立足檢察職能 服務新農村建設

中圖分類號:D926.32文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2010)21-0079-01

筆者所在基層院是黑龍江省人口最多的縣級市，廣大地域在農村，農村人口占絕大多數，農業、農村、農民問題始終是發展必須關注的重大課題。當前，“保增長，保民生，保穩定”就是要抓牢新農村建設這個主線，全面貫徹落實十七屆五中全會精神，把科學發展觀貫穿新農村建設全過程，全力加強新農村建設，才能實現經濟社會的大發展、快發展、趕超發展、平安發展、和諧發展。

檢察機關要在建設社會主義新農村中有所作為，必須立足檢察職能，認清農村實際，找準服務新農村建設的切入點，以求更有針對性地服務新農村建設。筆者認為，服務新農村建設應從以下六個方面予以切入:

一、嚴厲打擊刑事犯罪，為新農村建設營造穩定的治安環境

做為維護社會穩定中堅力量之一的檢察機關在新農村建設中一是要深入踐行“強化法律監督，維護公平正義”的工作主題。牢牢抓住檢察業務工作這個中心，依法打擊刑事犯罪，全力維護社會和諧穩定;充分發揮批捕、起訴等職能，依法、準確、有力地打擊各類犯罪;依法打擊各種危害農村穩定、侵害農民合法權益、危害農業生產的犯罪活動，推進社會主義新農村建設。二是嚴厲查處涉農黑惡勢力犯罪。重點打擊農村地區的黑惡勢力以及鄉霸、村霸、地霸、路霸，深挖“保護傘”，為廣大農民安居樂業奠定基礎。同時，要貫徹寬嚴相濟的刑事政策，對輕微刑事案件，只要雙方當事人達成和解，一般可不按犯罪處理，努力營造和諧氛圍。三是嚴厲查處坑農、害農的犯罪活動，努力維護農村正常的生產經營秩序和農民的合法權益。加大對查處假種子、假化肥、假農藥等假農資坑農、害農案件行政執法的監督力度，對涉嫌犯罪的要依法嚴厲打擊。四是要履行查辦和預防職務犯罪的職能，對損害農民利益的職務犯罪，重點查處國家工作人員利用職務之便向農村基層組織和農民群眾索賄犯罪，在交通水利等農村基礎設施建設、文教衛公共事業建設以及扶貧開發、“兩免一補”等國家扶持農業的各種專項資金管理使用中貪污、受賄、挪用公款犯罪;嚴肅懲治鄉鎮站所人員和農村基層組織負責人在土地承包、征用、拍賣、移民建鎮、管理發放搶險、救災、防汛、救濟款物等過程中的貪污、受賄、挪用公款犯罪;突出查辦國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守造成農民人身傷亡，國家和集體重大損失的瀆職犯罪，以及非法拘禁、刑訊逼供、破壞選舉等侵害農民人身民主權利的犯罪。

二、為群眾辦實事，做好事，做群眾的貼心人

檢察機關要加強與群眾的聯系，增進與群眾的感情。通過組織干警定期下鄉鎮，進村組，走訪群眾，了解農村的真實情況，掌握群眾存在的實際困難和問題，收集他們對檢察工作的意見和建議，掌握群眾對檢察工作的期待和要求。努力為群眾辦一些力所能及的實事、好事，用自己的行動來踐行“立檢為公、執法為民”的工作主題，真正做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。

筆者所在基層院開展了“檢察干部進農村，服務農民促發展”主題實踐活動。全體班子成員、部分中層干部及部分檢察干警組成七個調研小組，深入長山鄉和平村等七個行政村，與各行政村的黨支部及村委會成員對接，察看村情，詳細了解并掌握各村的自然情況、各生產環節的實際情況、社會安全穩定情況，并以科室為單位，與各個村結成幫扶對子，定向幫扶。

三、構筑法律監督網絡，使工作觸角延伸到基層

檢察機關要加強與各鄉鎮人大代表、政協委員及人民群眾的聯系，公布舉報電話，發放監督卡，聘請聯絡員，構筑法律監督網絡。通過法律監督網絡，及時發現和收集基層職務犯罪的線索，特別注重收集有關國家工作人員貪污、挪用國家專項支農惠農資金等職務犯罪線索。通過立案監督、檢察建議及查處基層涉農職務犯罪等方式，促進依法行政、嚴格執法、公正司法。

筆者所在基層院重點加強了對支農資金的監督，從支農資金鏈的流向入手，把握住支農資金撥付環節，建立了支農資金審查臺賬，通過與紀檢、監察、審計等部門的協作，來共同加強對新農村建設的監督，保障支農資金從中央到地方，從機關到田頭的有效運行，確保農民真正得到實惠。去年一舉查獲了某村會計匯同鎮經管站站長貪污國家普九專項資金48萬元的大案，收到了良好的法律和社會效果。

四、送法下鄉，提高群眾民主法制觀念

由于長期以來農村一直處于主流文化的邊緣，法律文化也沒能有效地在農村予以傳播，農民的民主法制觀念淡薄，不利于農民拿起法律武器來維護自身合法權益。在新農村建設中，檢察機關應通過多種形式的送法下鄉、普法宣傳活動來提高農民法制意識，形成崇法、守法、用法的良好鄉風文明。鄉風文明本質上是農村精神文明建設問題，法制文化是鄉風文明的重要內容，檢察機關應從新農村精神文明建設的視角出發，做好法制宣傳工作，以迎合農民群眾對精神文化的訴求。檢察機關送法下鄉應結合國家的方針、政策，將法律知識融入到群眾喜聞樂見的文化載體中，通過發放法制宣傳資料、制作宣傳專欄、提供法律咨詢服務等途徑普及法律知識，從而達到“潤物細無聲”的普法效果。切忌進行生硬、填鴨式的灌輸，否則將會引起群眾反感，從而產生抵觸情緒。檢察機關作為法律監督機關，還應在村民自治中采取主動，加大對民主選舉、基層組織制度構建的監督管理，確保選舉的合法有效，基層組織的健全完善和有效運轉，充分保障農民群眾的選舉權和被選舉權，將法制宣傳融入到村民自治中。

筆者所在基層院針對村干部法制觀念淡化的現狀，把農村普法工作作為服務農村的切入點，抽調理論基礎好、業務精的干警為村干部講授法制教育課，播放法制教育專題片20余次。先后組織30余名村干部旁聽了被告人××挪用公款案的公開審理，并組織村干部參觀了基層看守所，結合被告人××挪用公款案以案釋法，使村干部心靈受到了震撼。

五、加大對涉農民事行政案件的法律監督力度，依法維護農民群眾合法權益

基層檢察院作為檢察機關服務經濟社會的窗口，要充分發揮民事行政檢察服務社會主義新農村建設的作用，高度重視涉及三農問題的民事行政申訴案件。對因裁判不公或違反法定程序而損害農民群眾、農村集體利益的，要依法向人民法院提出抗訴或檢察建議，并且跟蹤到位，監督人民法院予以糾正，及時把涉農民事行政申訴解決在基層。在這過程中，我們還要堅持“敢抗、會抗、抗準”的工作原則，既要維護農民和農村集體的合法權益，又要維護檢察工作的嚴肅性。同時要注意發現和查處司法不公背后的腐敗，堅決查辦司法人員徇私舞弊、貪贓枉法犯罪案件，為社會主義新農村建設營造一個良好的執法環境。

六、加強與當地黨委政府的溝通和聯系，積極參與新農村社會治安綜合治理

充分發揮檢察機關的監督職能，加強與公安、法院等部門的密切配合，努力構建打、防、控一體化的防控體系，認真落實檢察環節社會治安綜合治理的各項措施，依法妥善處理在建設社會主義新農村中出現的矛盾糾紛和各種群體性事件，堅持寬嚴相濟的刑事司法政策，有效化解和減少影響農村社會安定的因素。認真分析研究農村社會治安的現狀、特點、規律和預防對策，積極向黨委、政府提出合理化建議。充分發揮控告、申訴、舉報中心的“橋梁紐帶”作用，認真做好檢察環節涉農信訪工作，耐心接待來訪，虛心聽取意見，細心處理問題，及時辦理農民群眾來信來訪，做到件件有著落，事事有回音，綜合運用政治的、法律的、經濟的、社會的手段最大限度地化解矛盾糾紛。

同時結合辦案，提出預防犯罪、化解矛盾糾紛、防范風險的對策建議，為當地黨委政府依法行政出主意，當好參謀，為農民創造安居樂業的社會環境。