農(nóng)八師石河子市團(tuán)場(chǎng)黨組織設(shè)置形式問題探析

兵團(tuán)各級(jí)黨組織是落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)要求的“城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”發(fā)展方向的主體，是實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)跨越式發(fā)展和長治久安的領(lǐng)導(dǎo)核心，應(yīng)率先在西北地區(qū)全面建成小康社會(huì)，建設(shè)好屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)，建設(shè)好兵團(tuán)各級(jí)黨組織。只有深入貫徹兵團(tuán)黨委六屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，積極探索適應(yīng)“三化”建設(shè)要求的基層組織設(shè)置形式，不斷擴(kuò)大黨在團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)基層組織的覆蓋面和影響力，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，才能把廣大職工群眾緊緊地團(tuán)結(jié)在黨和政府的周圍，形成建設(shè)新型團(tuán)場(chǎng)的強(qiáng)大合力，才能站在新的歷史起點(diǎn)上思考和謀劃推進(jìn)兵團(tuán)跨越式發(fā)展和長治久安工作，為更好地履行屯墾戍邊重要職責(zé)奠定堅(jiān)實(shí)的思想和組織基礎(chǔ)。

一、農(nóng)八師團(tuán)場(chǎng)黨組織設(shè)置基本情況

（一）組織設(shè)置。

農(nóng)八師石河子市現(xiàn)有14個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，下轄60個(gè)黨委，82個(gè)黨總支，904個(gè)黨支部，分別占農(nóng)八師石河子市總數(shù)的51%、43%、42%；黨員總數(shù)27375名，占師市黨員總數(shù)51%。目前，農(nóng)八師團(tuán)場(chǎng)黨組織設(shè)置基本是依據(jù)單位分布情況、黨員分布情況、黨員人數(shù)與工作需要設(shè)立，主要以農(nóng)業(yè)連隊(duì)、企業(yè)、機(jī)關(guān)、教育衛(wèi)生等事業(yè)單位、新經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行分類管理。

（二）組織設(shè)置的影響因素。

1.調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)連隊(duì)布局的舉措。團(tuán)場(chǎng)基層黨組織主體為農(nóng)牧連隊(duì)黨支部，2007年按照兵團(tuán)調(diào)整優(yōu)化各師生產(chǎn)連隊(duì)布局結(jié)構(gòu)工作目標(biāo)，農(nóng)八師各團(tuán)場(chǎng)通過努力，完成5000畝以下連隊(duì)撤并，農(nóng)八師連隊(duì)黨支部由原來的437個(gè)調(diào)減為現(xiàn)在的連隊(duì)黨支部323個(gè)，占農(nóng)八師團(tuán)場(chǎng)黨支部數(shù)三分之一強(qiáng)。

2.團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐加大促進(jìn)了基層黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置改革創(chuàng)新。農(nóng)八師提出打造以團(tuán)部為中心的“半小時(shí)工作圈”，離團(tuán)部5千米的連隊(duì)公共設(shè)施建設(shè)維持現(xiàn)狀，不再進(jìn)行投入建設(shè)，不斷加大團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。2002年以來，隨著近幾年團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)連隊(duì)人口逐步向團(tuán)場(chǎng)場(chǎng)部集中，為了更好地做好包括黨建工作在內(nèi)的各項(xiàng)服務(wù)工作，為日益增長的團(tuán)場(chǎng)職工居民群眾服務(wù)，團(tuán)場(chǎng)陸續(xù)成立了社區(qū)居委會(huì)。目前，八師擁有團(tuán)場(chǎng)社區(qū)共60個(gè)，社區(qū)黨委1個(gè)，黨總支10個(gè)，黨支部119個(gè)。納入社區(qū)管理的人員約24.43萬人，約占14個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)人口總數(shù)的84%；有社區(qū)黨組織130個(gè)，管理黨員7909人，占團(tuán)場(chǎng)黨員總數(shù)的28.47%，基本實(shí)現(xiàn)了“一社區(qū)一黨組織”的組織設(shè)置格局。

3.團(tuán)場(chǎng)新城規(guī)劃的大力推行給基層黨組織設(shè)置帶來新的問題。中央新疆工作座談會(huì)召開后，中央決定由大連市作為農(nóng)八師石河子市的援建城市，委托大連市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院首先進(jìn)行3個(gè)團(tuán)場(chǎng)（143團(tuán)、石總場(chǎng)、152團(tuán)）城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃，并作為示范性項(xiàng)目在全師推廣。2010年8月，下野地、安集海墾區(qū)以農(nóng)八師134團(tuán)為行政中心新建城市的條件已基本成熟，正式上報(bào)國家在農(nóng)八師下野地、安集海墾區(qū)設(shè)市的請(qǐng)示。

連隊(duì)行政管理區(qū)域的調(diào)大，團(tuán)場(chǎng)社區(qū)管理生活居住人員的增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，伴隨招商引資力度的加大，旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工等專業(yè)人才的引進(jìn)，以及民營企業(yè)（兩新組織）在團(tuán)場(chǎng)落戶，等等，都對(duì)農(nóng)八師團(tuán)場(chǎng)黨組織的設(shè)置形式和黨員活動(dòng)方式產(chǎn)生了新的影響。原來的一連一支部設(shè)置模式和一連一室的黨員集中活動(dòng)方式，已不能完全適應(yīng)當(dāng)前團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)基層黨組織建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求。

二、創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式，加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)基層黨組織建設(shè)

合理設(shè)置黨組織必須以黨章為依據(jù)，黨章是黨內(nèi)的根本法規(guī)，是規(guī)范黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)關(guān)系的基本原則，是我們?cè)趧?chuàng)新設(shè)置基層黨組織中所必須遵循的條件和程序，也是我們創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置的重要依據(jù)。

（一）根據(jù)社會(huì)或行政職能設(shè)置。

可根據(jù)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)工作需要，結(jié)合個(gè)人的分工職責(zé)和興趣特長，將連隊(duì)干部和黨員劃分成一定的生產(chǎn)組，如項(xiàng)目開發(fā)組、農(nóng)技推廣組、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)組、農(nóng)副產(chǎn)品銷售組、民事調(diào)解（社會(huì)事務(wù)）組、計(jì)生工作組等。將黨支部建立在這些履行一定職能的組織之上，也可以以設(shè)立黨小組，賦予其雙重職能，因人制宜，用人所長，促進(jìn)工作。

（二）根據(jù)行業(yè)分工設(shè)置。

對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速、專業(yè)分工比較明顯的單位，可按行業(yè)劃分成工業(yè)、農(nóng)業(yè)（含特種種養(yǎng)業(yè)）、建筑、三產(chǎn)等黨支部或黨小組。這樣劃分便于同行業(yè)的黨員切磋技藝、交流體會(huì)，也便于發(fā)揮他們的傳幫帶作用。

（三）根據(jù)經(jīng)濟(jì)組織形式不同設(shè)置。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色鮮明的單位，大都建立了不少致富共同體、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，隨著招商引資力度的加大，還會(huì)有更多的非公企業(yè)。要善于在這些組織內(nèi)部，實(shí)施“雙培雙帶”工程，培養(yǎng)和發(fā)展黨員骨干力量。如果以這樣的組織為依托建立黨支部（黨小組），既便于黨員活動(dòng)，又便于連隊(duì)（社區(qū)）黨組織加強(qiáng)對(duì)這些組織的管理，形成農(nóng)戶+協(xié)會(huì)+黨組織的設(shè)置模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮和共同富裕。

（四）根據(jù)對(duì)黨員狀況不同設(shè)置。

可針對(duì)黨員狀況、黨員年齡、流動(dòng)黨員、有一定致富能力的黨員等分別設(shè)置黨支部或建立黨小組，落實(shí)不同的黨員要求，這在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的單位可能更加適合。在具體工作中，要堅(jiān)持從組織規(guī)模、黨員人數(shù)、構(gòu)成差別的實(shí)際出發(fā)，對(duì)組建黨組織條件不成熟的單位，可先建立工會(huì)和共青團(tuán)等群團(tuán)組織，以群團(tuán)組織建設(shè)促黨建。

（五）因地制宜，因人制宜，探尋合適的黨員活動(dòng)方式。

要把黨支部集中活動(dòng)與分支（黨小組）分散活動(dòng)相結(jié)合，以小型、分散活動(dòng)為主。要從工作需要和黨員的需求出發(fā)，分類指導(dǎo)，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)“創(chuàng)先爭優(yōu)”的載體，如：團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)要“創(chuàng)帶領(lǐng)職工群眾致富黨組織，爭當(dāng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人”，社區(qū)要“創(chuàng)建美好家園，爭當(dāng)模范居民”，團(tuán)場(chǎng)機(jī)關(guān)要“創(chuàng)‘六型’機(jī)關(guān)，爭當(dāng)好公仆”，等等。要充分利用組織設(shè)置撤并前的黨員活動(dòng)陣地和電教設(shè)施，可以指定部分黨小組合用一處或輪流使用，有條件的還可以在學(xué)生假期借用團(tuán)部小學(xué)校舍，盡量緩解活動(dòng)場(chǎng)所緊張的矛盾。

在組織設(shè)置探索與嘗試中，特別要注意結(jié)合所在單位及黨員的實(shí)際，不能一概而論。即使是上述方式，相互間也都可以兼容，不能孤立地割裂開來。在謀劃黨組織的設(shè)置時(shí)，要充分考慮到黨員的年齡文化結(jié)構(gòu)、職業(yè)分布特點(diǎn)，充分考慮到黨員活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)場(chǎng)所、活動(dòng)時(shí)間等個(gè)性特點(diǎn)，合理劃分，規(guī)模適度，最大限度地調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性，挖掘生產(chǎn)潛力。特別要著力配強(qiáng)黨支部書記，發(fā)揮領(lǐng)頭人的作用，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，通過積極有效的探索，使黨組織的設(shè)置向科學(xué)、有序的方向邁進(jìn)，使之不斷適應(yīng)發(fā)展變化的團(tuán)場(chǎng)工作格局，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)八師團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作目標(biāo)建設(shè)的跨越式發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。