯泰紡織、景芝芝麻香等成功轉型升級的企業少。新興產業中，企業底子比較薄弱，像浪潮電子、軌道機車等帶頭企業偏少。推進企業轉方式調結構，當務之急是生產要素調控，淘汰落后產能，限制低端產能，通過技術改造和引進投資人，或者承接產業轉移，或轉向新領域，培育一批產業引領型的龍頭企業。制定好企業培植發育計劃，促進有希望的企業崛起，形成高技術含量高附加值的優勢產業，形成更大的創新能力等。加強對企業個性化經營的引導，結合企業的行業、所在區域、生產特性、產品類別，創造性地開拓發展路子，以適應新的競爭和挑戰。要通過優化投資改進企業資本結構。產業結構調整必須在資產價值上改變生產工具價值構成，去有效調整產業結構或產品結構。技術構成不同，產出效率也不一樣。必須從項目把好關，縮減低端或者弱勢產能的投入和所占比例，轉向高技術高附加值的類別，提高所投入產能的先進程度，并且多投到創新能力上。要使企業保持在最佳經營狀態，不管企業是開發型、生產型、配套型、科技型，還是制造型、服務型，都要努力調整到贏利的最佳狀態，積累穩定發展的實力。發展企業要實事求是，不要一味求大，要適合企業的經營特征。不論傳統產業還是新興產業，把企業都做大，既沒有必要，也沒有可能。企業的經濟規模與產品結構和經營方式有關，有的必須做大才能有規模效益，有的應該專業化小規模。應強化培養優勢大產業的意識，形成大企業引領、小企業配套輔助的，集群化產業發展的模式。大企業更應該注意經營形態調整，在全球優化配置資源和組織生產，做到公司與工廠分離：在大城市做研發，求得國際化技術支持；在中小城市生產，減少活勞動成本；網絡化國際營銷，克服地域分割。積極引導企業轉變傳統經營思維模式。要克服產業慣性和經營惰性，弄清傳統產業和新興產業發展方式和競爭方式的差異，特別是原材料與消費品，與高新技術產業的競爭方式的需求差異和競爭手段的差異。原材料企業向新技術產業轉換，必須改變經營上的理念，適應競爭的需要。要創造良好的企業環境，內幫外扶，加大引導力度。現在提出抓大扶小，比改革開放初期的“抓大放小”前進了一步，應提出可操作的措施。

5、重視培育企業自主創新的動力源，提高工業的持續創新能力

建立或加強自主技術創新能力，特別是持續創新的能力，解決其動力源機制。一方面，技術創新要圍繞產業化去推進，實行產業進程的創新，注重開發可產業化創新成果，并推進產業化。這是衡量創新市場化水平的標準。另一方面，建立企業持續創新能力。“一招鮮，吃遍天”的時代一去不復返了。經濟學家熊彼特曾經說：“當企業的創新優勢消失時，利潤也隨之消失了。”科技進步和全球化的競爭，使企業擁有的創新優勢越來越短暫，如果不源源不斷地創造出新產品，就會面臨生存的危機。當前工業領域擁有持續創新能力的企業并不多，擁有自主知識產權的高端產品比較少。現在看，不論是提升傳統產業，還是發展戰略性新興產業，必須開發擁有一批高端技術。從競爭的角度看，不管什么產業，不能簡單看形成了多大的產出能力，占比占到多少，而是看核心技術是不是掌握在自己手里。戰略性新興產業或者說高新技術產業，其研發部分和技術裝備屬于高技術，生產多是勞動密集型或者技能型。以信息產業為例，總部研發是產業的技術高端，裝備制造部分是高端，代工產和零部件加工則是產業的低端，如果總部的核心技術沒有到手，而是僅僅搞組裝，除了安置職工就業，提供點稅收，沒有持久競爭力，一旦有風吹草動，很容易土崩瓦解。在國際金融危機的沖擊下，國內已經出現類似的情形。發展高新技術產業，要克服片面追求規模化傾向，重點抓好高新技術自主知識產權和核心技術，增強持續創新能力。信息化和循環經濟，是經信系統承擔的全社會職責，也是轉方式的支撐，是提高競爭力的所在，應作為重點研究。加強信息化領域的開發創新，把開發和開拓應用結合起來，運用技術和市場的力量，培育和創造新的消費領域，促進工業化進程和水平的提高。

6、加深對傳統產業的地位和作用認識，把傳統產業做新做優

傳統產業是社會生產生活的基礎，提供人民生活必需品，是國民經濟保障性產業。傳統產業是工業的主體，其社會供給的產品功能，是不可替代的。作為一個國家和地區，傳統產業不能沒有，更不能放棄。對傳統產業不能因其技術含量相對較低而漠視。傳統產業高端化與戰略性新興產業規模化兩者相比，某種程度上前者對我國更重要。對于傳統產業要看持續發展、持續獲利的能力。傳統產業和高技術產業都是好產業，關鍵看是否賺錢。對傳統產業不能籠統簡單地用保留和放棄來對待，而是看在轉型升級的過程中，哪些產業有發展的機會，怎樣做好。傳統產業中需要改進提升的空間很大，也具有發展的潛力，傳統產業高端化意義深遠，是最現實的選擇。傳統產業也可以有高技術，也有高新技術發展的空間。當然，傳統產業的發展，需要有資源、能源和環境的支撐，需要眾多的勞動力。如果資源優勢沒有了，外購成本過高，環境承受不了了，就要順應發展規律和潮流，去限制落后產能，發展前瞻產業，實行總量控制。傳統產業中的夕陽技術和工藝比較多，需要改進的產品更多。隨著人們對產品高標準和個性化的需求，推進著生產技術、工藝和生產裝備的升級換代，傳統產業高端化永無止境。對于傳統產業，應轉變簡單做大做強思維，更加強調做新做優，把傳統產業提升改造為產品技術新、裝備工藝新、經營形態新，符合社會需求升級需要，污染少，市場競爭和贏利能力強的現代制造業。

7、重新認識機械化的歷史進程，培育發展先進裝備制造業

由手工制造到機械化，再到以信息技術為支撐的現代化，經過幾百年的工業革命，實現了生產工具歷史升華。老牌工業國家在長期機械化過程中，工業設計制造達到很完美的程度，形成了大批的人才群體、豐富的設計理念，大量的產品積累、嚴謹的學科體系。由于我國現代化發展過程多是引進先進技術和裝備為支撐，并附以消化吸收再創新，缺少歐美國家機械化的長期積累，工業設計和自我裝備的能力偏低，特別是高端產業，能提供系列裝備的能力更為薄弱。雖然直接享受了世界機械化和自動化文明，實現了經濟后發優勢，但過程缺失也導致了裝備制造業的先天不足。當代制造業是先進裝備制造業武裝出來的，不是靠手工，也不是靠一般通用機械。新興產業領域更是由現代裝備工業支撐和武裝的，高新技術、戰略性新興產業發展到哪里，裝備制造業就會跟蹤到那里。所有的自主創新成果，都需要先進制造業去完成量產這個環節，逐步走上產業化的軌道。而產業化又會在競爭中通過創新的投入，促進技術的升級，這又需要先進制造業跟進升級。擁有了高新技術和裝備能力，其產品就可以在世界生產成本最低的地方制造。太陽能光伏如此，鋰電池生產如此，新醫藥生產也是如此。現在循環經濟、節能環保產業發展需要先進的裝備，傳統產業升級需要的更多，市場需求空間廣闊。裝備制造業特征是產品品種多、生產批量少、需求變化大，供貨不穩定，是典型的薄利企業，平均利潤率只有6%左右。這在當前追求利益最大化的時代，也沒有多少投資者甘心介入其中。裝備制造業相對薄弱，在于扶持和發展不到位，創新機制缺失，沒有持續創新的能力。發展裝備制造業必須加大政府扶持，擴大投入，加強開發能力，做好系列產品的儲備。裝備制造業買不來，不能急功近利，必須拿出耐心和毅力，老老實實補課，加強對裝備工業政策支持，爭取盡快形成具有相對優勢的裝備制造業，并且將其作為“十二五”期間轉方式調結構的評價內容。

8、加速新興產業規模化步伐，提高工業的服務化程度

在新興產業領域，新產品只有產業化、規模化，才能在市場競爭中激活創新的動力，才會加大創新的投入，形成循環創新持續獲利的能力。從對新興產業調研的情況看，現在有的企業做到了，更多的企業還在小步徘徊。新興產業發展，不是大規模賺大錢，小規模賺小錢的問題，而是由于抓不住新的消費群，無法在量產中建立起內生創新機制，企業根本不能長期經營下去，只能扮演陪太子讀書的角色。新材料、新醫藥、太陽能熱水器、光伏電池、蓄能電池、風電、新能源汽車、新型家電等，都是如此。要創造適合于新興產業發展的技術路線和商業模式，在量產規模化中提升產業水平。重慶發展計算機產業，引進宏基、惠普兩大國際品牌公司，以及眾多配套企業，計劃2015年達到一億臺筆記本產量，其做法值得關注。要注重對新興產業加大扶持力度，加快產業化步伐，激活產業優化升級的內在機制。工業在注重向新興產業延伸的同時，應加快工業由生產型向研發服務型轉變，培育工業企業的服務功能，增強其競爭力。隨著社會生產專業化和科技含量的提高，市場競爭對產品研發和服務要求不斷增強，一方面要求不斷開發有市場前景的新品，另一方面要求為客戶提供專業“物業”式的服務。產學研聯合開發、企業物流經營，售后服務外包，產品軟件升級，合同能源管理等正在興起。工業企業的服務成分增加，將使企業提供實物和服務兩種產品，獲取兩種利潤，實現兩種增值，是企業發展的新空間。實踐證明，隨著制造業的不斷發展，工業企業會產生、分化出服務業，也會轉為服務業。特別是產品研發是大頭，銷售服務是大頭，生產加工過程可以找代工的企業，其屬性更傾向服務業企業，最終將由制造業轉為服務業。應積極探索工業企業提供服務的方式、形態和領域，擴大生產性服務業的范圍，逐漸分離實行專業化經營，實現工業和服務業協調發展。

9、提高發掘和利用各種勞動力的能力，發揮好高端人才優勢

隨著教育事業的發展，現在已經進入體能型、技能型和智能型勞動力優勢并存時期，轉型的智力要素條件比較好。各種勞動力都是好勞動力，但是利用方法不同。“韓信用兵，多多益善”。韓信只會將兵，而劉邦能將將，這就是差別。當前大學畢業生就業難，收入低，普遍存在高能低用的問題，所以應注重開發利用智力型勞動力的產業。當前社會智力型勞動力眾多，需要相適應的產業和政策去利用、去開發。山東紡織、服裝、食品、機械、電子信息產業比重大，體能和技能型勞動力用量大。當前隨著勞動力成本升高，企業利潤空間狹小，產業調整是繞不過去的問題。對依賴廉價勞動力的企業，決策上應注重適應性調整，實施產品轉向、產地轉移、經營方式轉變。要把優化勞動力結構和加快企業研發創新結合起來，給智能型勞動力和高端人才提供科研開發的空間，讓人才有持續成長和不斷創造成果的條件。當今交通和網絡信息條件的改善，以及產業聚集趨勢強化，要探討大企業研發中心與生產基地既緊密結合又相互獨立的創新形態。城市型工業要建立創新型工業，創新體系和生產體系加強聯系。大城市是人才高地，創新要素多，利于創新信息和觀念的更新，適合于人才持續性成長；縣域生產要素充分，低成本，易擴張，形成集群，是生產基地。發揮創新和生產的各自優勢，就要結合企業實際，解決協調互動的形式。或者發展都市總部經濟，人才進大城市，改進創新的環境和條件，或者在產業基地推進人才聚集，建設產業中關村。

10、加強工業經濟管理調控的探索實踐

轉變經濟發展的方式，是對傳統經濟體制下形成的思維方式和模式的改革，僅有理論還不夠，還要在實踐中豐富和發展。工業不僅是社會生產的經濟組織，也是促進文明進步的社會組織。發展工業不僅要講經濟效益，更要講社會道德，在文明道德的范圍內經營，對社會負責。加強工業管理調控，既要嚴厲打擊那些虛假欺詐違法行為，又要保障合法企業的利益，建立規范的市場規則和正確的導向。要以民眾利益和社會文明為核心，嚴格對有害、浪費、污染產品的許可管理，取締落后排擠先進、浪費排擠節約、污染排擠清潔、有害排擠健康的經營行為。對工業經濟的組織調控，要克服單純追求短期增長的傾向，轉到保持長期穩定較快增長上來，加強對發展支撐和依賴要素的調整，提高資本有機度、勞動力智力層次。一方面著眼產業結構、組織結構、市場結構、裝備結構、區域結構等有形結構優化，另一方面更加重視技術人才構成、自主知識產權貢獻率、資源產出率、增加值率等價值結構。推進工業轉方式調結構，不論哪個行業，不論哪個地區，都應有明確的路數和得力的措施，重視把要素結構從依賴物質消耗轉到智力要素上來，包括技術、人才、信息、工藝；把短期調控政策和長期發展政策結合起來，注重結構優化和增強持續競爭力；逐步完善政策的、法律的、經濟的、行政的調控手段，建立促進結構調整、產業轉型、節能減排、科技創新、資源優化配置的長效機制，建立有效的考核評價體系。建立扶優汰劣的政策機制，淘汰落后產能，推進結構節能。深入調查研究，總結歸納企業發展的動因，特別是創新的動因，分析積極性和創造性的成因，探討保護和增強這種活力的政策。加強對能源和重要物資對社會的供給能力建設，提高突變事件的應對能力。加強工業經濟的預警調控，組織協調好煤電油氣運的有效供應，做好重要能源原材料的供需平衡，提高生產要素和社會安定的供給保障能力。

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The Discussion on Industry to the Way of Structural Adjustment

WANGZhao-chun

（Shandong Province Economic and information technology Committee，JiNan，250011）

Abstract: the Shandong urgent strategic task is that the way to accelerate the transformation of industrial development， to adjust and optimize the industrial structure， and is a major historic topic which the Shandong industrial system. The article carries on the thorough discussions of the way in Shandong industrial restructuring and took the new path of industrialization， proposed sped up the way of the adjusting and optimizing industrial structure， must persevere the long-term advancement， must around economic social continued benign development， and has make the discussion that promote the advantages of industry Differences in development， cultivate the power source of independent innovation， make a new and excellent traditional industries， foster the development of advanced manufacturing equipment， accelerate the emerging industrial scale， play advantage of high-end talent， and strengthen economic management and regulation etc.

Key words: Industrial Restructure to the way Adjust the structure PathExplore