中職學(xué)校二級(jí)管理路徑探究

摘 要： 文章對(duì)中職學(xué)校實(shí)行二級(jí)管理體制的必要性進(jìn)行了簡(jiǎn)要梳理，闡釋了中職校二級(jí)管理體制實(shí)施要點(diǎn)，并對(duì)校、系部二級(jí)管理模式在中職學(xué)校實(shí)踐進(jìn)行了反思。

關(guān)鍵詞： 二級(jí)管理 中職學(xué)校 路徑

引言

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)廣大中職學(xué)校的管理沿襲了“校長(zhǎng)——中層——年級(jí)”的三級(jí)管理模式。作為我國(guó)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，這種管理模式對(duì)于中職學(xué)校管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量的提高起到了積極的作用，為我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人作出了巨大貢獻(xiàn)。近年來(lái)，隨著職業(yè)教育的不斷發(fā)展，一些重點(diǎn)中職學(xué)校強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，出現(xiàn)了大批具有幾十個(gè)，甚至上百個(gè)教學(xué)班，在校生人數(shù)達(dá)萬(wàn)人的大規(guī)模中職學(xué)校。這標(biāo)志著我國(guó)中職學(xué)校教育進(jìn)入大規(guī)模辦學(xué)時(shí)代。在這種大規(guī)模辦學(xué)條件下，大多數(shù)中職學(xué)校依然沿用三級(jí)管理模式，學(xué)校管理層次過(guò)多，管理結(jié)構(gòu)“小而全”，中間環(huán)節(jié)多，導(dǎo)致決策下達(dá)和信息反饋速度慢，容易失真，工作效率低下，工作質(zhì)量不高。而國(guó)外的大量實(shí)踐研究證明，把組織理論運(yùn)用到高校的管理中，在高校實(shí)行基于扁平化理論的二級(jí)管理模式，對(duì)于提高管理績(jī)效、鼓舞員工士氣、激發(fā)管理潛能都發(fā)揮了巨大作用。通過(guò)文獻(xiàn)檢索我們發(fā)現(xiàn)，目前關(guān)于二級(jí)管理模式在學(xué)校管理中的運(yùn)用研究還主要集中在高校，關(guān)于中職學(xué)校實(shí)行這種二級(jí)管理模式的研究幾乎為空白。基于此，我結(jié)合自身工作體會(huì)，對(duì)二級(jí)管理下的中職學(xué)校管理路徑進(jìn)行探討。

一、中職學(xué)校實(shí)行二級(jí)管理體制的必要性

（一）中等職業(yè)學(xué)校三級(jí)管理體制存在弊端。

首先，管理層次過(guò)多，工作效率低下。學(xué)校管理層次過(guò)多，管理結(jié)構(gòu)“小而全”，中間環(huán)節(jié)多，導(dǎo)致決策下達(dá)和信息反饋速度慢，容易失真，造成工作效率低下，工作質(zhì)量不高。同時(shí)，由于管理人員過(guò)多，政出多門，任務(wù)往下壓、基層難應(yīng)付。

其次，權(quán)力過(guò)分集中，權(quán)責(zé)不清。三級(jí)管理體制，其結(jié)構(gòu)形式容易造成權(quán)力過(guò)分集中，權(quán)責(zé)不清。本由下一級(jí)承擔(dān)的職責(zé)被上一級(jí)包攬之后，沖淡了每一級(jí)的任務(wù)，難以發(fā)揮下級(jí)積極向上發(fā)展的精神。學(xué)校管理中常見到校長(zhǎng)干了主任的事，主任干了職員的活。處室和專業(yè)系部之間，有利爭(zhēng)著干，無(wú)利踢皮球，踢來(lái)踢去踢給了校長(zhǎng)。

再次，沒(méi)有突出專業(yè)建設(shè)這個(gè)中心。中等職業(yè)學(xué)校三級(jí)管理體制，使學(xué)校管理的重心沒(méi)有突出教育教學(xué)這個(gè)中心，沒(méi)有突出職業(yè)學(xué)校的專業(yè)建設(shè)這個(gè)中心，而是事事圍繞行政事務(wù)轉(zhuǎn)。上層忙于行政事務(wù)，基層忙于應(yīng)付，難以專心抓專業(yè)建設(shè)；忽視教學(xué)一線教師積極性的發(fā)揮。

（二）二級(jí)管理體制，符合管理學(xué)的科學(xué)原理。

校系部二級(jí)管理的性質(zhì)是“扁平化管理”，其運(yùn)作機(jī)制是以校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的全面實(shí)施為條件，以校、部二級(jí)管理為主體，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育功能為目標(biāo)，以質(zhì)量保證體系為核心，以科學(xué)考評(píng)體系為保障，分階段逐步推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度基本框架的構(gòu)建。扁平式組織結(jié)構(gòu)的特征是從決策層到執(zhí)行層的時(shí)間層次少，權(quán)力下移。讓二級(jí)管理組織擁有充分的自主權(quán)，并對(duì)產(chǎn)生的結(jié)果負(fù)責(zé)。其特點(diǎn)是管理層次少、人員少，可以節(jié)約管理費(fèi)用。其優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)在于：

1.管理重心下移，管理效能上升。

現(xiàn)代管理學(xué)組織原理認(rèn)為，組織的規(guī)模越大，空間分布越廣，越需要分權(quán)管理，賦予基層更多的自主決策權(quán)，越能真正發(fā)揮基層的積極性、參與性、創(chuàng)造性，給其充分發(fā)展的空間。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層則可以從繁瑣的日常管理事務(wù)中解放出來(lái)，更多地考慮學(xué)校發(fā)展重大問(wèn)題和關(guān)鍵問(wèn)題。

2.管理層級(jí)減少，管理效率提高。

扁平式學(xué)校管理模式主要是兩級(jí)組織機(jī)構(gòu)，校長(zhǎng)與專業(yè)系部之間建立了直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，減少了管理層級(jí)，提高了管理的及時(shí)性、靈活性、針對(duì)性和有效性。

3.有利于深化課程改革。

只有教師、學(xué)生參與學(xué)校管理的積極性得到領(lǐng)導(dǎo)的肯定，才能激發(fā)他們的主人翁精神，也才能真正實(shí)現(xiàn)“把課程還給教師”的愿景。

4.符合職教管理規(guī)律。

專業(yè)系部辦制，其管理制度是以同一專業(yè)（或相關(guān)專業(yè)群）為基礎(chǔ)，既有利于專業(yè)師資的交流及其對(duì)專業(yè)的設(shè)置、開發(fā)和管理，更有利于學(xué)分制的推行，滿足學(xué)生選科學(xué)習(xí)，走班學(xué)習(xí)。

二、中職校二級(jí)管理體制實(shí)施要點(diǎn)

（一）校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的職能分工。

學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)是學(xué)校的法人代表，是管理的中心，校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的全面工作負(fù)責(zé)。校長(zhǎng)通過(guò)行政會(huì)，各職能處室主任和系主任例會(huì)，直接抓各職能處室和專業(yè)系部工作。為了突出做好教育教學(xué)為中心的工作，建立分管校長(zhǎng)聯(lián)系專業(yè)系部制度，校長(zhǎng)和副校長(zhǎng)每人分管一些職能處室和聯(lián)系一個(gè)專業(yè)系部，指導(dǎo)專業(yè)系部工作，幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題和困難。

（二）各職能處室和專業(yè)系部的相互協(xié)作。

學(xué)校堅(jiān)持系部發(fā)展、處室服務(wù)的管理原則。各職能處室和專業(yè)系為學(xué)校管理的第二級(jí)，二者在學(xué)校業(yè)務(wù)工作中是平行的單位，彼此是配合、協(xié)調(diào)、服務(wù)的關(guān)系。

首先，要突出專業(yè)系部二級(jí)實(shí)體地位。專業(yè)系部以系部主任為中心，系部主任對(duì)全系部工作負(fù)責(zé)，他不僅具有教育教學(xué)、科研等行政管理權(quán)，而且在本專業(yè)系部?jī)?nèi)有一定的人、財(cái)、物管理三權(quán)。系部主任根據(jù)本系實(shí)際工作需要，聘用專業(yè)教師和文化課教師。系部主任統(tǒng)管本系教師職稱評(píng)聘、崗位津貼發(fā)放、獎(jiǎng)金的發(fā)放、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、思想政治工作、教學(xué)任務(wù)安排、專業(yè)實(shí)驗(yàn)室管理、班級(jí)和學(xué)生的管理。專業(yè)系部根據(jù)本系部專業(yè)特點(diǎn)，舉辦短期培訓(xùn)、對(duì)外產(chǎn)品代加工等業(yè)務(wù)等收入由各系按校系分配兩級(jí)核算實(shí)施方案進(jìn)行分配，每一個(gè)專業(yè)系部就是一個(gè)充滿活力的管理實(shí)體。為了使專業(yè)系部管理工作進(jìn)一步得到組織上的保證，把黨支部、團(tuán)總支、工會(huì)小組建在專業(yè)系部上，黨支部和工會(huì)小組起保證、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、輔助作用。這樣就形成了以系部主任為中心的黨、政、工三位一體的管理結(jié)構(gòu)，使專業(yè)系部成為具有全而職能的教育教學(xué)單位。

其次，各職能處室為二級(jí)辦學(xué)實(shí)體一專業(yè)系教育教學(xué)服務(wù)。各職能處室是校長(zhǎng)的得力助手，在副校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)助校長(zhǎng)組織各種教育教學(xué)活動(dòng)，負(fù)責(zé)學(xué)校日常性行政工作。

（三）學(xué)校建立二級(jí)教育教學(xué)考核和評(píng)價(jià)體系。

學(xué)校二級(jí)管理體制的確立，促使二級(jí)教育教學(xué)考核和評(píng)價(jià)體系也建立起來(lái)了。校級(jí)成立教育教學(xué)考核和評(píng)價(jià)督導(dǎo)小組，成員由黨委、工會(huì)、校長(zhǎng)辦公室組成，并獨(dú)立設(shè)置綜合督導(dǎo)處，在校長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。運(yùn)用現(xiàn)代化教育考核和評(píng)價(jià)方法，對(duì)各職能處室和專業(yè)系計(jì)劃落實(shí)情況，教育教學(xué)日標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、管理情況等實(shí)施全面的督導(dǎo)、考核和評(píng)價(jià)。同時(shí)，從學(xué)校內(nèi)部對(duì)包括教育教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況在內(nèi)的學(xué)校全面工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，并定期向校黨委、校長(zhǎng)反饋信息，為校領(lǐng)導(dǎo)掌握情況，調(diào)整計(jì)劃，全面貫徹教育方針，提供決策依據(jù)。

三、校系（部）二級(jí)管理模式在中職學(xué)校實(shí)踐的反思

校、系部二級(jí)管理體制改革，總的方向是要建立起自主定向、自我發(fā)展又能自我約束的辦學(xué)體制和運(yùn)行機(jī)制，從而充分調(diào)動(dòng)專業(yè)系部的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，建立相對(duì)獨(dú)立的管理實(shí)體。從學(xué)校的實(shí)踐來(lái)看，還應(yīng)進(jìn)一步分析現(xiàn)有弊端，順應(yīng)時(shí)代要求，把握方向。從多方面入手，加強(qiáng)校、系（部）二級(jí)管理體制的內(nèi)涵建設(shè)，逐步改革完善該體制，推動(dòng)學(xué)校整體辦學(xué)實(shí)力的增強(qiáng)。

（一）轉(zhuǎn)變管理觀念。

隨著職業(yè)教育管理體制的變革和職業(yè)學(xué)校提升發(fā)展的需要，中職校越來(lái)越迫切地通過(guò)改革和完善內(nèi)部管理體制來(lái)應(yīng)對(duì)來(lái)自校內(nèi)外的壓力和挑戰(zhàn)。因此，學(xué)校要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，將學(xué)校權(quán)力中心、管理重心逐漸下移，變直接領(lǐng)導(dǎo)為目標(biāo)管理，由管理中心轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策中心和監(jiān)督中心，從而擴(kuò)大專業(yè)系部管理自主權(quán)，加強(qiáng)學(xué)校行政處室的適應(yīng)能力，激發(fā)各專業(yè)系部自主尋求發(fā)展的活力和動(dòng)力，確保專業(yè)系部成為集教學(xué)、科研、人事、財(cái)務(wù)等權(quán)力于一身的實(shí)體性機(jī)構(gòu)。同時(shí)，為了更好地促進(jìn)專業(yè)系部的工作，學(xué)校應(yīng)該擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的職責(zé)，如加快校園基本建設(shè)，制定學(xué)科建設(shè)的總體規(guī)劃等，從而為專業(yè)系部的各項(xiàng)工作做好指導(dǎo)、服務(wù)及監(jiān)督。

（二）轉(zhuǎn)變處室職能。

充分發(fā)揮處室參謀、組織、指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)控職能，建立評(píng)價(jià)機(jī)制，以評(píng)促建實(shí)行科學(xué)的層級(jí)管理，理順管理主體間的關(guān)系，強(qiáng)化專業(yè)系部在學(xué)校里的管理主體地位，這是校、系二級(jí)管理體制的本質(zhì)特征。學(xué)校管理工作的根本任務(wù)就是為專業(yè)系部的發(fā)展服務(wù)，這是做好管理工作的思想基礎(chǔ)。因此，處室職能部門應(yīng)由“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)機(jī)構(gòu)”，在辦學(xué)指導(dǎo)思想、培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)科布局、師資隊(duì)伍建設(shè)、校岡建設(shè)等方面宏觀調(diào)控，做好參謀、組織、指導(dǎo)工作，最終服務(wù)于各專業(yè)系部的工作順利開展；專業(yè)系部則是組織日常教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校總體目標(biāo)的管理實(shí)體。

（三）建立健全規(guī)章制度，實(shí)行制度管理。

專業(yè)系部的長(zhǎng)期有效管理以制度效率最為根本，實(shí)行制度管理也是管理工作的特性。因此，為進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)系部的作用，提高教育質(zhì)量、科研水平和辦學(xué)效益，學(xué)校應(yīng)該制定規(guī)章制度使專業(yè)系部權(quán)力合法化、規(guī)范化，保障專業(yè)系部管理權(quán)力的實(shí)施。

（四）專業(yè)系部責(zé)權(quán)對(duì)等，激發(fā)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

責(zé)權(quán)對(duì)等是校、系（部）二級(jí)管理體制改革的方向，它是保證二級(jí)管理體制下各級(jí)發(fā)揮相應(yīng)作用的關(guān)鍵。因此，學(xué)校在充分發(fā)揮起指導(dǎo)和監(jiān)督作用的同時(shí)，要下放責(zé)權(quán)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在學(xué)校的宏觀調(diào)控下，賦予專業(yè)系部教學(xué)、科研、招生計(jì)劃、專業(yè)建設(shè)、師資配備、學(xué)生管理等方面較大程度的決策權(quán)，同時(shí)還將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。二是人事及隊(duì)伍建設(shè)方面，學(xué)校應(yīng)賦予系部?jī)?yōu)秀人才的引進(jìn)、積極培養(yǎng)以優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，教師職稱的評(píng)定及晉升、教職工的聘任與辭退方面較大權(quán)限，而學(xué)校則負(fù)責(zé)制定優(yōu)秀人才的標(biāo)準(zhǔn)及指導(dǎo)引進(jìn)與評(píng)定工作等。三是經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的基礎(chǔ)。學(xué)校按照“財(cái)力高度集中，財(cái)權(quán)適當(dāng)下放”的原則，允許系部有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并允許按規(guī)定合理安排、自行調(diào)控辦公經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)資金使用的計(jì)劃性、自主性和針對(duì)性，這有助于二級(jí)專業(yè)系部樹立教育成本的觀念，精打細(xì)算，開源節(jié)流，充分利用教育資源創(chuàng)造最好效益，從而大大增強(qiáng)專業(yè)系部的管理能力及凝聚力，成為系部健康發(fā)展的重要一環(huán)。同時(shí)，還要使辦學(xué)資源配置的主體從“學(xué)校化”向“二級(jí)系部化”轉(zhuǎn)變，使辦學(xué)資源的配置方式從“計(jì)劃性”向“市場(chǎng)性”轉(zhuǎn)變，使資源向優(yōu)勢(shì)、特色傾斜，學(xué)校則對(duì)二級(jí)系部的資源配置起到宏觀調(diào)控的導(dǎo)向作用。

結(jié)語(yǔ)

校、系部二級(jí)管理體制是規(guī)模型中職校教育管理適應(yīng)社會(huì)發(fā)展作出的大膽改革。在學(xué)校二級(jí)管理模式取得初步成功的今天，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，不斷改革完善校、系二級(jí)管理體制，從而充分調(diào)動(dòng)專業(yè)系部發(fā)展的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)學(xué)校整體辦學(xué)水平的有效提升。

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