已布局結構調活教育一盤棋(上)

2010年5月12日，教育部編發了一則題為《甘肅省慶陽市因地制宜做好中小學布局調整工作》的簡報，向全國推廣慶陽市中小學布局結構調整的經驗。而在此之前，慶陽市還被教育部評為“全國推進義務教育均衡發展工作先進地區”。

慶陽市在教育布局結構調整工作中的大膽探索和實踐在引起教育界人士廣泛關注的同時。也引發了人們的思考——教育布局結構調整的核心思想是什么?工作的重心應放在哪里?如何才能真正做好這項工作?為此，記者專訪了慶陽市教育局局長盧化棟。

為什么調——

城鄉孩子“上好學”的愿望空前強烈，也是教育均衡發展的必由之路

“以前，解決‘上學難’的問題是我們的首要任務，自從2006年全市最后一個縣——環縣‘兩基’達標后，這個矛盾就開始轉變了，解決‘上好學難’的問題就成了我們的首要任務，城鄉群眾渴望孩子‘上好學’的愿望空前強烈。”慶陽市教育局局長盧化棟在談到中小學布局結構調整的緊迫性時說道，“農村‘空殼’學校的出現、城鎮學校學生爆滿等現狀表明，以前的中小學布局已經無法適應新形勢下的教育改革與發展。”

進入新世紀以來，慶陽市中小學布局不合理的現象就日益凸顯出來。

盧化棟說：“從2001年起，慶陽市小學入學人數出現了拐點。”當年小學一年級入學77981人，而2008年下降到36817人，平均每年減少5800人。

與此同時，2008年全市初中轉入城鎮學校的學生達到4826人。西峰區學生以每年2000人以上的速度遞增。而農村義務教育階段學校平均班額只有28人，百人以下學生的學校竟有30所。

城鄉教育一頭龐大臃腫而不堪重負，一頭瘦小羸弱而營養不良。隨著城鎮化水平的提高，大量農民進入城市和城鎮，城鄉教育發展不均衡的問題成為老百姓渴望解決的“民生”大事。

盧化棟表示，城區學校教育設備完善，師資力量相對雄厚，教育教學水平較高，而農村學校條件相對較差，教學硬件設備不足，尤其是師資力量薄弱的問題突出，嚴重影響著農村學校的教學質量。校際之間、城鄉之間的差距很大，教育不公平現象日益突出，一些農村孩子想進入城市享受與城市孩子同等的優質教育資源，致使來自農村的“教育移民”越來越多，而農村的“空殼學校”逐漸增加。

最初，慶陽市在中小學布局方面做過探索。

盧化棟介紹說，“十五”期間，全市共撤并學校1168所，行政村學校由村均2.32所下降到1.52所。

但是教育改革的步伐似乎跟不上時代發展的腳步，也趕不上當地群眾對教育的需求，城鄉教育中的突出矛盾日益尖銳。

中小學布局調整的步子能不能再大點?膽子能不能再大點?一場力度更大的調整在調查的基礎上正式啟動。

“從2006年開始，我們首先作了大量調查，聽取意見。”盧化棟這樣說道，“最終，大家集思廣益確定了布局調整‘規模調大、差距調小、結構調優、質量調高’的基本思路。”

正是從那一年起，慶陽市在中小學布局調整中的步子邁得更大了，思路也變活了。

到2007年，在兩年時間里，慶陽市撤并中小學及教學點321所，建辦32所寄宿制學校。2008年，結合汶川大地震災后重建項目，慶陽市提出“新一輪布局調整要以撤點并校為基礎，以創辦寄宿制中小學為突破，堅持走‘高中階段向縣城(市區)集中，初中向中心鄉鎮集中，教學點向中心村集中，新增教育資源向縣城集中’的規模化辦學路子”。

“市委、市政府召開全市教育工作大會，對整合資源、調整布局作了全面部署，也給了我們很大信心和動力。”盧化棟介紹說，慶陽市將所有涉及教育的項目資金捆綁使用，向布局調整學校傾斜。近4年來，全市累計投入資金24.9億元，生均校舍面積由2005年的4.3平方米提高到6.9平方米。

怎么調——

統籌規劃、分類指導，園地制宜、分步實施，先建后撤、示范引導，群眾自愿、有序推進

教育是頭等民生大事，涉及千家萬戶，稍有不慎，就有可能好心辦壞事，出力不討好。在撤點并校初期，很多家長質疑，把家門口的學校撤掉，把孩子送進寄宿制學校，脫離了父母監管的教育方式是否可行?

盧化棟舉了一個例子，他說，合水縣固城鄉原有8所村小，在布局調整中，縣上決定把這8所村小全部并入固城鄉中心小學。這個消息傳開后，立即遭到一些家長的強烈反對。新城教學點只有7名學生，1名教師，這幾名學生的家長反對聲非常強烈，幾次找到鄉教委“理論”。

為了不造成矛盾，縣、鄉教育部門商議暫不撤掉新城教學點，隨后多次到這幾戶人家走訪談心，接孩子到中心小學聽課、參觀宿舍，了解學校管理情況，家長們看到了差距，思想上轉過了彎。第二年春季，他們主動把孩子送到中心小學上學，村小才順利撤掉。

為了做好撤并學校區域內的群眾工作，慶陽市把工作做得可以說是慎而又慎。對此，盧化棟感觸很大，他說，先按鄉鎮制定規劃，提交村民小組會議討論，隨后制定縣(區)規劃，公開征求社會和家長的意見，經縣(區)政府常務會議討論，送請政協聽取意見，上報人大表決通過后，以政府文件的形式上報市政府召開專題會議審批。

他還說，市上也明確規定：撤并學校時要充分尊重群眾意愿，堅持先建后撤、典型引導，如果有一戶群眾不同意，都要留教師繼續辦學，直至家長自愿把子女送到并入學校就讀后，方可撤并。

做好了群眾的工作，這只是布局調整的第一步。調整后怎樣提高教育效益和教育質量，怎樣讓學生受益，這才是大事，也是難事。

“環縣自然條件惡劣、地廣人稀、學校布點分散。以前，為了讓孩子走出大山，很多家長陪孩子到縣城、中心鄉鎮上學，形成了蔚為壯觀的‘陪讀族’。”

盧化棟所講的這一事例，不是一個特例，而是中小學布局不合理及城鄉教育發展不均衡現狀下產生的一個普遍性問題。而要解決這些問題，在很大程度上說，需要從中小學布局結構人手。因此，環縣以縣城為中心，先后無償劃撥土地364畝，投資8000多萬元，新建3000人以上規模的中小學4所，全縣一半以上學生集中到了縣城。

而慶陽市西峰區卻面臨著一個更加復雜的問題，那就是：農村生源銳減、城區學生旺增的局面。為此，西峰區解放思想，敢為人先，大膽提出了“教育城市化”的工作思路。

盧化棟介紹說，西峰區從2009年起，在兩年時間里新建、改擴建20所全日制寄宿制學校，撤并119所農村學校，農村中小學生全部進入城區，實現全區教育城鎮化的目標。另外打算從2010年起，再用5年時間，最終撤并城市規劃區外的4所農村學校，學生全部進入城區就讀，完全實現“教育城市化”目標。

起初，一些家長帶著懷疑的心態，到學校“旁聽”，經過一段時間觀察后，他們發現這里的老師比村小里老師教得好，以前在村小沒條件開的課程，在這里都有專業老師教，放學后還有專門的老師輔導功課，并組織學生開展一些活動。一段時間后他們發現，孩子普遍講衛生了、懂禮貌了，形成了良好的學習習慣。

改革改出了活力，調整調出了質量。說到中小學布局結構調整工作中摸索出的經驗，盧化棟認為，慶陽市已經形成了四種較好的模式：一是寄宿式；二是陪讀式，主要在環縣最為典型；三是接送式，每個村建立一個接送點，由學校每天早晚或每周統一接送學生上學、回家；四是捆綁式，就是把質量好、規模大的中心鄉鎮與規模小、效益不高的農村學校捆綁管理，被捆綁的學校在條件成熟時并入中心學校。

調到什么程度——

學校總數減少一半、一半以上學生在縣城、縣城一半人口是學生。大力推動高中階段學校向縣城集中，初中向中心鄉鎮集中，教學點向中心村集中，新增教育資源向城鎮集中

布局調整，調到什么程度才算合理，調到什么程度才算從根本上解決城鄉教育不均衡的問題?這是一個最需考慮的問題。

“總體目標是‘三個一半’。”盧化棟這樣解釋道，“學校總數減少一半、一半以上學生在縣城、縣城一半人口是學生。”

近4年來，慶陽市先后撤并布點不合理、學生數量少的中小學及教學點801所，建成標準化寄宿制學校68所，近6萬名學生告別了不規范的“麻雀”學校，到規模較大的學校享受優質教育資源，全市城鎮學生數量達到24萬人，占學生總數的二分之一、城鎮人口的34.2％。

盧化棟說，在布局調整過程中，一方面，撤并農村規模較小、學生數量大幅度減少的教學點(50人以下)和小學(100人以下)，消除農村“小小班”和“復式班”。另一方面，在市區、縣城和中心鎮擴建、新建初中和寄宿制小學，使農村學校布點更加合理，城鎮學校數量和規模穩步提升。

與此同時，慶陽市將慶陽師范改制成獨立高中，新建了慶陽六中，增加高中學生容納量5000名。

各縣區也創造條件，把老城區改造騰出的土地優先讓給學校，新城區規劃優先留足教育用地。如，西峰區擴建市區8所學校，并將調整合并后的3所職業學校改建為初中和小學，基本實現了城區學校班額均衡化。

慶城縣投資1000多萬元，把企業移交的驛馬石油技校改建成一所能容納2000多名學生的標準化寄宿制初中，撤并附近6所規模小、條件差的初中。

寧縣在馬坪新區劃撥土地70畝，新建一所九年一貫制學校，把城關初中搬到新區學校，原校舍劃撥給隔壁的寧縣二中，使寧縣二中占地面積擴大到了120多畝。新建或改擴建學校校園占地面積和校舍建筑面積達到了規定要求。

責任編輯：陳富祥