開發現代農業引領扶貧典范

2008年以來，米脂縣扶貧開發辦公室搶抓機遇，動員社會各界參與，從總攬農村經濟工作全局出發，以政府統籌、資金捆綁、板塊開發、整村推進為基本原則，以一體兩翼開發戰略為指導方針，大力實施重點村、信貸扶貧、技能培訓工作，以小流域治理為單元，集中力量實施農業綜合工發工作。三年來，農民收入明顯增長，基礎設施明顯改善，產業格局基本形成，為米脂縣開發現代農業、推進產業扶貧提供了新的素材。

重點村建設穩步推進

2008年以來，米脂縣扶貧辦及時轉變觀念，制定了《米脂縣扶貧開發重點村建設實施方案(2008-2010年)》，將50％的財政扶貧資金用于群眾最需解決的基礎設施項目，將40％的資金按村民的意愿和生產習慣用于該村的產業開發，將10％的資金用于村容村貌建設，使重點村建設起到了整村推進的作用，為建成生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村奠定了基礎。

三年來，米脂縣抉貧辦肩動建設扶貧開發重點村96個(占10年扶貧規劃200個重點村建設任務的48％)投入財政扶貧資金達2410萬元。一是在基礎設施建設項目上投入財政扶貧資金1200萬元，新建鄉村公路47.5公里，新建公路大橋18座，新修生產道路149公里，新建淤地壩20座，補建溢洪道21處，加同土壩47座，新修谷坊53個，增加臺地221畝，新建人飲自來水工程10個村。二是在產業開發項目上投入財政扶貧資金1066萬元，引進新品種羊子1400只，新建標準羊舍280問，新種草19200畝，使貧困戶真正依靠重點利’建設，開發出穩定的收入來源項目，走上了穩定脫貧致富的道路。三是在村容村貌建設項目上，投入財政扶貧資金144萬元，改廁20個，改圈舍20個，栽植綠化林9600株，改造農戶院落3840戶，美化、亮化、凈化了庭院環境，為建設社會主義新農村奠定了基礎。

板塊扶貧進展順利

板塊扶貧，連片開發是繼實施扶貧開發重點村之后的又一重大扶貧開發新舉措。2009年以來，按照“抓兩頭，促中間，帶左右”的扶貧開發方式，在印斗鎮對岔等6個行政村投資160萬元，實施了板塊開發項目。從投入、項目、人才、政策等方面向板塊區域傾斜，整合了各部門項目資金達947.6萬元，其中：整合扶貧移民資金118 8萬元，對峁圪塔村39戶207人進行了移民搬遷，建成平房78間，并在移民新區配套實施了飲水工程、排洪渠道、攔洪壩等基礎設施項目，徹底解決了移民新村的人畜飲水、道路和防洪問題，確保搬遷戶搬得進、住得穩；整合舊房改造項目資金249萬元，對惠家溝和峁圪塔兩村206戶870人實施了舊房改造項目；整合交通周資金32萬元，在馬家鋪新修硬化村級道路4公里；整合城建局資金27.6萬元，改造項目區40戶農民危房；整合水利局資金52.9萬元，在后印斗、高渠、惠家溝，峁圪塔四村配套實施了人飲工程，解決了685戶2750人的飲水問題；整合發改委資金52萬元在前印斗新修大橋一座，全線貫通了進村公路，并實施了糧田建設；整合衛生局資金1.8萬元，在高渠、惠家溝、峁圪塔、馬家鋪四村建成村衛生室，解決了農民就醫難的問題；整合組織部資金13.5萬元，在高渠、馬家鋪兩村新建了村辦公室，完善了村級陣地建設。

有力的資金捆綁效應，帶動了各項工作的順利開展，為在較短時間內改善板塊區內貧困群眾生產生活條件。增加貧困群眾的收入，提高貧困群眾的生活水平，增強自我發展能力，提供了最陜、最強、最可靠的保障。

小額信貸有聲有色

多年來，小額信貸工作舉步維艱，國家、省、市多次召開專題研討會，但“投放難、回收更難”的問題終究沒有得到徹底的解決。立足實際，米脂縣扶貧辦制定了《米脂縣小額信貸投放回收實施辦法》，由扶貧辦確定扶貧范圍，信用聯社在扶貧辦規定的扶貧范圍內確定扶持對象。扶貧辦按信用聯社出據的貸款貼息單據給予貼息，并給予一定數量的貸款風險保證金，財政局全程參與監管。這樣，既有效地解決了貧困戶得不到貸款扶持的困局，又有效地解決了回收難的問題。三年來累計投放扶貧貼息貸款2450萬元，扶持貧困戶1235戶，重點對養羊、養雞、養豬及高效農業進行了扶持。省、市領導多次給予了高度的評價，各弟兄縣也相繼到米脂縣學習，使得該項辦法在全市得以推廣。2008、2009年米脂縣的小額信貸工作連續兩年榮獲榆林市先進獎。

移民搬遷有新突破

移民搬遷工作是有效解決交通不便，飲水困難等短期內很難就地解決貧困的一項有效扶貧開發措施。2008年以來，在總結過去幾年捅花安置經驗的基礎上，制定了《米脂縣移民扶貧異地開發實施方案》，全面實行了集中安置。按照“移民扶貧與板塊開發區相結合、與產業開發相結合、與能源建設相結合、與退耕還林相結合”的原則，對銀州鎮王沙溝和印斗鎮峁圪塔村實施的移民搬遷工作，取得了顯著的成效。

在實施的過程中，政府部門不包不攬，完全依據搬遷戶的意愿，由搬遷戶自主確定工隊，自己施工建設；財政局負責資金的監督和管理，扶貧辦只對項目進行檢查、監督，協調相關配套項目，保證搬遷戶搬得出、穩得住、快致富。特別是2009年以來實施的舊房改造項目中，在取得移民搬遷經驗的基礎上，對峁圪塔、惠家溝兩村的206戶870人實施了舊房改造項目，按照“分戶規劃、村民自建，統一驗收、合格兌現”的方法進行兌現補助資金，確保了村民滿意、政府放心。2009年獲全市“移民扶貧先進縣”榮譽稱號。

農業綜合開發創新發展

按照“規劃設計科學化、建設項目公開化、緩坡梯田機械化、溝道治理壩系化、溝壑谷坊經濟化、節水澆灌管網化、陡坡陡洼林草化、庭院沼氣節能化、村容村貌整潔化、致富目標產業化”的“十化”治理模式，和“規劃一次到位，措施一次配套，規模一次成形，效益一次達標”的要求，米脂縣三年來投入財政資金1186萬元，累計綜合治理土地面積2萬畝，實現了林、草、畜、糧、錢“五多”的多元化良性農業生態循環，達到了山青、水秀、村美、人富的治理目的。

同時，狠抓項目區產業開發，促進農民增收。2008年，界灘小流域治理項目中，以對岔村為中心，發展了養豬、紅蔥產業，使該村到2009年底農民人均純收入突破萬元；2009年，好全山小流域治理項目中，以馬家鋪為中心，發展了紅桃產業，并配備了水利澆灌設施，2010年，紅桃收入達120萬元，同比增收40萬元。為此，省、市驗收組給予了極高的評價：認為米脂縣的農業綜合開發任務明確，效果突出，結構合理，增收顯著，完成了計劃任務，達到了開發目標，五年省級三次抽驗均獲殊榮，均被評為省級“優秀工程”。

社會扶貧落到實處

新一輪社會扶貧工作實施以來，通過爭取與協商，神華集團在米脂縣實行定點扶貧，以省國稅局為牽頭單位的9個省級單位在米脂縣聯合扶貧，以市林業局為牽頭單位的13個市級單位在米脂縣幫困扶貧。

三年來，神華集團累計投入扶貧資金600萬元，建成“神華扶貧培訓中心”大樓一座，救助貧困大學生1125名。省級單位累計投入資金163萬元，重點對幫扶村的基礎設施、產業開發等項目進行了幫助扶持。為廣泛動員企業參與扶貧開發，進一步推動“千企千村扶助行動”，制定了《米脂縣“百企百村扶助行動”實施意見》，聯系、組織、協調在“千企千利扶助行動”中的49個中、省、市、縣級企業結對幫扶54個貧困村，組織全縣50個黨政事業單位和21名縣級領導結對幫扶50個貧困村。通過帶信息、帶項目、帶市場、帶技術等多種途徑。幫助貧困村尋找致富門路，開發優勢資源，培育主導產業，三年內實現幫扶村農民人均純收入在自然增長的基礎上再增收1000元。目前，此項工作正如火如荼地展開。

“雨露計劃”成效明顯

米脂縣扶貧辦始終把農村勞動力培訓轉移工作作為扶貧工作的重中之重來抓。以職教中心為平臺，以化3ZII藝精品品牌專業為龍頭，以市場為導向，積極創新勞動力轉移技能培訓的新思路，堅持技能培訓與素質培養相結臺，不斷完善培訓——安置——維權三位一體的工作模式，具體把好“四關”，即：學員選擇關、培訓質量關、就業安置關和資金報賬關。就業率達到了98％以上，穩定率90％以上，實現了培訓一人、就業一個、脫貧一戶的培訓目標，取得了良好的經濟和社會效應。三年來，共計培訓家政、電子裝配、電工等專業2600多名學員，分別輸送北京、上海、西安、蘇州等大城市就業。中央電視臺、人民日報、經濟日報等85家新聞媒體都給予關注并跟蹤報道。同時得到了國務院扶貧辦及省、市扶貧辦的特別支持，把米脂縣確立為“國家扶貧開發勞動力轉移技能培訓基地縣”。