先于經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)

摘要無論是中國的“科教興國”，還是韓國的“教育立國”，均不約而同地將教育的最終目的指向了“國家”，而“富國強(qiáng)國”本身即是強(qiáng)調(diào)教育事業(yè)的經(jīng)濟(jì)含義。本文旨在通過對(duì)中韓兩國高等教育模式的分析，試圖探討兩國的高等教育作為一種“先于經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)”，在其各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所扮演的角色;并試圖通過現(xiàn)象的描述，思考兩國高等教育模式之得失。

關(guān)鍵詞中國 韓國 教育 投資

中圖分類號(hào):G64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

0 引言

中韓兩國同屬東亞儒家文化圈，而現(xiàn)代意義上的高等教育制度在兩國實(shí)行也恰恰都有百余年的歷史。縱觀中韓兩國近年來的基本教育方針，無論是“科教興國”還是“教育立國”，又均不約而同的將教育的最終目的指向“國家”。本文旨在通過對(duì)中韓兩國高等教育模式的分析與對(duì)比，探討高等教育作為一種“先于經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)”，在兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中扮演了怎樣的角色;并試圖通過現(xiàn)象的描述，思考兩國高等教育模式之得失。

1 “科教興國”:中國高等教育之新生

自1978年以來，隨著改革開放的不斷深入，中國的高等教育事業(yè)也在大步前進(jìn)，可謂進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。特別是1995年以來，隨著“科教興國”戰(zhàn)略方針的確立，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”已然成為政府與社會(huì)的共識(shí)。而在實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化的過程中，“教育”又無疑扮演了最重要的角色。新中國剛成立時(shí)，中國高等院校在校生人數(shù)僅為12萬，而到了2008年，各種形式的高等教育在學(xué)人數(shù)已達(dá)到2907萬，各類高校也達(dá)到了1908所。2009年，高校招生人數(shù)已達(dá)到600多萬，全日制在校生更是前所未有的達(dá)到了2021萬。①

教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的重大作用在現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)是一個(gè)共識(shí)。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增長除了受自然資源的影響外，則主要取決于資本、非技術(shù)勞動(dòng)、人力資本和科學(xué)技術(shù)這四個(gè)因素。而在這四個(gè)因素中，人力資本增長和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步都取決于教育，尤其是高等教育的發(fā)展程度。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)騰飛，取得了世界矚目的成就;但是其中也存在著不容忽視的隱患，比如勞動(dòng)密集型生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中巨大的比例，使得中國更加類似于一個(gè)世界的承包加工工廠，而缺乏在高科技、重工業(yè)方面的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。此時(shí)，發(fā)展中國高等教育的意義便突顯了出來。近二十年來，包括政府投入、企業(yè)捐助、銀行貸款、基金贊助和個(gè)人自費(fèi)等等，中國的高等教育經(jīng)費(fèi)投入在GDP的比例基本保持在1.0%以上，整個(gè)教育的投入占GDP的5.0%以上。其比重雖然與世界上其他教育發(fā)達(dá)國家相比仍不算高，但卻顯示了長足的進(jìn)步和穩(wěn)健的政策決心。

“高等教育遵循多樣的原則，高等教育內(nèi)部大學(xué)類型越多，層次越分明，大學(xué)之間越有利于有序競(jìng)爭，有利于高等教育科學(xué)發(fā)展。”②在中國，高等教育大致可分為以下幾個(gè)類型:(1)以110所“211工程”為龍頭的教學(xué)研究型大學(xué)。(2)以39所“985工程”為代表的研究型大學(xué)。(3)教學(xué)型本科院校和教學(xué)型專科學(xué)校。這樣，不同類型的高等院校各司其職，保證了研究和教學(xué)的同步進(jìn)行。

此外，中國高等教育中值得關(guān)注的特殊一點(diǎn)在于，其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身，特別是擴(kuò)大內(nèi)需方面的直接拉動(dòng)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，高等教育培養(yǎng)高素質(zhì)人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)的同時(shí)，也按照市場(chǎng)法則，形成了一個(gè)教育市場(chǎng)。而這個(gè)教育市場(chǎng)，不同于中國其他產(chǎn)業(yè)近幾年的“買方市場(chǎng)”;一直處在“賣方市場(chǎng)”的狀態(tài)下。近幾年民辦學(xué)校，特別是民辦高校的迅速崛起就是最好的說明事例。

2 “教育立國”:韓國高等教育之崛起

上文提到新中國成立后，特別是改革開放的實(shí)施和“科教興國”戰(zhàn)略確立以來，中國高等教育取得的驚人成就。其實(shí)與之非常類似，韓國的高等教育也經(jīng)歷了一個(gè)迅速崛起的過程，甚至起步更早。二戰(zhàn)以來，特別是60年代以后“教育立國”戰(zhàn)略在韓國的實(shí)施，政府針對(duì)教育所制定的規(guī)劃與戰(zhàn)略部署非常有效，而其對(duì)教育的支持也可以從投資中得到印證。1966到1975年，教育經(jīng)費(fèi)平均占GDP的8.8%，其增長率也一直高于GNP的增長水平。1975到1985十年間，即使在政府財(cái)政連年出現(xiàn)大幅度赤字的情況下，政府對(duì)教育的投資依然按照原計(jì)劃穩(wěn)步增長，教育經(jīng)費(fèi)占政府財(cái)政支出的比例在1985年更是上升到了16.9%。除了政府對(duì)教育的重視與投入，良好的制度結(jié)構(gòu)也是韓國高等教育之崛起的一個(gè)重要因素。各種數(shù)據(jù)顯示，韓國已經(jīng)躋身高等教育的強(qiáng)國之列。

在韓國，自第一共和國后期開始，高等教育的管理體制“一直保持國立、公立和私立并存的局面”。③依據(jù)高等教育機(jī)構(gòu)的類型劃分，總共有七類:

(1)綜合性大學(xué)和學(xué)院。綜合性大學(xué)和學(xué)院除醫(yī)科外，均為四年制，有權(quán)授予文理學(xué)士、碩士和博士學(xué)位。國立大學(xué)有首爾大學(xué)和釜山大學(xué)等，私立大學(xué)如高麗大學(xué)、梨花女子大學(xué)、延世大學(xué)等。

(2)教育大學(xué)。韓國的教育大學(xué)全部為國立，類似于中國的師范學(xué)院，又分為單科大學(xué)和初級(jí)學(xué)院。單科大學(xué)培養(yǎng)中學(xué)教師，而初級(jí)學(xué)院的主要目的在于培養(yǎng)小學(xué)教師人才，其畢業(yè)生可獲得相應(yīng)專業(yè)證書。

(3)大學(xué)院，即專門培養(yǎng)研究生的研究生院，其中又分普通研究生院和專業(yè)研究生院，專業(yè)設(shè)置非常廣泛。為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接提供相當(dāng)數(shù)量的高端人才。

(4)專門大學(xué)，學(xué)制兩年，相當(dāng)于中國的大專。設(shè)置基本以職業(yè)技術(shù)類為主，為韓國培養(yǎng)了大批的技術(shù)人才骨干力量。截止2003年，“韓國各類大專學(xué)校有161所，總學(xué)生數(shù)為927832人”， ④為韓國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。其中，私人開辦的專門大學(xué)被稱作“專門學(xué)院”。

(5)廣播函授大學(xué)。

(6)開放大學(xué)。

以上兩類在韓國被稱作“成人大學(xué)”，為滿足在職人員的繼續(xù)教育需求而由韓國教育部設(shè)立。

(7)專業(yè)性學(xué)院。如護(hù)理學(xué)院、神學(xué)院等等，范圍相對(duì)較窄。

除此之外，近年來在韓國還出現(xiàn)了一個(gè)很有意思的現(xiàn)象，那便是“企業(yè)辦學(xué)”的大量出現(xiàn)。韓國一些大型企業(yè)，如三星、現(xiàn)代、大宇、韓進(jìn)等集團(tuán)，都擁有獨(dú)立創(chuàng)立的企業(yè)大學(xué)研究生院。而高投資帶來的也是高回報(bào)，三星、現(xiàn)代、大宇等一系列行業(yè)龍頭，在近些年走出韓國走向世界，這無疑是將高等教育直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的又一實(shí)例。

3 先于經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì):兩國高等教育模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)之思

綜上所述，以中韓兩國政府分別提倡和促進(jìn)的發(fā)展高等教育的實(shí)踐，在中韓兩國又由于民眾的廣泛支持和巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而成為了近幾十年來一股巨大的“教育熱”。但是，在這股巨大的教育熱潮背后，其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)中所出現(xiàn)的種種問題，又不能不引起我們思考。

不管是中國的“科教興國”，還是韓國的“教育立國”，都是將教育置于了“經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)”這樣的優(yōu)先地位，而謀求通過培養(yǎng)人才來創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)實(shí)力的投資模式，也確實(shí)取得了輝煌的成就。但是我們也必須看到，在這些輝煌的背后，存在著一些嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)隱患。首先是高學(xué)歷的失業(yè)者問題，這在中韓兩國目前都大量存在。據(jù)2005年韓國教育開發(fā)院的教育統(tǒng)計(jì)便覽教育指標(biāo)顯示，韓國高等教育的升學(xué)率已達(dá)到82%，而2004年上半年在全國4800多萬人口中20歲和30歲兩個(gè)年齡段的失業(yè)者約為50萬人，準(zhǔn)失業(yè)者為230萬人，⑤這個(gè)數(shù)據(jù)是非常驚人的。而在中國，一方面高校的不斷擴(kuò)招緩解了龐大的就業(yè)壓力，但這些未來的高校畢業(yè)生究竟何去何從，專業(yè)不對(duì)口、薪資預(yù)期高、實(shí)際操作技能差，這些都為他們未來的就業(yè)之路埋上了隱患。高校畢業(yè)生就業(yè)難，就業(yè)率低的這一問題，同時(shí)也使得巨大的高等教育投入能不能迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，又變成了一個(gè)值得存疑的維度。

還有一個(gè)重要的問題，便是如何處理高等教育與基礎(chǔ)教育之間的關(guān)系，一些學(xué)者甚至將其比喻為“本與末”， ⑥足見其首當(dāng)其沖的戰(zhàn)略地位。的確，相對(duì)于畢竟尚屬精英教育的高等教育，基礎(chǔ)教育則更需要被關(guān)注。對(duì)于中國來說，最大的問題不是高等教育的普及化，而是初高中入學(xué)率的相對(duì)低下。而這其中，農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)的問題尤為嚴(yán)重。這說明，高等教育的普遍受益者集中在城市居民中。“高等教育大眾化的過程，也是城鄉(xiāng)受教育水平進(jìn)一步拉大，城鄉(xiāng)貧富鴻溝加深，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)固化的過程。”⑦在教育較為發(fā)達(dá)的國家，包括韓國，普遍實(shí)行的是十二年(即包括高中在內(nèi))的義務(wù)教育制度，這保證了基礎(chǔ)教育機(jī)會(huì)的相對(duì)公平。而中國的九年制義務(wù)教育，無疑在擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距時(shí)扮演了非常重要的角色。甚至可以說，所謂的高等教育促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)流動(dòng)和發(fā)展，如果沒有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)教育作為其支援和保障。那么調(diào)整國民收入分配和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，至少對(duì)于落后地區(qū)來說，作用并不大。而這個(gè)問題，是需要我們給予高度關(guān)注和警惕的。

4 結(jié)語

“十年樹木，百年樹人。”中韓兩國的高等教育模式在不斷調(diào)整蒸蒸日上的同時(shí)，都取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益;高素質(zhì)人才的培養(yǎng)和補(bǔ)充，也為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了源源不竭的動(dòng)力。但是，在繁榮背后，也存在著不容忽視的問題，這就需要政府及有關(guān)部門不斷的重新評(píng)估、調(diào)整，使教育制度進(jìn)一步合理化，更好地為本國國民服務(wù)。

另外，教育帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的功能也并不等同于教育本身即是經(jīng)濟(jì)。教育是育人的，經(jīng)濟(jì)效益固然是教育的一部分，但絕不是全部。因此，在實(shí)行各種教育政策的同時(shí)，必須考慮教育的本質(zhì)理念。培養(yǎng)市場(chǎng)和社會(huì)需要的人才，但決不能忽視人格的陶冶、道德的修養(yǎng)、身心的全面發(fā)展與成熟。否則，教育將會(huì)失去其本來的面貌與價(jià)值。

注釋

①數(shù)據(jù)來源:周濟(jì).人民教育 奠基中國.中國教育報(bào)，2009-08-27.

②戚世鈞.我國高等教育科學(xué)發(fā)展的策略選擇.中國浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(2).

③王留栓.韓國高等教育的主要特征――兼談韓國發(fā)展私立高等教育的經(jīng)驗(yàn).復(fù)旦教育，1996(2):83-85.

④張家瑛.韓國高等教育飛速發(fā)展的成因及借鑒.教書育人，2008(6):24.

⑤韓國教育開發(fā)院 就業(yè)統(tǒng)計(jì)資料集[DB/EB].http://cesikedi.re.kr/jcgi-bin/publ/publ_yrbk_frme. Jsp?menuid =2，2004-9-16/2005-11-10

⑥張宏杰.重本還是重末:中韓教育政策之比較.黨政干部文摘，2005(8):34.

⑦何雪蓮，劉婷.擴(kuò)大內(nèi)需:高等教育之困.現(xiàn)代大學(xué)教育，2010(2):46.

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