改革開放三十年:從教育政策看我國中小學(xué)教師學(xué)歷發(fā)展歷程

摘 要： 教師是教育事業(yè)發(fā)展的核心與骨干力量。改革開放三十年以來，根據(jù)教育政策對中教師學(xué)歷的相關(guān)規(guī)定，可以將其發(fā)展劃分為模糊、明晰、提高、繼續(xù)提高四個階段，通過分析可見這種趨勢仍在不斷前進中。

關(guān)鍵詞： 改革開放 教育政策 中小學(xué)教師 學(xué)歷發(fā)展歷程

一、引言

改革開放以來，我國的教育領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化。教育政策的變更直接影響著教師學(xué)歷的發(fā)展，追溯我國教育政策對于中小學(xué)教師學(xué)歷水平的關(guān)注，為我們指明道路，撥正航向意義重大。教育政策中對教師學(xué)歷的相關(guān)規(guī)定明顯促使教師學(xué)歷水平得到相應(yīng)的提高。

二、我國中小學(xué)教師學(xué)歷發(fā)展歷程

1.1978—1986：迷茫中的前進。

十一屆三中全后以后，在中共中央的正確指引下，我國各項工作呈現(xiàn)欣欣向榮的局面，教育工作也不例外，“黨的三中全會以來，僅六、七年時間，各地教育學(xué)院、教師進修院校和有關(guān)高等師范院校進行了培訓(xùn)各類教師的工作，并取得了可喜的成績，提高了教師隊伍的學(xué)歷達標(biāo)率。中學(xué)教師達到大專畢業(yè)水平的有44.2萬人，占中學(xué)教師總數(shù)的13%，小學(xué)教師達到中師畢業(yè)水平的有76.7萬人，占小學(xué)教師總數(shù)的14%”。［１］但我國中小學(xué)教師的整體學(xué)歷依然較低，究其原因，大概有以下兩點：首先，教育政策的制定部門沒有出臺一個宏觀性的全局性的法律法規(guī)指導(dǎo)教育學(xué)院、教師進修院校和廣大的中小學(xué)教師，使他們認(rèn)識到提高學(xué)歷水平的重要性；其次，教師資源極其匱乏。因沒有一個明確的文件作指引，教師學(xué)歷發(fā)展在迷茫與混亂中前進。

2.1985—1986：曙光初照。

1985年5月《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出：“必項對現(xiàn)有的教師進行認(rèn)真的培訓(xùn)和考核。”“要爭取在五年或者更長一點的時間內(nèi)使絕大多數(shù)教師能夠勝任教學(xué)工作。此后，只有具備合格學(xué)歷或有考核合格證書的，才能擔(dān)任教師。”［2］為了貫徹中央的決定，國家教委于1986年9月，公布了《中小學(xué)教師考核合格證書試行辦法》，在我國正式實行中小學(xué)教師考核合格證書制度。1986年10月2日，《人民日報》報道，國家教委頒布《中小學(xué)教師考核合格證書制度》（以下簡稱《制度》），并開始在全國實行。《制度》規(guī)定，只有具備合格學(xué)歷或有考核合格證書的人才能任教。考核合格證書暫設(shè)教材教法考試合格證書和專業(yè)合格證書兩種。實施合格證書制度的目的是建設(shè)一支合格的中小學(xué)教師隊伍，更好地為普及九年制義務(wù)教育服務(wù)。［3］此文件的頒布，給彷徨中的中小學(xué)教師及其基礎(chǔ)教育管理部門指明了前進的航標(biāo)，大大推進了教師學(xué)歷的合格化進程。

3.1993—1995：艷陽當(dāng)空。

1995年，我國正式頒布了《教師法》。它規(guī)定了教師的節(jié)日，教師的權(quán)益和義務(wù)，以法律的形式確立了教師的地位。《教育法》的第三章明確規(guī)定了教師的資格和任用的具體細(xì)則，特別是對中小學(xué)教師應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)學(xué)歷進行了明確的劃分。從此，教育管理部門可以根據(jù)此法的具體條款對其麾下的教師進行管理任用，沒有合格學(xué)歷的教師盡快通過繼續(xù)教育或者脫產(chǎn)進修的方式取得合格學(xué)歷進入教育軌道。各位教師對照《教師法》各負(fù)其職各司其責(zé)，一方面有效地行使自己的權(quán)利。這使得我國的基礎(chǔ)教育逐步走上了正軌。其后不久，“1986年4月12日通過，又于2006年6月29日修改2006年9月1日并通過《中華人民共和國義務(wù)教育法》，第四章第三十條規(guī)定教師應(yīng)當(dāng)取得國家規(guī)定的教師資格。國家建立統(tǒng)一的義務(wù)教育教師職務(wù)制度。教師職務(wù)分為初級職務(wù)、中級職務(wù)和高級職務(wù)”。［4］同年，國務(wù)院頒布了《教師資格條例》，明確規(guī)定：不具備教師法規(guī)定的教師資格學(xué)歷的公民，應(yīng)當(dāng)通過國家舉辦的或者認(rèn)可的教師資格考試。這是對《教師法》的進一步補充，其操作性更強。這兩部教育法規(guī)在更高層面上規(guī)定了教師資格學(xué)歷認(rèn)證制度，共同為我國的基礎(chǔ)教育的健康運行保駕護航。

4.世紀(jì)之交：路漫漫其修遠。

世紀(jì)之交，我國的社會發(fā)展程度和人民生活水平明顯提高，對教育自身的改革和教師質(zhì)量提出了更高的要求：“教育部1998年12月24日制定，國務(wù)院1999年1月13日批了《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》其中的第二點的第八小條明確規(guī)定了中小學(xué)教師學(xué)歷目標(biāo)：2010年前后，具備條件的地區(qū)力爭使小學(xué)和初中專任教師的學(xué)歷分別提升到專科和本科層次，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)高中專任教師和校長中獲碩士學(xué)位者應(yīng)達到一定比例。要加強和改革師范教育，提高新師資的培養(yǎng)質(zhì)量。”［5］這在學(xué)歷要求上提出了明確的目標(biāo)。2000年，我國又出臺了《教師資格條例實施辦法》，更加具體明確了教師資格證書的操作辦法。2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的頒布大大推進了基礎(chǔ)教育課程改革，這對中小學(xué)教師素質(zhì)又提出了新的要求。

三、結(jié)語

我國的基礎(chǔ)教育教師的學(xué)歷水平由于近年來持之以恒的努力，在職的中小學(xué)教師的學(xué)歷水平已得到很大提高，新教師入職也符合《教師法》的要求，如今許多師范大學(xué)的繼續(xù)教育學(xué)院面臨招生瓶頸就是一個明證，在職教師的學(xué)歷也得到了很大提高。可見，教師學(xué)歷水平的提高是教育事業(yè)發(fā)展的必然要求，并呈現(xiàn)繼續(xù)提高的趨勢。

參考文獻：

［1］林榮芹.中小學(xué)教師學(xué)歷問題研究［J］.教育科學(xué)研究，1985，（3）.

［2］國家教委有關(guān)部分負(fù)責(zé)人就實行中小學(xué)教師考核合格證書制度答本刊記者問［J］.人民教，1989，（4）：16.

［3］歷史上的今天［EB/OL］.人民網(wǎng)http://www.people.com.cn/GB/historic/1002/3239.html.

［4］中華人民共和國義務(wù)教育法［J］.時政文獻輯覽，2006.3-2007.3：911.

［5］教師專業(yè)化的理論與實踐（修訂版）［M］.人教社，2006.2：5.