利用外資增強山東省城市綠色創(chuàng)新能力的路徑與對策研究

摘要：本文對山東省利用外資提高城市綠色創(chuàng)新能力的路徑與對策進行了研究。首先分析了山東省增強城市綠色創(chuàng)新能力的必要性。其次，對外資通過研發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)投資、技術(shù)溢出、清潔發(fā)展機制、合同能源管理等方面增強山東省城市綠色創(chuàng)新能力的路徑進行了分析；最后探討了山東省城市利用外資增強綠色創(chuàng)新能力的對策。

關(guān)鍵詞：綠色創(chuàng)新能力；技術(shù)溢出；路徑分析

1、山東省增強城市綠色創(chuàng)新能力的必要性分析

一是山東省經(jīng)濟增長的生態(tài)環(huán)境約束。我們根據(jù)山東省1988-2007年的環(huán)境經(jīng)濟數(shù)據(jù)，通過人均GDP與“三廢”（廢水、廢氣、固體廢棄物）排放量的計量分析，擬探討經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染水平之間的協(xié)調(diào)性，考察是否存在環(huán)境庫茲涅茨曲線關(guān)系。模擬結(jié)果表明，山東省目前正處于工業(yè)化后期，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾較為突出，主要污染物的減排壓力較大，工業(yè)廢水排放量和工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量仍處在上升期，沒有到達環(huán)境質(zhì)量改善的轉(zhuǎn)折點。相比之下，二氧化硫排放形勢更為復(fù)雜，出現(xiàn)了反復(fù)的波動。這無疑對山東省今后的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護工作提出了更高的要求。

二是山東省經(jīng)濟增長的能源約束。依據(jù)Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)，我們利用山東省的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行測算，從中可以看出，山東省城市能源利用效率呈現(xiàn)出逐年攀升趨勢。從總體上看，無論是技術(shù)進步還是技術(shù)效率變化指數(shù)，山東省均呈現(xiàn)出上升趨勢。但是，要確?！笆晃濉币?guī)劃總體節(jié)能目標的順利完成，山東城市節(jié)能降耗形勢十分嚴峻。比如，從2006與2007年全國單位GDP能耗指標及排名來看，2006和2007年山東萬元GDP能耗分別為1.23和1.18，分別低于全國平均水平1.62和1.56，處在全國的第12位。

三是山東省城市綠色創(chuàng)新能力有待進一步增強。所謂城市綠色創(chuàng)新，是指城市創(chuàng)新與環(huán)境保護、資源節(jié)約的集成，是在遵循環(huán)境保護、資源節(jié)約理念基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。它至少包括四個部分，即城市綠色知識創(chuàng)新、城市綠色技術(shù)創(chuàng)新、城市綠色制度創(chuàng)新和城市綠色服務(wù)創(chuàng)新。我們認為，當(dāng)前中國城市發(fā)展亟需推行綠色創(chuàng)新。為了更好地推進城市綠色創(chuàng)新，需要對山東省城市綠色創(chuàng)新能力進行比較分析和動態(tài)分析。首先，對山東省城市綠色創(chuàng)新能力進行比較分析。我們運用因子分析方法對全省17個副省級城市和地級城市的綠色創(chuàng)新能力進行評價，結(jié)果見表1。由表1可知，各城市的差別很大，多數(shù)低于或接近平均水平的城市需要迅速趕上。

其次，對山東省城市綠色創(chuàng)新能力的動態(tài)分析。本部分是運用統(tǒng)計方法，將不同年份的情況進行對比研究，以觀察山東省城市綠色創(chuàng)新能力的長期變化趨勢。結(jié)果見圖1。由圖1可知，山東省各年份城市綠色創(chuàng)新能力指數(shù)總體呈直線向上的趨勢，但在2000年以后上升趨勢變緩，并且開始發(fā)生波動。表明如果不繼續(xù)加強綠色創(chuàng)新，山東省城市綠色創(chuàng)新能力指數(shù)會逐步下降，而這會直接影響到山東省城市的競爭力和可持續(xù)發(fā)展。

2、利用外資增強山東省城市綠色創(chuàng)新能力的路徑分析

一是利用外資增強山東省城市綠色創(chuàng)新能力的理論路徑分析。我們提出了利用外資增強山東省城市綠色創(chuàng)新能力的理論模型，包括三個部分：一是外資與環(huán)境政策的相互作用（簡稱環(huán)境模型），即指外資引入后可能對我們的生態(tài)環(huán)境有所損害，當(dāng)這種損害達到一定程度時，我們就需要改變傳統(tǒng)的不加區(qū)別的引資方式，對外資進行環(huán)境規(guī)制，形成增強山東省城市綠色創(chuàng)新能力的作用力或反作用力；二是經(jīng)過環(huán)境規(guī)制后的外資與創(chuàng)新的相互作用（簡稱創(chuàng)新模型），即指經(jīng)過環(huán)境規(guī)制后的外資可能對知識創(chuàng)新產(chǎn)生促進作用，可能對技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生促進作用，可能對制度創(chuàng)新產(chǎn)生促進作用，可能對服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)生促進作用。如果不能產(chǎn)生促進作用，就應(yīng)當(dāng)出臺政策法規(guī)引導(dǎo)外資對創(chuàng)新產(chǎn)生促進作用，形成增強山東省城市綠色創(chuàng)新能力的作用力或反作用力；三是經(jīng)過環(huán)境規(guī)制后的外資與城市發(fā)展系統(tǒng)的相互作用（簡稱間接模型），即指經(jīng)過環(huán)境規(guī)制后的外資對增強山東省城市綠色創(chuàng)新能力的間接促進，比如建造基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展中介服務(wù)業(yè)等，形成增強山東省城市綠色創(chuàng)新能力的間接作用力。

二是外資通過研發(fā)中心對山東省城市綠色知識創(chuàng)新能力作用的現(xiàn)實路徑分析。首先，與我國相比，國外對綠色知識創(chuàng)新的把握和理解處于領(lǐng)先地位。因此，外資在山東省設(shè)立研發(fā)中心，可以將其先進的理念和技術(shù)輸送過來并進行創(chuàng)新，充分發(fā)揮綠色知識創(chuàng)新的主體作用。其次，外資研發(fā)中心的設(shè)立可以產(chǎn)生知識溢出效應(yīng)，這種溢出效應(yīng)包括人員流動產(chǎn)生的知識溢出效應(yīng)和外資研發(fā)中心與本土企業(yè)、機構(gòu)等合作產(chǎn)生的知識溢出效應(yīng)。第三，外資研發(fā)中心的設(shè)立會產(chǎn)生集聚效應(yīng)，集聚效應(yīng)的產(chǎn)生會帶來更大的擴散效應(yīng)，吸引其他研發(fā)中心的加入，并有助于形成產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。

三是外資通過創(chuàng)業(yè)投資對山東省城市綠色技術(shù)創(chuàng)新能力作用的現(xiàn)實路徑分析。首先，在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的種子期階段，尚未形成完整含義的產(chǎn)品，難以符合商業(yè)銀行資產(chǎn)安全性和貸款抵押的要求，也不能夠滿足資本市場須達到一定凈資產(chǎn)規(guī)模后才能上市融資的要求。只有創(chuàng)業(yè)投資愿意提供資金，促進綠色技術(shù)創(chuàng)新。其次，創(chuàng)業(yè)投資通過提供管理支持促進綠色技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)投資提供管理支持的方式有監(jiān)督和治理、專業(yè)化支持、提高聲譽和創(chuàng)新商業(yè)模式等。第三，創(chuàng)業(yè)投資通過形成創(chuàng)新集群促進綠色技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)投資促進技術(shù)創(chuàng)新集群的形成，主要通過人才聚集、技術(shù)聚集和資本聚集等三個方面實現(xiàn)。創(chuàng)業(yè)投資一旦投資于某個創(chuàng)新項目，必然會通過各成熟的激勵機制和擴散效應(yīng)吸引人才進入創(chuàng)新項目。技術(shù)本身具有主動聚集的特性，在創(chuàng)業(yè)投資的主導(dǎo)下，創(chuàng)新項目也往往會“被動地”進入科技園區(qū)等創(chuàng)新基地，形成技術(shù)聚集區(qū)域。創(chuàng)新集群的資本聚集效應(yīng)產(chǎn)生于創(chuàng)業(yè)投資的聯(lián)合投資模式。第四，創(chuàng)業(yè)投資通過有效分擔(dān)風(fēng)險促進綠色技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)投資機制可以實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險分擔(dān)，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是化解資金風(fēng)險。二是化解項目風(fēng)險。創(chuàng)業(yè)投資機制在支持技術(shù)創(chuàng)新上具備資金來源的多元化和機構(gòu)化，其投資主體由多方資金主體組成。創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)通過嚴格的技術(shù)創(chuàng)新項目評估和遴選降低了風(fēng)險。三是創(chuàng)業(yè)投資的投資組合或者聯(lián)合投資的策略，也有助于降低風(fēng)險。

四是外資通過技術(shù)溢出對山東省城市綠色技術(shù)創(chuàng)新能力作用的現(xiàn)實路徑分析。首先，外資通過競爭和技術(shù)示范效應(yīng)增強山東省城市綠色技術(shù)創(chuàng)新能力?？鐕就ㄟ^增加競爭壓力，迫使山東省內(nèi)同行業(yè)的競爭對手謀求提高技術(shù)水平，并引起當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的模仿創(chuàng)新。由于跨國公司擁有先進的技術(shù)和生產(chǎn)工藝，而且母公司轉(zhuǎn)移給子公司的技術(shù)一般要比對外轉(zhuǎn)讓的技術(shù)更加先進。這種技術(shù)示范使山東省企業(yè)利用各種方法，提升本企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平。其次，外資通過前后向聯(lián)系效應(yīng)增強山東省城市綠色技術(shù)創(chuàng)新能力?？鐕咀庸緯怨?yīng)商、顧客、合作伙伴等身份與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立起業(yè)務(wù)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)跨國公司子公司與山東省的企業(yè)、科研機構(gòu)等發(fā)生前后向聯(lián)系時，后者有可能從跨國公司子公司的產(chǎn)品創(chuàng)新、先進的工藝技術(shù)和市場知識中“免費搭車”，從而產(chǎn)生技術(shù)溢出效應(yīng)。第三，外資通過人力資本流動效應(yīng)增強山東省城市綠色技術(shù)創(chuàng)新能力。外資企業(yè)進入山東省后，需要對當(dāng)?shù)毓蛦T進行培訓(xùn)，培訓(xùn)的對象包括生產(chǎn)性操作人員、技術(shù)人員和管理人員，當(dāng)這些雇員由外資公司的子公司流向當(dāng)?shù)仄渌髽I(yè)或自創(chuàng)企業(yè)時，其在外資公司工作時所學(xué)的專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理知識也隨之外流，從而產(chǎn)生溢出效應(yīng)。

五是外資通過清潔發(fā)展機制對山東省城市綠色制度創(chuàng)新能力作用的現(xiàn)實路徑分析。首先，外資通過清潔發(fā)展機制為山東省城市綠色創(chuàng)新提供了市場化的制度安排。解決山東省城市環(huán)境污染，行政手段只能奏效于一時，而市場（經(jīng)濟）手段才是長遠之策。外資通過清潔發(fā)展機制，為山東省城市綠色創(chuàng)新提供了市場化的制度安排，是非常必要的。其次，外資通過清潔發(fā)展機制為山東省城市綠色創(chuàng)新提供了資金技術(shù)合一的制度安排。發(fā)達國家的企業(yè)對發(fā)展中國家的企業(yè)進行投資，這種投資往往伴隨技術(shù)的轉(zhuǎn)移，這對于資金和技術(shù)非常緊缺的山東省企業(yè)來說是“雪中送炭”，對于有一定資金實力和技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)的山東省企業(yè)來說則是“錦上添花”。第三，外資通過清潔發(fā)展機制為山東省城市綠色創(chuàng)新提供了碳資產(chǎn)管理和轉(zhuǎn)移風(fēng)險的制度安排。外資通過清潔發(fā)展機制，購買山東省企業(yè)的碳排放權(quán)，進行積極有效的碳資產(chǎn)管理。這種將碳成本變收益的方式，必然會引起越來越多山東省企業(yè)的效仿，從而產(chǎn)生山東省企業(yè)的“綠色經(jīng)營革命”。同時，清潔發(fā)展機制為山東省企業(yè)綠色創(chuàng)新轉(zhuǎn)移風(fēng)險打開了通道。山東省企業(yè)也可以利用國際碳交易市場，將綠色創(chuàng)新的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給國外企業(yè)。

六是外資通過合同能源管理對山東省城市綠色服務(wù)創(chuàng)新能力作用的現(xiàn)實路徑分析。合同能源管理是指節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同，為用能單位提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并通過分享節(jié)能效益方式回收投資和獲得合理利潤。實行合同能源管理，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險，充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性。首先，外資通過合同能源管理為山東省城市綠色創(chuàng)新提供了先進的綠色服務(wù)模式。其次，外資通過合同能源管理為山東省城市綠色創(chuàng)新提供了超前的綠色服務(wù)理念。第三，外資通過合同能源管理為山東省城市綠色創(chuàng)新提供了整體的綠色服務(wù)方案。第四，外資通過合同能源管理為山東省城市綠色創(chuàng)新提供了風(fēng)險分擔(dān)的綠色服務(wù)措施。

3、山東省城市利用外資增強綠色創(chuàng)新能力的對策探討

一是正確認識國際金融危機時期利用外資的價值，確立山東省利用外資的“引資—節(jié)能環(huán)?！獎?chuàng)新”一體化工作思路和評價機制。盡管目前我國引進外資在取得巨大成就的同時也存在很多問題，傳統(tǒng)的“以市場換技術(shù)”的戰(zhàn)略已經(jīng)暴露出明顯的弊端，繼續(xù)引進外資的必要性正在受到質(zhì)疑。然而應(yīng)當(dāng)看到，引進外資對我國技術(shù)進步具有顯著的促進作用，對我國技術(shù)積累和人力資本提升具有非常重要的強化作用，對我國經(jīng)濟長期高速發(fā)展發(fā)揮了支撐作用。全球性的金融危機的爆發(fā)，給我國經(jīng)濟發(fā)展造成了不良影響。在這種背景下，引進外資對于擴大內(nèi)需和外需的作用不容低估，我們需要重新認識引進外資的價值。同時，山東省在今后引進外資時，應(yīng)當(dāng)確立利用外資的“引資—節(jié)能環(huán)保—創(chuàng)新”一體化工作思路，以引資促創(chuàng)新、以創(chuàng)新引領(lǐng)節(jié)能環(huán)保，將引資與節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)新有機地結(jié)合起來，提升引資的節(jié)能環(huán)保度、創(chuàng)新度。針對我國不少地方的投資促進活動本身缺乏有效的衡量監(jiān)督機制，大量存在不計成本、不講效益的問題，，有必要建立山東省投資促進有效性評價機制，為各級主管部門加強投資促進工作的宏觀管理提供量化和細化依據(jù)。建議山東省組織有關(guān)力量，構(gòu)造投資促進綜合考察的評價指標體系，定期對各城市投資促進有效性進行測評，從評價機制上促進引資與節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)新的結(jié)合。

二是轉(zhuǎn)變引資方式，吸引更多的外資用于山東省城市綠色創(chuàng)新項目。首先，變“招商引資”為“招商選資”和“招商引制”，通過篩選項目實現(xiàn)山東省引進國外綠色資本和引進創(chuàng)新制度的結(jié)合。針對引進外資過程中造成國外高污染行業(yè)向國內(nèi)轉(zhuǎn)移的問題，山東省應(yīng)當(dāng)有選擇地引進外資，特別是多引進國外綠色資本，倡導(dǎo)“綠色招商”，變“招商引資”為“招商選資”，以此提升引資項目的規(guī)模和檔次。同時，一個地區(qū)沒有促進創(chuàng)新的相關(guān)制度安排，創(chuàng)新所必需的要素也不可能向該地區(qū)聚集。高端人才群體不僅能夠創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)，更能完成制度創(chuàng)新。從這個角度上說，引進外資，更需要引進培養(yǎng)和激勵高端人才的各項制度，這是山東省促進城市綠色創(chuàng)新的重要內(nèi)容和根本保證。其次，定期舉辦針對外商的綠色創(chuàng)新專題培訓(xùn)，培養(yǎng)山東省潛在的綠色創(chuàng)新外商投資家。山東省可以采用“請進來”的方式，即在進行廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，有目的地邀請國外大企業(yè)的經(jīng)營管理人員來山東培訓(xùn)，幫助他們了解山東的地理狀況、生活環(huán)境、風(fēng)土人情、經(jīng)濟形勢等，培養(yǎng)他們的“親魯情結(jié)”，使其成為山東省潛在的綠色創(chuàng)新外商投資家。第三，建立健全外商投資綠色創(chuàng)新中介服務(wù)體系，降低外商投資對山東省城市綠色創(chuàng)新的參與風(fēng)險和成本。比如，就各地投資促進機構(gòu)的職能配置、管理方式、行為模式等做出原則性規(guī)定，使其切實負起責(zé)任，為投資者提供系統(tǒng)性、制度性、公平性、可持續(xù)性的投資服務(wù)；積極培育民間的綠色投資中介服務(wù)機構(gòu)，尤其是綠色政策咨詢公司、綠色金融機構(gòu)、綠色律師事務(wù)所、綠色會計師事務(wù)所、綠色行業(yè)協(xié)會等。山東省有關(guān)部門在制訂規(guī)劃和政策時，需要優(yōu)先考慮對民間綠色投資中介服務(wù)機構(gòu)的培育，以彌補政府職能的空缺。

三是培育低碳文化，形成外商向山東省城市綠色創(chuàng)新項目投資的輿論導(dǎo)向。所謂低碳文化，是指低碳理念在生活、生產(chǎn)等各個方面的深入滲透和融合，包括低碳認知文化、低碳物態(tài)文化、低碳行為文化等。首先，應(yīng)當(dāng)深刻認識低碳文化在引導(dǎo)外商向山東省城市綠色創(chuàng)新項目投資中的作用。在低碳文化的背景下，消費者在選購商品時勢必將節(jié)能、環(huán)保等因素納入考慮范圍，使低碳消費需求大大增加，外資企業(yè)需要生產(chǎn)符合消費需求的產(chǎn)品才能占領(lǐng)市場，進而帶動外商投資山東省城市綠色創(chuàng)新項目?，F(xiàn)代管理理論也認為，企業(yè)在創(chuàng)造利潤，注重經(jīng)濟責(zé)任的同時，還必須積極承擔(dān)社會責(zé)任，尤其是環(huán)境責(zé)任。培育低碳文化可以促使外資企業(yè)積極承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，從而推動外商投資山東省城市綠色創(chuàng)新項目。另外，培育低碳文化還有助于形成低碳產(chǎn)業(yè)集群，促進外商投資山東省城市綠色創(chuàng)新項目。其次，積極培育低碳認知文化、低碳物態(tài)文化和低碳行為文化。山東省應(yīng)當(dāng)依靠電視、報紙等傳播媒介加強對低碳的宣傳，印發(fā)低碳生活手冊、舉辦低碳知識講座，使全社會對低碳經(jīng)濟形成正確的認識。山東省應(yīng)當(dāng)借鑒上海世博會在培育低碳物態(tài)文化方面的經(jīng)驗，建設(shè)綠色公共設(shè)施，比如在公共場所的長椅、垃圾桶均采用再生材料制作；在公共交通領(lǐng)域推廣電動汽車和清潔能源汽車等等。山東省政府部門要以身作則，比如實現(xiàn)低碳辦公、嚴格公務(wù)車使用、進行綠色采購等；同時，引導(dǎo)公眾在日常生活中踐行低碳文化，比如盡量少選用一次性產(chǎn)品、使用節(jié)能家用電器等。引導(dǎo)企業(yè)推行生產(chǎn)和經(jīng)營管理低碳化，進行低碳技術(shù)研發(fā)，投資低碳行業(yè)等等。

四是完善落實政策立法體系，建立外商向山東省城市綠色創(chuàng)新項目投資的驅(qū)動機制。首先，建議山東省結(jié)合本地情況制訂或修訂國家政策立法的實施意見，以便在具體工作中給予貫徹落實。為保證貫徹落實效果，建議建立國家上述政策立法的實施監(jiān)測體系，對各城市的貫徹落實情況進行考評，形成良好的外商綠色創(chuàng)新投資環(huán)境。其次，著眼于未來經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的需要，出臺區(qū)域性引資、節(jié)能環(huán)保與創(chuàng)新相結(jié)合的政策法規(guī)。目前，山東省已出臺了一系列區(qū)域性引資、節(jié)能環(huán)保與創(chuàng)新的政策法規(guī)，但是，這些區(qū)域性政策法規(guī)自成體系、彼此分割，不能相互促進，不利于開放條件下山東經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。建議在加強實施的同時，補充出臺引資、節(jié)能環(huán)保與創(chuàng)新相結(jié)合的政策法規(guī)，實現(xiàn)“以引資促創(chuàng)新、以創(chuàng)新引領(lǐng)節(jié)能環(huán)保”的目標。比如，可以出臺《山東省發(fā)展綠色投融資條例》，明確規(guī)定對向綠色產(chǎn)業(yè)尤其是綠色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的外商給予財政補貼或稅收減免或政府優(yōu)先采購的政策優(yōu)惠；也可以出臺《山東省鼓勵外資企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)的意見》，明確規(guī)定加強綠色技術(shù)研發(fā)并對所在城市創(chuàng)新做出貢獻的外資企業(yè)給予政策優(yōu)惠，或給予獎勵。另外，山東省需要著眼于未來經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的需要，以促進引資與環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)以及經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展為目標，設(shè)置較高的綠色準入門檻，出臺有差別的區(qū)域性外資準入政策，加強環(huán)境規(guī)制。第三，彌補國家在環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域中外資政策的不足，出臺有針對性的區(qū)域外資監(jiān)管政策，促進環(huán)境創(chuàng)新。山東省可以率先出臺相關(guān)政策監(jiān)管外資企業(yè)的經(jīng)營行為，督促外資企業(yè)開展環(huán)境技術(shù)研發(fā)、鼓勵技術(shù)外溢、促進環(huán)境創(chuàng)新。比如，出臺外資環(huán)境服務(wù)企業(yè)管理條例；出臺環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保工程、環(huán)保設(shè)施運營、環(huán)保咨詢服務(wù)等管理措施或辦法；出臺環(huán)境技術(shù)研發(fā)和技術(shù)外溢的激勵措施，等等。

五是提升技術(shù)吸收水平，放大外商投資的綠色技術(shù)外溢效應(yīng)。首先，正確認識技術(shù)吸收能力與綠色技術(shù)外溢效應(yīng)的關(guān)系，制訂增強技術(shù)吸收能力的戰(zhàn)略。研究表明，東道國的技術(shù)吸收能力與FDI的技術(shù)溢出效果具有很強的相關(guān)性。因此，山東省有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及早制定增強技術(shù)吸收能力的戰(zhàn)略。在戰(zhàn)略中應(yīng)明確戰(zhàn)略的重點，是增強對綠色技術(shù)的吸收能力。其次，提高教育培訓(xùn)水平，加大人力資本存量。研究結(jié)果表明，人力資本存量對技術(shù)吸收能力起到至關(guān)重要的作用。要想吸收國外的新技術(shù)，東道國就必須具備相應(yīng)的熟練勞動力和管理人員。因此，要提高山東省對國外技術(shù)的吸收能力，必須加強教育培訓(xùn)投資，注重人力資本積累。另外，要增強不同教育程度與跨國公司人才需要的適應(yīng)性，通過人員培訓(xùn)，消除本地企業(yè)與跨國公司在知識和前后向關(guān)聯(lián)上的阻礙，保證技術(shù)溢出的通暢。第三，在引進國外技術(shù)的同時，要注重山東省本地企業(yè)的研發(fā)，一方面，可以通過研發(fā)支出的加大，增強研發(fā)能力，縮小與國外技術(shù)的差距，有利于更快地吸收國外的技術(shù)溢出；另一方面，要充分利用技術(shù)差距，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，模仿學(xué)習(xí)先進技術(shù)，使自主創(chuàng)新與模仿創(chuàng)新齊頭并進，實現(xiàn)自主創(chuàng)新與模仿學(xué)習(xí)互動的良性循環(huán)。第四，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制度建設(shè)。目前，山東省許多城市的基礎(chǔ)設(shè)施還不完備，這對充分吸收FDI的技術(shù)溢出效應(yīng)造成了一定的障礙，因此，山東省應(yīng)該完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為引進吸收FDI提供一個良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。目前，山東省對FDI技術(shù)擴散的制度不甚理想，比如，對FDI知識產(chǎn)權(quán)保護力度不夠，政府的行政效率較低，外資企業(yè)獲取金融支持的難度很大等等，需要政府出臺專門的政策，為增強對國外技術(shù)的消化吸收能力，提供良好的制度條件。

六是鼓勵山東企業(yè)到境外融資并建設(shè)綠色技術(shù)研發(fā)中心。境外上市融資可以充分利用國際資源，不僅僅是資金，更重要的是技術(shù)資源、人才資源、信息資源。如果國內(nèi)企業(yè)到境外上市融資并建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心，就可以有效增強國內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力。這種以提高技術(shù)研發(fā)水平為目的的對外投融資活動，我們稱為技術(shù)獲取型對外投融資。研究表明，我國對外投資對我國技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)出能力提高雖然有積極的影響，但是作用還不很明顯，這與我國對外投資領(lǐng)域集中在低技術(shù)領(lǐng)域，對技術(shù)的要求不高有關(guān)。由此可見，超前思考并實施綠色技術(shù)獲取型對外投融資，對于增強山東企業(yè)的綠色創(chuàng)新能力是非常必要的。山東省作為沿海開放地區(qū)，企業(yè)到境外融資的積極性一直比較高漲，這為山東企業(yè)到境外上市融資并建設(shè)綠色技術(shù)研發(fā)中心提供了條件。但是，山東企業(yè)到境外上市融資同時建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心的較少，尤其是建設(shè)綠色技術(shù)研發(fā)中心的更少。對此，我們建議，應(yīng)當(dāng)鼓勵山東企業(yè)到發(fā)達國家尤其是美國、英國上市融資并建設(shè)綠色技術(shù)研發(fā)中心，將利用境外資金與利用境外技術(shù)、境外人才等很好地結(jié)合起來，改變以往單一利用境外資金的做法，這樣可以低成本地增強自身的綠色創(chuàng)新能力。

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Resaerch on Enhance Path of Urban Green Innovation Capacity Using Foreign Investment and Countermeasures" in Shandong Province

ZHANGWei

（School of EconomicsUniversity of Jinan，Jinan，250022 ）

Abstract: we study the enhance path of urban green innovation capacity using foreign capital and countermeasures" in Shandong Province. First analyzed the necessity of the enhancement of urban green innovation capacity. Second we propose a Theoretical framework thatforeign investment enhance urban green innovation capacity through"RD centers， venture capital，technology spillovers，the clean development mechanism and contract energy"management. Finally，we discuss"the countermeasures to enhance the green innovation capacity using foreign capital in Shandong Province.

Key words: green innovation capacity; Technology spillover; path analysis