農(nóng)民政治參與的現(xiàn)狀調(diào)查與思考

摘要：農(nóng)民政治參與是農(nóng)民政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式，關(guān)系到我國(guó)政治民主化進(jìn)程和基層政治利益實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。通過(guò)對(duì)山東省沂水縣下胡同峪村農(nóng)民政治參與現(xiàn)狀的調(diào)查，農(nóng)民參與熱情雖然較高，但滿意度卻相對(duì)較低。這與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平、參與機(jī)制、人口流動(dòng)、歷史傳統(tǒng)等因素不無(wú)關(guān)系，必須有針對(duì)性地對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行解決，從而提高農(nóng)民政治參與質(zhì)量和水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；政治參與；政治民主

政治參與政治參與是指公民“或多或少以影響政府人員的選擇及（或）他們采取的行動(dòng)為直接目的而進(jìn)行的合法活動(dòng)。”[1]由此可見(jiàn)，政治參與即普通公民通過(guò)各種合法方式參與政治生活，并影響政治體系和政府決策的行為，它是公民權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式，對(duì)于政治民主極其重要。我國(guó)農(nóng)民占據(jù)全國(guó)人口的四分之三左右，且由于“三農(nóng)”問(wèn)題的長(zhǎng)期存在，因此農(nóng)民政治參與具有其特殊的意義。它不僅關(guān)系到我國(guó)政治民主化進(jìn)程和基層政治利益實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，也關(guān)系到我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決及我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的大局。我們選取了山東省沂水縣下胡同峪村這個(gè)普通的行政村作為個(gè)案進(jìn)行調(diào)查，全面了解下胡同峪村農(nóng)民政治參與現(xiàn)狀，為提高下胡同峪村農(nóng)民政治參與水平和推動(dòng)政治民主化提供建議和對(duì)策，也為我國(guó)的政治民主化建設(shè)提供借鑒。

1、下胡同峪村農(nóng)民政治參與現(xiàn)狀分析

本次對(duì)下胡同峪村農(nóng)民政治參與現(xiàn)狀的調(diào)查主要采取問(wèn)卷法、訪談法及實(shí)地走訪法等方法。下胡同峪村現(xiàn)共有居民600多人，擁有政治參與權(quán)利的有400多人。但由于下胡同峪村村民遷移和流動(dòng)情況比較突出，因此我們?cè)谡{(diào)查時(shí)共準(zhǔn)備130份調(diào)查問(wèn)卷和20份訪談錄。由于我們進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查，因此調(diào)查問(wèn)卷和訪談錄回收率達(dá)百分之百，有效率也達(dá)到97%。問(wèn)卷調(diào)查主要從受訪村民的基本情況、對(duì)待政治的態(tài)度和實(shí)際的政治參與度、影響自己政治參與的因素以及對(duì)村委會(huì)和自己生活的評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行調(diào)查。訪談的對(duì)象包括村干部、教師、外出打工人員、務(wù)農(nóng)人員等等，能夠代表該村的主要群體。

1.1受訪村民基本情況

對(duì)于受訪村民的基本情況，我們著重從村民的年齡、職業(yè)、文化水平、收入水平等方面進(jìn)行了解。從年齡的角度來(lái)看，基本分布在20—60歲之間，集中分布在30—50歲得中青年階段，此階段占到53%。這個(gè)年齡段的人社會(huì)閱歷相對(duì)比較豐富，性格穩(wěn)定，對(duì)于政治有相對(duì)比較成熟的看法與獨(dú)到見(jiàn)解，適合參與政治討論和政治決策；從村民的職業(yè)分布來(lái)看，70%的人長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，熟悉農(nóng)村的生活環(huán)境和基本事務(wù)；從文化水平來(lái)看，89%的村民擁有小學(xué)及初中文化水平，具有一定的參與能力（見(jiàn)圖1）；從收入水平來(lái)看，該村77%的村民年收入低于1萬(wàn)元人民幣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)2010年人均GDP4283美元。（見(jiàn)圖2）

1.2村民較高的參與熱情與較低的滿意度

村民在政治參與過(guò)程中，尤其是政治選舉過(guò)程中，表現(xiàn)得很積極，在“您對(duì)參加村干部民主選舉投票的態(tài)度是”這一問(wèn)題中，有85%的村民選擇了“非常積極，一定參加”或“比較積極，一般參加”。在問(wèn)到“本村過(guò)去的五次選舉中您參加了幾次”時(shí)，92%的村民都回答了說(shuō)每次都參加。這充分說(shuō)明村民很重視自己的民主選舉權(quán)利，對(duì)于本村的政治事務(wù)具有較高的參與熱情。在調(diào)查村民對(duì)民主選舉制度的態(tài)度時(shí)，有23%的村民認(rèn)為非常重要，61%的村民認(rèn)為重要，能夠幫助他們參與到自身的事務(wù)管理活動(dòng)中，有助于實(shí)現(xiàn)集體和自身利益，只有8%的村民認(rèn)為不重要，8%的村民認(rèn)為無(wú)所謂（見(jiàn)圖3）。但是在對(duì)于自己的參與對(duì)于選舉結(jié)果影響的認(rèn)知上，雖然有54%的村民認(rèn)為重要或很重要，但仍然有高達(dá)31%的村民認(rèn)為自身的政治參與對(duì)選舉結(jié)果沒(méi)有多大影響，15%的村民認(rèn)為影響一般（見(jiàn)圖4）。由此可見(jiàn)，下胡同峪村村民在熱情參與政治的過(guò)程中，對(duì)于政治參與的結(jié)果滿意程度仍有待提高。

1.3影響村民政治參與的因素

村民雖然對(duì)于政治參與的積極性比較高，但參與質(zhì)量卻并不高，這也是影響他們參與政治選舉的主要因素。首先，從收益-成本角度分析，村民作為一種理性經(jīng)濟(jì)人，感覺(jué)到參與政治選舉不會(huì)給自己帶來(lái)較大的收益，同時(shí)，參與政治會(huì)占用自己的時(shí)間，與其參與不能給自己帶來(lái)利益的選舉中，還不如將時(shí)間放在自己的事務(wù)上，因此有39%的村民認(rèn)為自己忙于生活，沒(méi)有時(shí)間參與政治；其次，政治挫敗感將導(dǎo)致村民對(duì)于政治參與習(xí)得性無(wú)助，有高達(dá)31%的村民認(rèn)為自己參與選舉對(duì)選舉的結(jié)果沒(méi)有什么影響，不愿意參與到政治選舉中去；第三，政治選舉程序是否規(guī)范合法也是影響村民參與政治的一個(gè)重要因素。有38%的村民認(rèn)為在村委會(huì)選舉過(guò)程中，更多的受到上級(jí)政府任命因素的影響，從而使得自己對(duì)于這個(gè)公共權(quán)力的合法性產(chǎn)生懷疑，缺少政治認(rèn)同感，不愿意參與到政治選舉中；第四，國(guó)家的投入和導(dǎo)向?qū)τ谵r(nóng)民也非常重要。有46%的村民認(rèn)為國(guó)家對(duì)基層政治的投入太少導(dǎo)致其不愿參與政治；最后，村委會(huì)的日常作風(fēng)也對(duì)農(nóng)民的政治參與形成某種程度的影響。31%的村民認(rèn)為村委會(huì)成員的工作作風(fēng)不好，所以對(duì)于村里的政治活動(dòng)不太積極。

1.4對(duì)村委會(huì)和自己生活的評(píng)價(jià)

大多數(shù)村民認(rèn)為在村委會(huì)組建過(guò)程中民主選舉很重要，并且會(huì)積極參與選舉活動(dòng)。村委會(huì)作為村民自治的組織機(jī)構(gòu)，與民眾的日常生活、切身利益息息相關(guān)。通過(guò)群眾投票，得到多數(shù)村民認(rèn)可的人成為村領(lǐng)導(dǎo)，在工作過(guò)程中才能切實(shí)維護(hù)群眾的利益。在對(duì)村委會(huì)的工作方面，村民基本上對(duì)村委會(huì)的工作持滿意態(tài)度，但是在對(duì)村委會(huì)能否在適當(dāng)時(shí)候給予自己幫助時(shí)，只有27%的村民認(rèn)為幫助很大，但是有37%的人認(rèn)為效果一般，有9%的人認(rèn)為是略有幫助，并且有27%的村民認(rèn)為村委會(huì)不能給予自己幫助，這說(shuō)明村委會(huì)在實(shí)際工作中存在著較大的問(wèn)題。（見(jiàn)圖5）。在對(duì)自己的生活評(píng)價(jià)中，91%的村民認(rèn)為在當(dāng)今的政治參與制度下，對(duì)自己的生活表示比較滿意，這表明我國(guó)基層民主政治制度發(fā)展方向正確，適合農(nóng)村的政治環(huán)境和政治文化，只是在個(gè)別方面存在一些仍待改善之處。

2、農(nóng)民政治參與存在問(wèn)題及原因剖析

雖然下胡同峪村農(nóng)民政治參與表現(xiàn)的較為積極，參與的效果也很明顯。但從中仍然暴露了很多問(wèn)題。這些問(wèn)題既涉及村民本身，也有一些客觀存在的外在因素。

2.1農(nóng)民政治參與存在的問(wèn)題

2.1.1村民政治參與意識(shí)不夠積極主動(dòng)

雖然下胡同峪村在農(nóng)民政治參與上有一個(gè)整體的良好的態(tài)勢(shì)，但是，村民政治參與的心理層面卻值得我們推敲。通過(guò)與村民進(jìn)行面對(duì)面的訪談，我們發(fā)現(xiàn)：村民在政治參與上，只有行動(dòng)上的參與，而缺乏思想上的參與。雖然村民在政治參與中所表現(xiàn)出的態(tài)度是積極的，但這種積極是建立在他們?yōu)榱俗分鹱陨砝娴幕A(chǔ)之上，他們并沒(méi)有意識(shí)到政治參與是一項(xiàng)權(quán)利，而是把政治參與當(dāng)作實(shí)現(xiàn)利益的手段。因此，村民的政治參與體現(xiàn)的是一種針對(duì)利益進(jìn)行的需要廣泛動(dòng)員的問(wèn)題性參與。這與穩(wěn)定的、健康的、主動(dòng)的、積極的政治參與相去甚遠(yuǎn)。

2.1.2村民政治參與范圍較窄

雖然下胡同峪村村民在政治參與上是比較積極認(rèn)真的，但是村民真正實(shí)現(xiàn)政治參與的機(jī)會(huì)卻不是很多。村民主要的政治參與方式是村民自治，主要涉及到對(duì)本村日常事務(wù)的管理，很少有機(jī)會(huì)參與到包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的行政層級(jí)的政治過(guò)程。因此，下胡同峪村的村民實(shí)際上對(duì)于國(guó)家的事務(wù)是沒(méi)有參與管理的機(jī)會(huì)和渠道的。而且，下胡同峪村在村民自治的過(guò)程中，到處可見(jiàn)基層黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)的影子，村民基層自治是在黨組織與政府共同支配下實(shí)現(xiàn)的，村民自身的政治權(quán)利和政治利益的實(shí)現(xiàn)大打折扣。因此，下胡同峪村村民政治參與的范圍相對(duì)比較狹窄，質(zhì)量方面也有待提高。

2.1.3非制度化趨勢(shì)日益呈現(xiàn)

總體說(shuō)來(lái)，下胡同峪村村民政治參與還是符合制度規(guī)定且有章可循的，但由于其特殊歷史原因和現(xiàn)實(shí)形勢(shì)導(dǎo)致一些非制度化的因素逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。這些非制度化因素主要包括賄選、拉選票、報(bào)復(fù)村干部等等，這在民主選舉中體現(xiàn)的尤為明顯。在每屆選舉之前，候選人就會(huì)提前進(jìn)行拉選票活動(dòng)，使用很多手段，尤其是賄選，以為自己爭(zhēng)取更多的選票。個(gè)別候選人在落選后也會(huì)在某些時(shí)候與不支持現(xiàn)任村干部的村民們故意干擾破壞村干部的工作來(lái)報(bào)復(fù)村干部。這些非制度化因素的存在阻礙了下胡同峪村的政治民主化進(jìn)程。

2.2原因剖析

2.2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)低下

政治參與水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，在經(jīng)濟(jì)水平較低時(shí)，農(nóng)民更關(guān)注于物質(zhì)生活需要，不會(huì)對(duì)政治參與有過(guò)高興趣。“高水平的政治參與總是與更高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會(huì)和經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的社會(huì)，也趨向于賦予政治參與更高的價(jià)值”。[2]下胡同峪村77%的村民年收入低于1萬(wàn)元人民幣，這說(shuō)明下胡同峪村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較落后。下胡同峪村地處偏僻的沂蒙山區(qū)，交通不便，以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)方式，經(jīng)濟(jì)水平低下。村民對(duì)于如何提高收入水平、改善生活質(zhì)量投入了絕大多數(shù)或者全部的精力，沒(méi)有時(shí)間和精力去關(guān)心政治，行使憲法賦予的政治權(quán)利。因此，下胡同峪村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相對(duì)落后客觀上限制了該村的農(nóng)民政治參與。

2.2.2人口遷移和流動(dòng)頻繁

下胡同峪村人口數(shù)量并不多，而且越來(lái)越多的人離開(kāi)下胡同峪村去城市打工，人口遷移和流動(dòng)情況比較明顯。這對(duì)于下胡同峪村造成了極為不利的影響，因?yàn)槿丝谶w移和人口流動(dòng)的絕大多數(shù)是青壯年，這既是勞動(dòng)力資源的流失，又是政治參與的主體人員的流失，在某種意義上正是村里的精英群體。村民外出打工雖然能夠增加收入水平，但卻不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也不利于農(nóng)民政治參與的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)了留守老人、留守婦女以及留守兒童等嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。而這些老人、婦女和兒童在政治參與方面作為相對(duì)較小，人口遷移和流動(dòng)對(duì)于下胡同峪村農(nóng)民政治參與的抑制作用是顯而易見(jiàn)的。

2.2.3農(nóng)民政治參與制度不完善

政治參與需要一整套健全的制度來(lái)保障，雖然我國(guó)制度化水平逐漸提高，但非常遺憾的是，對(duì)于農(nóng)民政治參與尚未做出具體的制度規(guī)定。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，下胡同峪村村民對(duì)于如何行使自己的政治權(quán)利、如何進(jìn)行政治參與是迷茫的、盲目的。村民在政治參與的過(guò)程中并沒(méi)有可供參考的程序和規(guī)范，這也就妨礙了村民更好地參與政治活動(dòng)。在選舉的過(guò)程中，有村民認(rèn)為村委成員有賄選拉票、黑箱操作現(xiàn)象。在選票填寫(xiě)過(guò)程中缺乏秘密寫(xiě)票處，存在監(jiān)督填寫(xiě)現(xiàn)象。由于這些選舉過(guò)程中出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象，從而使得部分村民對(duì)于候選人的認(rèn)同感不高，自己所填選票對(duì)于選舉結(jié)果的影響力表示懷疑，并在參與過(guò)程中產(chǎn)生政治挫敗感甚至影響今后參與選舉的熱情。所以，政治參與制度的不完善也是影響下胡同峪村村民政治參與的一個(gè)不利因素。

2.2.4歷史傳統(tǒng)及文化淵源影響較大

政治文化“作為被內(nèi)化于該系統(tǒng)居民的認(rèn)知、情感和評(píng)價(jià)之中的政治系統(tǒng)。” [3]，對(duì)于民主政治的運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定意義重大，它在相當(dāng)程度上決定了政治參與的質(zhì)量和水平。下胡同峪村是一個(gè)深受歷史和文化因素影響的村子，村民繼承了傳統(tǒng)“安于現(xiàn)狀”、“不與官斗”等小農(nóng)思想，呈現(xiàn)為一種相對(duì)比較典型的“臣屬型文化”，他們更關(guān)注政治輸出端的執(zhí)行，而對(duì)于政治輸入則基本很少質(zhì)疑和參與。而積極影響政治輸入端的則主要是對(duì)于權(quán)力比較向往的政治精英，村民自覺(jué)主動(dòng)的參與意識(shí)和態(tài)度尚未形成和確立。下胡同峪村的歷史傳統(tǒng)和文化淵源導(dǎo)致了該村公民文化的缺失，成為制約該村村民政治參與的無(wú)形障礙。

3、解決農(nóng)民政治參與問(wèn)題的對(duì)策分析

農(nóng)民的政治參與現(xiàn)狀勢(shì)必會(huì)影響到我國(guó)的政治民主化進(jìn)程，只有采取有效措施，加強(qiáng)針對(duì)性建設(shè)，才能提升農(nóng)民的參與質(zhì)量和水平。

3.1大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

美國(guó)政治學(xué)者科恩曾指出，嚴(yán)重貧困的群眾，根本無(wú)法獲知參加公共事務(wù)的足夠信息，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行有效的討論，進(jìn)行有效率的組織，并接觸他們的代表。可見(jiàn)，政治是依賴于經(jīng)濟(jì)的，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定了政治民主化的水平。“農(nóng)民作為維持生計(jì)的生產(chǎn)者，當(dāng)抽象的理念和激情無(wú)法解決他們的吃飯問(wèn)題時(shí)，當(dāng)計(jì)劃失衡所造成的痛苦使他們的生存難以繼續(xù)時(shí)，他們就要追求一種實(shí)實(shí)在在的生活，要用自己的雙手去創(chuàng)造一種能滿足他們最低生活水平的生活，就要求屬于自己的生存權(quán)利。”[4]亨廷頓曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)政治參與的擴(kuò)大，造就參與基礎(chǔ)的多樣化，并導(dǎo)致自動(dòng)參與代替動(dòng)員參與”。[2]由于下胡同峪村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，絕大部分青壯年村民選擇長(zhǎng)期進(jìn)城打工，造成政治參與的缺失。因此，當(dāng)務(wù)之急就是要大力發(fā)展下胡同峪村的經(jīng)濟(jì)。要充分考慮當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)條件，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)。只有經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展和提高，村民不用進(jìn)城打工就能提高經(jīng)濟(jì)收入和生活水平，才能解決人口遷移和人口流動(dòng)帶來(lái)的缺乏政治參與問(wèn)題，從而為下胡同峪村農(nóng)民政治參與的擴(kuò)大提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.2完善村民政治參與機(jī)制，提高組織化水平

積極推進(jìn)基層民主自治制度建設(shè)和改革，保證村民政治參與的真實(shí)性和有效性，有利于調(diào)動(dòng)村民的政治參與積極性。要完善公民政治參與的制度建設(shè)，提高基層政治制度化水平。保證定期召開(kāi)村民大會(huì)，把關(guān)系到全村利益的事提交到村民大會(huì)，由全體村民表決。同時(shí)，加強(qiáng)下胡同峪村的法治建設(shè)，整頓村民自治中違法亂紀(jì)現(xiàn)象，使村民在行使權(quán)利時(shí)能夠做到有法可依。此外，還需要拓寬村民政治參與的渠道，例如，定期舉行全體村民大會(huì)，重大事務(wù)由村民共同決定，村委會(huì)定期報(bào)告工作，接受村民監(jiān)督，村務(wù)公開(kāi)等。在完善參與機(jī)制的同時(shí)，還必須提高村民政治參與的組織化水平，從而增強(qiáng)村民政治參與的整體實(shí)力。亨廷頓認(rèn)為，組織是通往政治權(quán)力之路，也是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因而也是政治自由的前提。公民有組織地參與政治是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)政治發(fā)展的一個(gè)趨向。要想提高村民政治參與水平，必須在合法化的基礎(chǔ)上去探詢合理的組織化路徑，提升村民組織化水平。

3.3加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)， 提高農(nóng)民的文化素質(zhì)

列寧曾說(shuō)過(guò)，“文盲是站在政治之外的，必須先教他認(rèn)字，不識(shí)字就不可能有政治，不識(shí)字只能有流言蜚語(yǔ)、傳聞和偏見(jiàn)，而沒(méi)有政治”。[5]雖然已經(jīng)普及了九年制義務(wù)教育，但下胡同峪村民的文化素質(zhì)仍然與政治參與的需要有相當(dāng)程度的差距。因此，必須大力發(fā)展下胡同峪村的教育事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育，特別是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律教育、政治教育，強(qiáng)化政治參與的主體意識(shí)，提升農(nóng)民的政治素質(zhì)和政治參與能力。只有這樣，才能逐漸使農(nóng)民整體的文化水平得到提高，從而使他們能切實(shí)參與到政治活動(dòng)中去，真正做到依自己的意志行使權(quán)利。

農(nóng)民政治參與是農(nóng)民政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式，關(guān)系到我國(guó)政治民主化進(jìn)程和基層政治利益實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)論是對(duì)于農(nóng)民政治權(quán)益的實(shí)現(xiàn)還是推進(jìn)我國(guó)政治文明建設(shè)都具有重大意義。下胡同峪村作為一個(gè)我國(guó)東部地區(qū)、地處沂蒙山區(qū)的具有革命傳統(tǒng)的農(nóng)村，針對(duì)下胡同峪村農(nóng)民政治參與現(xiàn)狀的個(gè)案調(diào)查，對(duì)于我國(guó)其他地區(qū)的農(nóng)民政治參與也提供了一個(gè)借鑒，有利于推動(dòng)我國(guó)的政治民主化水平。

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The Investigation and Thinking on Peasants’Political Participation

——on the Survey of Xia-Hu-Tong-Yu of Yi Shui County

YUN Chun-xi WANG Han

（1. Law and Politics School，Ocean University of China，Qingdao 266100）

Abstrct: Farmers participate in politics is a farmer of political rights to the realization of important ways， relates to the political democratization process and grassroots political interests realization. Through the shandong province under since 2003.so hutongs valley peasants investigation of the present situation of political participation， farmers’ participation enthusiasm although higher， but satisfaction is relatively low. This and rural economic level， participation mechanism， population flow， historical tradition， must factors such as by was related to these problems pointedly， thereby improving farmers solve the quality and level of political participation.

Keywords: Peasants; Political Participation; Political Democracy