構(gòu)建人民群眾廣泛參與的反腐倡廉機(jī)制

摘要:正確認(rèn)識(shí)和充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用，始終不渝地相信人民群眾、支持人民群眾、依靠人民群眾，切實(shí)解決影響制約人民群眾監(jiān)督作用發(fā)揮的體制機(jī)制性障礙，讓人民群眾能夠參與監(jiān)督、愿意進(jìn)行監(jiān)督、敢于實(shí)施監(jiān)督，最大限度地發(fā)揮人民群眾監(jiān)督功效，是有效應(yīng)對(duì)和從源頭解決各類腐敗問題，整體提升反腐倡廉建設(shè)水平的重要基礎(chǔ)和條件。

關(guān)鍵詞:人民群眾;反腐敗機(jī)制;有效參與;建立健全

中圖分類號(hào):D261文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-2589(2010)21-0007-03

黨在十七屆四中全會(huì)、十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議中指出，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)新成效。然而，反腐敗僅靠職能部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在實(shí)際工作中，必須緊緊依靠廣大群眾，積極動(dòng)員廣大人民群眾，充分發(fā)揮人民群眾有效參與在反腐敗中的重要作用，才能取得反腐敗斗爭(zhēng)的新勝利。

一、充分認(rèn)識(shí)人民群眾在反腐敗斗爭(zhēng)中的重要意義

人民群眾是反腐敗斗爭(zhēng)的主體力量。充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的作用，會(huì)產(chǎn)生事半功倍的效果。黨員干部生活在群眾之中，他們的一言一行，功過是非，勤政廉潔，群眾最了解，也最有發(fā)言權(quán)。從一些腐敗案件的查處來看，群眾的支持和參與發(fā)揮了重要保證作用。實(shí)踐證明，人民群眾參與和支持是我們?nèi)〉梅锤瘮《窢?zhēng)勝利的根本保證。

1.人民群眾是反腐敗斗爭(zhēng)的不竭動(dòng)力

人民群眾是腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的直接受害者，他們對(duì)腐敗現(xiàn)象有切膚之痛，同時(shí)，他們的斗爭(zhēng)性也最強(qiáng)，強(qiáng)烈要求黨和政府深入開展反腐敗斗爭(zhēng)。廣大人民群眾對(duì)于腐敗現(xiàn)象的痛恨是充分調(diào)動(dòng)廣大群眾積極性，深入開展好反腐敗工作的不竭動(dòng)力。另外，反腐敗工作必須不斷創(chuàng)新，而這種創(chuàng)新只有源于人民群眾的實(shí)踐，才會(huì)充滿生機(jī)和活力。近年來，在反腐倡廉實(shí)踐中涌現(xiàn)的政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開、民主評(píng)議行風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等有效形式都來自人民群眾的實(shí)踐，是尊重人民群眾智慧和首創(chuàng)精神的結(jié)果。新形勢(shì)下我們面臨的反腐敗任務(wù)更艱巨、更迫切，這就要求我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化尊重群眾首創(chuàng)精神的意識(shí)，始終把群眾的智慧作為工作創(chuàng)新的力量源泉。

2.人民群眾是反腐敗斗爭(zhēng)信息的主要來源

黨員干部生活在群眾之中，他們的一言一行，功過是非，廉潔與否，群眾最了解，也最有發(fā)言權(quán)。無論是違法違紀(jì)還是權(quán)錢交易都逃不過群眾雪亮的眼睛。據(jù)資料顯示，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案的所有經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，來自群眾舉報(bào)的約占70%左右;在中央各部委紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的違紀(jì)案件中，群眾舉報(bào)的約占85%以上。廣大人民群眾始終是反腐敗信息的主要來源。

3.人民群眾參與是反腐敗斗爭(zhēng)取得勝利的保證

一方面，群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和正確意見為反腐敗政策和措施的制定提供了重要依據(jù);另一方面，通過廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，反腐敗各項(xiàng)政策和措施得到群眾的支持，變成了群眾的自覺行動(dòng)，從而保證了反腐敗各項(xiàng)工作任務(wù)的順利落實(shí)。近年來，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)有新增強(qiáng)，糾風(fēng)治亂工作取得新成效，查處大要案年年都有新突破，群眾的支持和參與是取得成績(jī)的重要因素。實(shí)踐證明，人民群眾的支持和參與是我們?nèi)〉梅锤瘮《窢?zhēng)勝利的根本保證。

二、準(zhǔn)確把握人民群眾有效參與反腐敗應(yīng)堅(jiān)持的原則

擴(kuò)大群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，不僅關(guān)系到能否把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入，而且事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。同時(shí)又與社會(huì)主義民主政治的發(fā)展水平、一定的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境相聯(lián)系。要力戒盲目性、隨意性，為此，在實(shí)際操作中，要堅(jiān)持和遵循以下幾條原則:

(1)民主治腐原則。在反腐敗斗爭(zhēng)中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線，通過廣泛深入地發(fā)動(dòng)群眾來充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，切實(shí)發(fā)揮民主治腐的作用和威力。

(2)依法治腐原則。人民群眾有效參與并不是指采取群眾運(yùn)動(dòng)的過激方式和措施，而是要堅(jiān)持在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有序進(jìn)行。鄧小平同志說:“反腐敗還是要靠法制，搞法制靠得住些”。在新的歷史條件下，反腐敗斗爭(zhēng)必須貫徹依法治國(guó)的方針，把人民群眾反腐敗的積極性、智慧和力量納入健康軌道，確保反腐敗斗爭(zhēng)的正確方向。

(3)開放性原則。要從本地區(qū)、本單位的實(shí)際出發(fā)，在堅(jiān)持已有成功做法的基礎(chǔ)上，敢于和善于借鑒國(guó)內(nèi)外一切行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷探索新的途徑方法，走出一條具有中國(guó)特色的群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的新路子。

(4)全程參與原則。組織群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)，要盡量做到有尺度而無禁區(qū)，從對(duì)權(quán)利的授予、權(quán)利運(yùn)行過程以及權(quán)利運(yùn)行結(jié)果都要有一套參與機(jī)制，確保人民群眾縱向參與無盲區(qū)。

(5)穩(wěn)步推進(jìn)原則。人民群眾有效參與反腐敗機(jī)制的建立是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過程，必須注重推進(jìn)戰(zhàn)略的路徑選擇。首先，人民群眾有效參與反腐敗斗爭(zhēng)離不開人民群眾的民主意識(shí)、民主權(quán)利的支撐，必須有相應(yīng)機(jī)制提高人民群眾的民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，法制意識(shí);其次，人民群眾有效參與反腐敗機(jī)制的建立還離不開中國(guó)政治文明的發(fā)展程度，要讓執(zhí)政者自覺接受監(jiān)督也需要一個(gè)過程。為此，建立人民群眾有效參與反腐敗機(jī)制要力戒轟轟烈烈的形式主義，要從整體著眼，著力于扎實(shí)有效地穩(wěn)步進(jìn)行，使群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)逐步達(dá)到由窄到寬、由淺入深、由被動(dòng)到主動(dòng)、由隨意到規(guī)范，最終達(dá)到高質(zhì)量、全方位的鋪開。

三、科學(xué)設(shè)計(jì)人民群眾有效參與反腐敗的戰(zhàn)略途徑和實(shí)現(xiàn)方式

1.加大宣傳，營(yíng)造群眾有效參與反腐敗的社會(huì)環(huán)境

一要加強(qiáng)對(duì)人民群眾反腐心理的引導(dǎo)宣傳。要充分發(fā)揮黨報(bào)、黨刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等新聞媒體作用，大力宣傳反腐敗對(duì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的政治保證作用，宣傳黨和國(guó)家關(guān)于反腐敗的方針、政策，宣傳反腐敗各項(xiàng)工作的動(dòng)態(tài)和成效，培植廣大群眾個(gè)體的防腐意識(shí)，增強(qiáng)群眾反腐敗的自覺性、責(zé)任感、使命感，激發(fā)人民群眾支持和參與斗爭(zhēng)的政治熱情。二要大力創(chuàng)造公眾知情的輿論環(huán)境。知情是參與反腐敗的前提條件。新聞媒介具有快速時(shí)效性和廣泛公開性的特點(diǎn)，必須及時(shí)將公眾的情感和呼聲反映出來，讓決策層聆聽到公眾的呼聲，通過立法明確群眾享有知情權(quán)的內(nèi)容、范圍和途徑。各級(jí)黨委政府也要加大政策法規(guī)在媒體上的公開力度，大力推行政務(wù)信息發(fā)布制度、領(lǐng)導(dǎo)干部公開述廉和重大活動(dòng)報(bào)告制度，使公眾更好地行使民主權(quán)利。三要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部民主政治意識(shí)的宣傳教育。要經(jīng)常對(duì)廣大干部深入開展黨的性質(zhì)、宗旨和馬克思主義群眾觀點(diǎn)、群眾路線教育，加大對(duì)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接待日、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研制度等情況的監(jiān)督，使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部真正強(qiáng)化人民群眾是歷史創(chuàng)造者的意識(shí)、全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)、權(quán)力由人民賦予的意識(shí)、對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)相一致的意識(shí)，自覺接受群眾監(jiān)督。四要對(duì)各類案件嚴(yán)肅處理。嚴(yán)厲查辦案件，懲處腐敗分子是教育干部，激勵(lì)群眾的最好形式，要始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭。堅(jiān)持“在法律面前人人平等的原則”，對(duì)廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)層出現(xiàn)的問題更要嚴(yán)肅處理，決不袒護(hù)、遷就。對(duì)于為了追求個(gè)人利益不惜危害國(guó)家和人民的利益、違反國(guó)家法律的人，不論其地位多高，資歷多深，都必須繩之以法，嚴(yán)懲不貸，不要僅僅給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的還必須追究法律責(zé)任。

2.賦予實(shí)際權(quán)利，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性

只有賦予群眾具體而實(shí)際的權(quán)利，才能調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，充分發(fā)揮人民群眾在反腐敗斗爭(zhēng)中的作用和威力。為此，在反腐敗斗爭(zhēng)中應(yīng)保證群眾享有以下幾方面權(quán)利:一要保證群眾的知情權(quán)。知情權(quán)是群眾參與監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提，為此，必須將權(quán)力運(yùn)作的全過程，包括執(zhí)行程序、執(zhí)行責(zé)任者、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等向群眾公開，讓群眾知情，同時(shí)公開也使權(quán)力行使者在一定程度上必須公正地行使職權(quán)，不敢也不能以權(quán)謀私。二要尊重群眾的監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步完善群眾通過有組織的活動(dòng)參與反腐敗的途徑，如建立政務(wù)決策聽證和信息發(fā)布制度。政府部門在對(duì)公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整、社會(huì)保障救助、城市拆遷征地等涉及群眾切身利益的事項(xiàng)以及其他重大事項(xiàng)作出決策時(shí)，都應(yīng)當(dāng)吸納群眾代表列席、旁聽，并將形成決策的全過程通過適當(dāng)形式向社會(huì)發(fā)布，讓群眾充分發(fā)表意見，真正讓群眾當(dāng)家做主，不斷加強(qiáng)群眾對(duì)涉及公共利益的政策制定的監(jiān)督。三要激勵(lì)群眾行使反腐敗斗爭(zhēng)參與權(quán)。要建立群眾精神激勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的機(jī)制，傳統(tǒng)做法與新手段并用，建立參與反腐敗的表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度和獎(jiǎng)勵(lì)基金。四要發(fā)展民主政治。積極探索實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理與民主監(jiān)督的具體形式和途徑，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利。完善民主評(píng)議制度、聘請(qǐng)黨風(fēng)巡視員、行風(fēng)監(jiān)督員、特約監(jiān)察員和群眾代表，廣泛開展對(duì)機(jī)關(guān)、行業(yè)作風(fēng)的民主評(píng)議活動(dòng)，把評(píng)判權(quán)交給群眾，最大可能地發(fā)揮群眾參與監(jiān)督的主體作用。

3.搭建人民群眾有效參與反腐敗的各類平臺(tái)。首先，構(gòu)建立體網(wǎng)狀的群眾監(jiān)督機(jī)制。一是重視人大、政協(xié)、新聞?shì)浾摰热罕姳O(jiān)督意見表達(dá)和反映的有效渠道。同時(shí)，還要注重規(guī)范和引導(dǎo)，尤其要解決好人大、政協(xié)對(duì)黨委和政府難以監(jiān)督的盲點(diǎn)問題和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的導(dǎo)向問題。二是推進(jìn)電子政務(wù)監(jiān)督。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)方便、快捷、高效的特點(diǎn)，開辟廉政網(wǎng)站，把權(quán)力全方位的群眾監(jiān)督與現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，設(shè)立電子舉報(bào)信箱，方便群眾網(wǎng)上舉報(bào)投訴或發(fā)表意見、建議。三是注重發(fā)揮信訪的主渠道作用。在實(shí)際工作中，應(yīng)堅(jiān)持雙向互動(dòng)，一方面應(yīng)重視信訪問題的調(diào)查處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果，給上訪群眾一個(gè)滿意的答復(fù);另一方面應(yīng)重視信訪意見的運(yùn)用，根據(jù)信訪和調(diào)查情況，采取適當(dāng)方式給相關(guān)單位和個(gè)人提出有針對(duì)性的整改建議或者處理，使群眾的正確監(jiān)督意見落實(shí)見效。同時(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、述職述廉制度、民主評(píng)議制度、談話誡勉制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，依法實(shí)行質(zhì)詢制、問責(zé)制、罷免制。其次，構(gòu)建完善的監(jiān)督配套機(jī)制。建立規(guī)范有效的群眾監(jiān)督保障體系和制度。一是完善監(jiān)督立法。國(guó)家應(yīng)盡快通過立法程序出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)群眾監(jiān)督的主體與客體、權(quán)利與義務(wù)、形式與內(nèi)容、受理與反饋等方面予以明確界定，并配套健全相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、懲戒機(jī)制和保障機(jī)制。不斷建立“便利、安全高效”的監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)盡快制定相關(guān)的人民監(jiān)督法規(guī)，給人民群眾以廣泛的知情權(quán)選舉權(quán)、彈劾權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)，從而使群眾監(jiān)督有章可循、有據(jù)可依，逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。二是完善監(jiān)督制度。不斷完善政務(wù)公開、信訪舉報(bào)、特約監(jiān)察員公開聽證等相關(guān)制度，不斷規(guī)范監(jiān)督行為，提高群眾監(jiān)督的水準(zhǔn)。同時(shí)，逐步建立健全群眾監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制和懲戒機(jī)制，對(duì)提出合理化監(jiān)督意見產(chǎn)生明顯效果或舉報(bào)重大違紀(jì)違規(guī)問題的，經(jīng)查實(shí)后予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)壓制群眾監(jiān)督，打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督舉報(bào)人的應(yīng)予以嚴(yán)肅查處，以此保護(hù)和激發(fā)群眾監(jiān)督的積極性。

4.加強(qiáng)對(duì)群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的組織引導(dǎo)

確保群眾依法有序的參與，最根本的一條就是堅(jiān)持黨對(duì)反腐敗的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。在任何時(shí)候任何情況下，都應(yīng)保持清醒頭腦，始終堅(jiān)信黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展反腐敗工作，堅(jiān)持把人民群眾參與的積極性和創(chuàng)造性發(fā)揮好、引導(dǎo)好、保護(hù)好。一是要把群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)列入中央頒布的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制大框架內(nèi)，規(guī)定各級(jí)黨委在組織引導(dǎo)群眾參與方面的具體責(zé)任，列入每年反腐敗的工作部署，確定組織群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的具體內(nèi)容、要求、標(biāo)準(zhǔn)等。二是建立群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由紀(jì)委牽頭成立協(xié)調(diào)小組，與紀(jì)委、反貪局、司法局配合開展工作。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)議考察時(shí)，紀(jì)委、組織部門可直接召集群眾性監(jiān)督組織參加。三是通過開展宣傳咨詢活動(dòng)，舉辦培訓(xùn)、講座等形式，教育群眾增強(qiáng)政策法律意識(shí)，隨時(shí)糾正不妥當(dāng)、不適宜的做法。宣傳群眾有序參與反腐敗的好做法和典型事跡，揭露不接受群眾監(jiān)督的問題，營(yíng)造群眾有序參與反腐敗斗爭(zhēng)的良好氛圍。

5.暢通人民群眾反腐敗投入的反饋渠道

要實(shí)現(xiàn)公民參與防腐監(jiān)督工作的持續(xù)性，必須完善各項(xiàng)反饋機(jī)制。一是要加大反饋機(jī)制的透明度。各級(jí)地方政府要切實(shí)作好群眾舉報(bào)監(jiān)督的反饋工作，定期公布群眾舉報(bào)內(nèi)容的回應(yīng)措施，作到每一份舉報(bào)內(nèi)容都能嚴(yán)肅對(duì)待。二是要增強(qiáng)反饋公民的可信度。通過開通“省長(zhǎng)信箱”、“市長(zhǎng)熱線”、“縣長(zhǎng)坐訪”等形式，讓公民了解政府對(duì)公民監(jiān)督參與的高度重視。要相信人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的作用，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部和人民群眾參與的積極性。河北省一名正廳級(jí)干部在人大換屆期間賄選被群眾舉報(bào)而查處，南京“天價(jià)煙”局長(zhǎng)周久耕被免職都是群眾通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行曝光的，這足以說明群眾在反腐倡廉建設(shè)中監(jiān)督作用巨大。正如重慶市紀(jì)委副書記呂天慶接受記者采訪時(shí)所說，重慶30年查處6.5萬黨員干部，八成線索來自群眾舉報(bào)。

同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)群眾參與的有序性。還要進(jìn)一步規(guī)范群眾監(jiān)督舉報(bào)的行為。明確規(guī)定群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)，提出規(guī)范要求，避免過激和無序行為;進(jìn)一步規(guī)范群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的途徑、載體，嚴(yán)格操作程序，避免各行其是，尺度不一;進(jìn)一步規(guī)范群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的組織形式，通過建章立制，規(guī)范監(jiān)督員、監(jiān)察員的工作，避免過多過濫、有名無實(shí)或名不副實(shí)。

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