社保立法應重在“公平”和“普惠”

據報道，《社會保險法》草案將于今年10月送交全國人大常委會四審，年內有望出臺。據知情人士透露，各方爭議主要集中在如何提高統籌層次、社會保險費征繳體制以及公務員和參照公務員管理的事業單位工作人員是否納入社會保險體系。

社會保險立法涉及養老、醫療、失業、工傷、生育五大險種，是關乎每個公民的保障福祉的法律。從1994年《社會保險法》列入國家立法規劃算起，在立法路上已經迂回跋涉了16年，仍未能拿出一個讓社會滿意的答卷，可見立法之艱難、利益博弈之激烈。在我看來，社會保險立法應著力解決社保的“公平”和“普惠”問題。

從公平的角度來看，要著力解決公務員與企業職工退休金“雙軌制”問題。據全國人大常委會法制工作委員會行政法室提供的資料顯示，由于“退休雙軌制”，待遇差距問題越來越突出，全國機關單位人員退休金平均高出企業兩倍多，隨著津貼補貼改革的到位，差距還將進一步擴大。顯然，公務員與其他職工在社保待遇上巨大的差距，違背了社會公平，并人為地劃出了身份鴻溝，打上身份烙印，不利于和諧社會的建設。中國青年報社會調查中心對2070人的在線調查顯示，60.9%人認為我國社保最急需解決的是消除公務員與其他職工的差別。這一調查體現了公眾對社保立法公平的期待。

從普惠的角度來看，當前社保領域存在的不平等、不均衡問題，特別是社保覆蓋面過窄以及城鄉保障水平差距過大問題，在一定程度上制約了社保公共服務職能的發揮。我不知道全國究竟有多少人沒有享受社會保障，屬于完全“無保障”的人，但就覆蓋面而言，目前許多農民工還沒有真正被納入社保體系，顯然這是一種極大的不公平。

現階段在我國推進社保的公平與普惠，已成為刻不容緩的課題。讓每個公民都沐浴在社保的陽光之下，這是政府的必然追求，也是實現社會公平正義的客觀需要。如今，在社保立法的關鍵時候，我們有理由期待這部法律在追求公平與普惠上走得更快些!