依法執政:執政黨改革和完善的重點

摘要:按照憲法和黨章的規定，中國共產黨是中國社會主義事業的領導核心。黨的這樣一種地位內在要求黨要遵守憲法和法律，在憲法和法律的范圍內活動。而黨在憲法和法律的范圍內活動與黨的領導方式、執政方式相結合，根本性的一條正是黨依法治國、依法執政，這是新形勢下改革和完善黨的領導方式和執政方式，提高依法執政能力的關鍵。

關鍵詞:依法執政;執政黨;改革;完善

中圖分類號:D25文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2010)21-0022-02

依法執政是中國共產黨長期執政的基本方式，是中國共產黨治國理政的基礎，是努力建設社會主義法治國家的有力保證。黨的十七大關于黨章修正案，把“堅持科學執政、民主執政、依法執政”寫入了黨的章程。這是為了適應黨的歷史方位和歷史任務的新變化而對黨的領導提出的原則要求，對執政的中國共產黨具有重大的現實意義和長遠的指導作用。

一、依法執政是黨的領導方式和執政方式的新發展

實踐表明，黨的領導方式和執政方式必須隨著時代的發展、社會的進步、經濟活動方式的變遷而改進。

在新民主主義革命時期，中國共產黨在開展反帝反封建以及建立和擴大革命根據地的過程中，主要是依靠政策領導。彭真同志曾經說過，“拿我們黨來講，革命戰爭期間，主要是靠政策辦事，注重的是政策，沒有依法辦事的習慣”[1]。可見當時黨的政策在革命戰爭中發揮過非常重要的作用，這樣的領導方式為黨最終奪取新民主主義革命的勝利，領導建立全國政權提供了有力的保障。

新中國建立以后相當長的一段時間里，黨在戰爭年代形成的領導方式被沿襲下來，政策仍然發揮著主導作用。隨著第一部《中華人民共和國憲法》的頒布實施，國家建設和社會發展的新目標、新任務對黨的領導方式和執政方式提出了新要求。但在1957年以后，隨著反右斗爭擴大化和“大躍進”的全面鋪開，黨不僅沒能夠實現領導方式和執政方式的轉變，反而繼續沿用依靠政策和群眾運動的方式來領導國家建設，后來又發展到直接以政策和群眾運動來沖擊甚至否定國家法律秩序，其結果必然使黨和國家陷入不正常狀態，并最終釀成了“文化大革命”的災難性后果。

黨的十一屆三中全會以后，黨和國家的工作重心轉向經濟建設，經濟體制逐步從計劃經濟向社會主義市場經濟轉變，政治體制朝著社會主義民主政治方向發展和完善。法律在經濟生活和政治生活中的作用越來越大，黨的領導方式和執政方式也逐漸從直接依靠政策向主要依靠法律轉變。1982年通過的新黨章，將“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”這條極其重要的原則寫了進去，標志著執政黨已開始作好領導方式向法治轉變的思想準備。1987年黨的十三大明確提出，“法制建設必須貫穿于改革的全過程”，強調實行黨政分開是政治體制改革的關鍵。1996年2月，江澤民同志在“中央領導同志法制講座”座談會上強調，要“實行和堅持依法治國”，這是黨的最高領導人首次正式宣告實行法治，標志著黨對治國方略的認識有了突破性的進步。黨的十五大明確提出，“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方針，十六大明確提出依法執政。我們黨完成這次歷史性選擇用了20年左右的時間，但其影響卻是巨大和深遠的，它標志著執政黨正在從治國基本方略的高度，從制度和法治的層面上解決黨的領導方式和執政方式問題。

二、加強依法執政能力建設應著力解決的主要問題

第一，當前在黨法關系、黨政關系和改革工作機制方面存在的問題。從目前的實際情況看，一些地區和部門的黨委在處理黨法關系和黨政關系的過程中，還不同程度地存在以黨代法、以黨代政的現象。譬如，一些地方黨委權力過分集中，把政府變成黨委的執行機構，把人大變成黨委的二線機構，把政協變成黨委的顧問機構，形成所謂“黨委領導、人大舉手、政府動手、政協拍手”的不正常局面。而黨委的權力又過分集中于常委會，常委會的權力過分集中于黨委書記，往往造成重大事項的決策由“一把手”個人拍板兒決定的不正常現象，嚴重影響黨委決策的科學性、準確性、合法性，降低黨委的依法執政效能。

第二，黨內監督方面存在的問題。當前監督效能低下、走形式、走過場的現象在各地區、各部門普遍存在，究其原因，一是干部群眾不敢監督上級，怕打擊報復的心理依然存在，認為多一事不如少一事;二是個別領導干部怕人監督，千方百計壓制監督，逃避監督;三是監督渠道不暢、體制不順，群眾沒有知情權，當然也就無從享有監督權。凡此種種，都造成了我們目前的很多監督徒有其名、難副其實。這種現象繼續下去，將嚴重背離人民群眾當家做主的本質要求，降低黨依法執政的能力和水平。

第三，執政方式制度化、規范化和程序化方面存在的問題。依法執政，要用領導方式和執政方式制度化、規范化、程序化的運行機制來保證落實，這是當前依法執政實踐中的薄弱環節。在很多地方黨委的工作中，常常隨意性較大。有些制度是有了，但程序不健全，往往使制度流于空泛;有些程序有了，規范化不夠，又往往使程序成了擺設，制度打了折扣。許多領導決策失誤，濫用權力現象難以杜絕，不能說與此不無關系。這在很大程度上影響了依法執政能力的提高。

第四，選人用人體制、機制方面存在的問題。選什么人掌權、用什么人執政，是關系到黨依法執政能否落到實處的實踐環節。近年來，黨的干部隊伍的知識水平和能力素質都較過去有了較大提高，這是有目共睹的事實。問題在于，在不少情況下，領導干部個體的“執政”能力并沒有得到充分發揮，有些人把大量的精力花在了弄虛作假、搞形象工程、跑官、要官甚至鉤心斗角、爭權奪利上，這固然與個別領導干部的個人素質有關，但目前選拔任用干部過程中在用人導向、選拔標準、評價機制等方面存在的問題，恐怕對上述不正之風沒有起到多大遏制作用。這對提高依法執政的能力是極為不利的。

三、加強和改善依法執政能力建設的基本內容

黨的十六大首次提出了中國共產黨要依法執政，標志著黨在執政方式上的重大轉變。黨的十七大又提出要“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”，并強調指出，要按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，完善黨的領導方式和執政方式。改革和完善新形勢下黨的領導方式和執政方式，提高依法執政的能力，我們需要做的事情很多，但必須從一些重點和難點問題切入。

第一，要進一步理順黨委和人大、政府、政協的關系，形成科學化、規范化、制度化的執政機制。黨要實現依法執政，就必須妥善處理“發揮領導核心作用”與“協調各方”的關系。進一步理順黨委和人大、政府、政協的關系，形成科學的執政機制。各級黨委和黨的基層組織，都必須明確地認識到，憲法和法律是黨的領導最根本的體現，不能再用地方黨委的“紅頭文件”干預法律的實施，不能再用個別領導人的主觀隨意性改變法律的規定，不能再以黨的名義干擾政府的具體工作。否則，就談不上依法執政。

第二，提高依法執政水平，需要進一步健全黨內監督機制。一方面，加強黨內監督，能有效地預防和減少腐敗案件的發生。在當前的各種監督形式中，黨內監督是最基本的，也是比較薄弱的一個監督環節，加強黨內監督，特別要加強對黨和國家政權機關中的權力部門和掌權者的監督制約，構建紀檢監察新體制，使現行體制成為“垂直領導”體制。另一方面，加強黨內監督也是實行黨內民主的有力武器。依法執政，意味著黨的領導方式和執政方式必須走向民主化、規范化、程序化和法治化，民主化的取向首先要求必須有黨內民主作保障，要建立健全黨員民主權利的保障機制，拓寬黨內民主渠道，通過廣大黨員的積極參與和貢獻，切實提高黨依法執政的水平。

第三，要由代替人民做主向領導和支持人民當家做主轉變。十六大提出黨要領導和支持人民當家做主，有力地促進黨努力做到依法執政，并不斷提高依法執政能力。當前我們正在進行的一些實實在在的工作，如采取票決制選拔領導干部，擴大在市、縣黨的代表大會常任制試點，以黨內民主帶動和示范人民民主等，都是黨依法執政朝著領導和支持人民當家做主的方向邁進。黨有沒有本領讓人民起來為自己負責、為自己掌權，是檢驗黨的依法執政能力和水平的重要標尺。這是一個過程，在已有工作的基礎上，還需要我們進一步的探索和推進，特別是要從具體制度上予以確認和保障。

第四，提高依法執政水平還要求各級黨委和領導干部牢固樹立正確的政績觀，熟悉法律，善于依法辦事。依法執政解決的是怎樣執政的問題;政績觀解決的是為誰和為什么執政的問題。樹立正確的政績觀是社會主義市場經濟和民主政治條件下黨實行依法執政的前提條件，也是近年來反映出問題比較多的一個方面。要想解決好這個問題首先是領導干部本身要不斷加強黨性修養，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和公仆意識，把立黨為公、執政為民作為自己行為的最高準則。其次是用人導向問題，即要建立起一套科學的干部任用、考核評價體系。

參考文獻:

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