GIS在多功能警務(wù)平臺(tái)和警力配置中的應(yīng)用

摘要交巡警合一的警務(wù)模式，是非常成熟的警務(wù)模式。作為中西部唯一的直轄市，重慶已經(jīng)實(shí)行交巡警合一的先進(jìn)模式，融入世界警務(wù)體制大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了警務(wù)模式由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、由單一向復(fù)合的變革。多功能警務(wù)平臺(tái)的位置選取則直接影響到交巡警工作的效率。GIS的主要功能是為地理研究和地理決策服務(wù)的空間信息系統(tǒng)。因此，由GIS來(lái)決策多功能警務(wù)平臺(tái)的選址問(wèn)題具有一定的可行性。

關(guān)鍵詞地理信息系統(tǒng) 交巡警平臺(tái) 選址

中圖分類號(hào):TP27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

1 GIS

1.1 概念

GIS(Geographic Information System，即地理信息系統(tǒng))，是一門(mén)集計(jì)算機(jī)科學(xué)、信息學(xué)、地理學(xué)等多門(mén)科學(xué)為一體的新興學(xué)科，它是在計(jì)算機(jī)硬件、軟件系統(tǒng)的支持下，以地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，采集、儲(chǔ)存、管理、分析和描述整個(gè)獲部分地球表面的(包括大氣層在內(nèi))與空間和地理分布有關(guān)的數(shù)據(jù)，其主要功能是為地理研究和地理決策服務(wù)的空間信息系統(tǒng)。

1.2 現(xiàn)狀

GIS的興起始于20世紀(jì)60年代，隨著計(jì)算機(jī)軟硬件快速的發(fā)展和廣泛的普及，GIS的成長(zhǎng)雖有幾度起落，但總體來(lái)看，GIS的發(fā)展是十分迅猛的。①地球是人類生存的環(huán)境，人類的生產(chǎn)與生活絕大部分都與地理空間信息相關(guān)，所以GIS做為與人類生存、發(fā)展和進(jìn)步有著密切的關(guān)系的信息科學(xué)技術(shù)，在現(xiàn)代生活中備受關(guān)注。GIS最初的應(yīng)用是在資源環(huán)境調(diào)查方面，緊接著便是在城市規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃等方面的應(yīng)用。我國(guó)在20世紀(jì)80年代就開(kāi)始了GIS的研究，并于1985年成立了資源與環(huán)境信息系統(tǒng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。與此同時(shí)商業(yè)性質(zhì)的咨詢公司和大量的軟件公司在全國(guó)范圍內(nèi)頻頻涌現(xiàn)，為政府和社會(huì)提供了系列的專業(yè)性服務(wù)。

1.3 技術(shù)特點(diǎn)

GIS屬于一門(mén)多交叉的綜合性學(xué)科，其集計(jì)算機(jī)學(xué)、地理地質(zhì)學(xué)、測(cè)繪科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、空間科學(xué)、信息科學(xué)和管理科學(xué)為一體，具有數(shù)據(jù)采集、資料存儲(chǔ)、編輯處理、管理和分析，輸出顯示等功能;具有空間性、實(shí)時(shí)性和動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)，可通過(guò)分析地理數(shù)據(jù)，建立地理數(shù)學(xué)模型;擁有區(qū)域空間分析、多要素綜合分析和動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)等技術(shù)手段;產(chǎn)生高層次的地理綜合信息，是指分類明確，數(shù)據(jù)表達(dá)易讀、易使用。②

1.4 主要應(yīng)用領(lǐng)域

資源管理和配置、地學(xué)研究和應(yīng)用、生態(tài)環(huán)境管理和配置、商業(yè)和市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施管理、土地信息系統(tǒng)和地籍管理、城市規(guī)劃和管理、選址分析、網(wǎng)絡(luò)分析、分布式心理信息系統(tǒng)應(yīng)用等十多個(gè)方面。

2 科學(xué)配置警力的基本原則

2.1 成本原則

同任何社會(huì)管理工作一樣，現(xiàn)代警務(wù)活動(dòng)也要力爭(zhēng)以最低的耗費(fèi)取得最優(yōu)的成效，也就是以最小的警務(wù)成本追求社會(huì)治安效益的最大化。在現(xiàn)行警務(wù)保障機(jī)制下，國(guó)家財(cái)力不可能更多地增加投入，也不可能增加警力。科學(xué)配置警力資源，合理發(fā)揮警務(wù)人員的最大潛能，從而降低警務(wù)運(yùn)行成本是最好的決策選擇。

2.2 效率原則

這里強(qiáng)調(diào)的效率主要是指速度快、質(zhì)量高、效果好，從而節(jié)約警力資源。提高警力資源效率的最終目的是在降低警力資源投入的基礎(chǔ)上提高公安工作的效率。

2.3 法制原則

科學(xué)配置警力必然強(qiáng)調(diào)依法用警，就是使用警力必須按照法律規(guī)定的權(quán)限和授權(quán)進(jìn)行。警察隊(duì)伍是武裝力量，處置什么樣的事件，在多大范圍調(diào)度警力，什么樣的事情由哪一級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)決策用警，這些都應(yīng)有法律法規(guī)嚴(yán)格規(guī)定。③

3 模型建立

3.1 必要性分析

基于警力配置的原則，必須將有限的多功能警務(wù)平臺(tái)和警力合理的分配到第一線，從而解決多年存在的派出所出警不及時(shí)、出警路徑選擇、警力不足而引起的案件處理不合理、派出所距離案件頻發(fā)區(qū)距離太遠(yuǎn)等等現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在切實(shí)影響到了交警、刑警等處理案件的效率，從而從一定程度上提高了犯罪率。全面推進(jìn)基層警務(wù)信息化建設(shè)，全面提高公安機(jī)關(guān)的動(dòng)態(tài)預(yù)警能力和警務(wù)控制能力，以提高警務(wù)工作的主動(dòng)性和針對(duì)性，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的實(shí)戰(zhàn)能力和實(shí)戰(zhàn)效果。④因此將有限的多功能警務(wù)平臺(tái)和警力進(jìn)行合理、科學(xué)的分配是本文的最總目標(biāo)和建模方向。本文以重慶市北碚區(qū)南北城區(qū)為例，通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的資源等影響因素進(jìn)行綜合分析，建立基于GIS空間數(shù)據(jù)庫(kù)上充分利用地理信息系統(tǒng)豐富的圖形表達(dá)和強(qiáng)大的空間分析功能，構(gòu)建了具有圖形化描述的綜合選址模型。

3.2 路徑分析

路徑分析是決定平臺(tái)設(shè)置的重要因素，其中主要是道路情況對(duì)警力配置的影響，比如分析區(qū)域內(nèi)可行機(jī)動(dòng)車(chē)道的路面狀況、路面寬度、車(chē)流量、人流量等等。在此分析之上估算車(chē)輛通過(guò)時(shí)間，車(chē)速等。同時(shí)如若與其他警力配合也可以提供其他警力的服務(wù)，進(jìn)行預(yù)見(jiàn)性協(xié)調(diào)。這里包括主要路徑、最短路徑、最佳路徑三種建模方式。主要路徑，主要是對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重要單位前的路徑設(shè)置，在一定的時(shí)間范圍內(nèi)巡警必須進(jìn)行巡邏，以提高對(duì)重要地區(qū)的保衛(wèi)工作。最短路徑，以路面信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立拓?fù)潢P(guān)系從而分析出數(shù)據(jù)中各級(jí)道路之間信息流通量，以此決定巡邏車(chē)到事發(fā)地點(diǎn)的最短路徑。最優(yōu)路徑，根據(jù)現(xiàn)有的道路情況通過(guò)拓?fù)浞治觯x擇道路狀況最好的一條道路為最優(yōu)路徑。

3.3 影響因素分析

交巡警平臺(tái)的選址是由各個(gè)區(qū)域的具體影響所決定的，但是由于影響因素的權(quán)重不同可將影響因素分為普通影響因素和特殊影響因素。

(1)普通影響因素。在絕大多數(shù)地區(qū)，某些因素對(duì)交巡警平臺(tái)的選址都是緊密相關(guān)的，這些因素稱為普通影響因素。如案件的發(fā)生率、區(qū)域內(nèi)的人口數(shù)量等等都是該區(qū)域的普通影響因子。但是普通影響因子的權(quán)重是依據(jù)具體而決定的，如對(duì)于案件的發(fā)生率，可以分為普通案件與特大案件，因此兩類案件的權(quán)重不同;對(duì)于人口數(shù)量，可以分為常住人口與流動(dòng)人口，兩類人口的分布區(qū)域所占權(quán)重也有所不同。在進(jìn)行因素分析時(shí)，要將各類普通因素進(jìn)行疊加分析，分別對(duì)其的權(quán)重值進(jìn)行分析討論。如常住人口的普通案件案發(fā)率要大于特大案件案發(fā)率，主要以偷竊、民事糾紛等等為主。流動(dòng)人口的大案案發(fā)率要大于普通案件案發(fā)率，主要是以搶劫等案件為主。其次交巡警平臺(tái)的等級(jí)也屬于普通因素，高級(jí)平臺(tái)應(yīng)設(shè)立在大案要案的發(fā)生地和重要地區(qū)，用以防范特大案件的發(fā)生;低級(jí)平臺(tái)應(yīng)設(shè)立在非重要地區(qū)多用于處理民事案件。

(2 )特殊影響因素。現(xiàn)實(shí)生活中，各個(gè)地區(qū)的權(quán)重各不相同，因此對(duì)特殊地區(qū)的權(quán)重分配要大于其他地區(qū)的權(quán)重。如政府機(jī)關(guān)用地、大型銀行、大型商業(yè)區(qū)、車(chē)站(汽車(chē)總站或火車(chē)站)等等都屬于特殊影響因素，在周?chē)仨殘?jiān)強(qiáng)交巡警的巡邏次數(shù)和保衛(wèi)力度。以重慶市北碚區(qū)為例，區(qū)政府大樓位于縉云廣場(chǎng)，周?chē)鷽](méi)有護(hù)欄圍桿，因此對(duì)于區(qū)政府的保衛(wèi)的工作量必須進(jìn)行加強(qiáng);北碚區(qū)天奇廣場(chǎng)是當(dāng)?shù)乇容^繁華的商業(yè)街區(qū)，街區(qū)的安全是經(jīng)濟(jì)繁榮的前提;北碚汽車(chē)站日常人流量是全區(qū)最大，是本區(qū)的交通重點(diǎn);天生路倚靠在西南大學(xué)東南側(cè)，學(xué)校的五個(gè)出口沿天生路分布，街道的安全是學(xué)生安全出入的前提保障;天生麗街位于西南大學(xué)外，是學(xué)校附近的商業(yè)街區(qū)，街區(qū)附近有大型超市一家、中等規(guī)模銀行四家，同樣是較為重點(diǎn)的保護(hù)單位。這些單位都是人流量較大的區(qū)域。對(duì)于交巡警平臺(tái)的區(qū)位選擇有著重要的影響，必須加大這些單位在選址過(guò)程中的權(quán)重。

3.4 服務(wù)半徑

交巡警平臺(tái)的建立目的是為了警察在最短的時(shí)間內(nèi)趕到事發(fā)地點(diǎn)，從而提高效率，同時(shí)也是優(yōu)化警力配置的途徑。重慶市對(duì)于交巡警要求是警方能實(shí)現(xiàn)3分鐘內(nèi)集中6至8臺(tái)巡邏車(chē)24至32名警力、出警、處置、施救能全面達(dá)到歐美警務(wù)水平，接警后5分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。所以在警車(chē)、警員、設(shè)備的分配上不僅要考慮到現(xiàn)實(shí)中存在的設(shè)備缺少、人員不足等存在的問(wèn)題，更要將現(xiàn)有的警力進(jìn)行科學(xué)合理的配置，從而更大限度的發(fā)揮現(xiàn)有警力的作用。警力的配置也可以參考上述配置原則，以人數(shù)或車(chē)輛數(shù)為基礎(chǔ)，分平臺(tái)進(jìn)行配置。由此，以分配好的人數(shù)車(chē)輛活動(dòng)范圍確定每一個(gè)交巡警平臺(tái)的服務(wù)半徑，服務(wù)半徑可以作為一條檢驗(yàn)信息用以檢驗(yàn)平臺(tái)選址的合理性。

3.5 建模

以重慶市北碚區(qū)老城區(qū)為例，建立平臺(tái)選址模型。此模型主要綜合考慮了北碚區(qū)老城區(qū)內(nèi)各個(gè)街道的人口數(shù)量，案發(fā)率這兩個(gè)主要的普通影響因素。在以此為基礎(chǔ)的選址范圍之內(nèi)，添加北碚汽車(chē)總站為點(diǎn)狀要素，分級(jí)增加緩沖區(qū)域;(由于比例尺原因)添加北碚步行街為面狀要素，增加步行街各個(gè)出口的權(quán)重值;添加西南大學(xué)以東南方向的天生路這一面狀要素，由于此街部分段為G212，全街圍繞西南大學(xué)，沿街有4至5家銀行，是北碚連接環(huán)城高速的通道之一，在一定程度上要保證道路的通暢、安全，增加一定的權(quán)重是必須的;新起的天生麗街消費(fèi)廣場(chǎng)也是受重點(diǎn)保護(hù)地點(diǎn)之一。

圖1北碚區(qū)交巡警平臺(tái)影響因子示意圖

表1北碚區(qū)交巡警平臺(tái)選址因素權(quán)重指標(biāo)

4 實(shí)例分析

5月2日凌晨5時(shí)許，平臺(tái)巡警接一名群眾報(bào)警，稱在天奇花園附近發(fā)現(xiàn)兩名可疑人員。當(dāng)巡邏至星天奇火鍋附近的巷道時(shí)，交巡警發(fā)現(xiàn)兩名年輕男子正蹲在一輛白色貨車(chē)旁盜竊電瓶。從報(bào)案至巡警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)還不足5分鐘，可見(jiàn)平臺(tái)選址已達(dá)到預(yù)計(jì)目標(biāo)。

5 結(jié)束語(yǔ)

本文運(yùn)用了GIS專業(yè)知識(shí)，通過(guò)對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的道路、經(jīng)濟(jì)、人口等普通因素的分析，同時(shí)對(duì)區(qū)域內(nèi)的特殊因素加以分析，通過(guò)建立相互之間的拓?fù)潢P(guān)系，經(jīng)過(guò)疊加分析，從而解決符合一定條件下的不同級(jí)別交巡警平臺(tái)的選址問(wèn)題，從基層優(yōu)化警力配置，提高警察辦案效率，具有一定的實(shí)用性和指導(dǎo)意義。但是，文章著重強(qiáng)調(diào)了平臺(tái)選址，對(duì)于警力的動(dòng)態(tài)調(diào)配缺乏說(shuō)明，應(yīng)該在疊加分析之上添加動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)分析，使其更具有變化功能，筆者將在以后的研究中加強(qiáng)這方面的研究。

注釋

①熊新國(guó)，周炯亮.GIS的應(yīng)用與研究[J].中國(guó)科技信息，2006.18.

②宋建華，盧英君，祝秋麗.GIS的應(yīng)用與發(fā)展的探討[J].測(cè)繪與空間地理信息，2004.7.

③姜博，任亞丁.警力資源配置問(wèn)題淺析[J].北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2004.3.

④于寧.盤(pán)活現(xiàn)有警力資源 切實(shí)提高警務(wù)效能[J].吉林公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2009.1.