處理好幾組關系 有效遏制黑土地退化

摘要:東北黑土區是中國重要的商品糧產地，關系著國家的糧食安全。但由于種種原因出現了黑土地退化的現象，黑土地退化危害糧食生產、加深黑土區的人地矛盾，妨礙農民增收，影響了區域經濟的協調發展。為了保證國家糧食安全和經濟社會的可持續發展，需要處理好科技投入與制度建設、政府扶持與農民主體、黑土地治理與農民增收、中央政府與地方政府、國家投入與社會投入以及治理與保護幾組關系。

關鍵詞:黑土地;退化;經濟

中圖分類號:F301文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2010)21-0135-02

一、黑土地退化的表現

(一)黑土面積減少

1958年的第一次全國土壤普查資料顯示，吉林和黑龍江兩省的黑土總面積約為1 000萬公頃，當時黑龍江的耕地約一半以上為黑土，吉林省的耕地約10%以上為黑土。但到1990年第二次全國土壤普查統計時，吉林和黑龍江兩省的黑土總面積為592萬公頃，比建國初期減少了約400萬公頃[1]。

(二)水土流失規模大

水利部發布的《2004年中國水土保持公報》顯示，2004年，東北黑土區水土流失總面積27.59萬平方公里，占總土地面積的26.8%。以黑龍江省為例，在全省現有的1.4億畝耕地中，發生水土流失的面積已高達8 000萬畝，成為我國商品糧基地中水土流失最嚴重的地區之一。水利部副部長鄂竟平在科學考察總結會上公布考察數據表明“全國現有嚴重水土流失縣646個，松遼流域有44個”。一些水土流失嚴重的地區，情況更是觸目驚心，黑龍江賓縣水土流失面積最高時達435萬畝，占全縣總面積的76%[2]。

(三)黑土腐殖質層變薄

開墾初期黑土腐殖質的層厚度一般為60cm～80cm，深的可達100cm以上，到2002年的調查結果則顯示，黑土腐殖質層厚度在20cm~30cm的面積占黑土總面積的25%左右，腐殖質層厚度小于20cm的占12%左右，完全喪失腐殖質層而心土裸露的占3%左右。據測算，在水土流失嚴重地區，黑土表層平均每年流失量為0.3cm~0.5cm。土壤侵蝕的結果使黑土逐漸向黃土的方向演化。

(四)黑土有機質含量較大幅度減少

黑土中有機質含量減少，土壤肥力逐漸下降。1958年黑土中的有機質在4%~6%，高的則達8%以上;到1990年，黑土中有機質的含量下降到3%~5%，水土流失嚴重的地方已經達到2%以下。據近20年定位觀測資料，黑土耕種層中有機質含量的下降速度約為每年0.01%[3]。東北農民普遍反映黑土地“越種越饞”。

二、黑土地退化的主要特點

(一)退化范圍的廣泛性

黑土地退化現象并不是局部存在。東北黑土區土地退化總面積為27.59萬平方公里，占總土地面積的27.09%。其中:內蒙古自治區11.52萬平方公里，黑龍江省9.55萬平方公里，吉林省3.11萬平方公里，遼寧省3.41萬平方公里[4]。

(二)黑土地退化速度在加快

根據松遼水利委員會對黑龍江省水土流失嚴重的克山、拜泉等縣調查，黑土層每年平均剝蝕0.3cm~1cm，按此侵蝕速率，全省現有耕地面積13.37萬平方公里，其中2.27萬平方公里耕地黑土層將在100~200年內侵蝕殆盡，3.05萬平方公里耕地黑土層將在50~100年內剝蝕殆盡，5585平方公里耕地黑土層將在50年內剝蝕殆盡[4]，黑土地退化的快速發展由此可見一斑。

(三)黑土地退化問題的持續性和艱巨性

東北黑土地退化速度遠遠超出了治理的速度。70年代末80年代初，黑土地退化現象已經引起關注，進入90年代后投資力度逐年加大，國家于2003—2005年，實施了東北黑土區水土流失綜合治理試點工程，近幾年又進一步加大了投資的力度。但效果卻并不如預期，以拜泉為例，全縣2年新增侵蝕溝2 500多條，年平均1 250條，全縣每年治理侵蝕溝500條，侵蝕與治理之比為2.5∶1，有的鄉新出現的溝等于治理溝的四倍多[5]。

三、黑土地退化的危害

(一)黑土地退化危害農業生產

黑土地退化對糧食生產造成很大影響。在中國的糧食安全體系中，黑土區的戰略位置不言而喻。黑龍江、內蒙古、吉林和遼寧是我國13個糧食主產區中的四個，其糧食總產量相當于全國總量的1/5。但據測算，黑土區因水土流失每年減少的糧食產量總計約190億公斤，占到總產量的23%，按現在的速度，50年后東北黑土區糧食產量將降低40%左右，如果按近年來黑土區700多億公斤的平均糧食產量計算，40%就相當于280億公斤，大約是全國1億多人口一年的口糧。

(二)黑土地退化加深了人地矛盾

逐步減少的黑土地與增加的人口之間形成了強烈對比，加深了人地矛盾。黑土地退化形成侵蝕溝，使耕地面積不斷減少，目前僅黑龍江省就已形成大型侵蝕溝14萬多條，減少耕地面積近10萬公頃;遼寧省耕地面積1952—1995年平均每年以277平方公里的速度在減少[6]。如果不能防止黑土地的繼續退化，人地矛盾會進一步加深。

(三)黑土地退化危害到生態環境

黑土地退化導致環境的生態功能弱化，自然災害發生頻率增加，受災面積逐年增大。以黑龍江拜泉為例，該區50年代受災面積不到200萬畝，70年代增加到800萬畝，80年代則是2 800萬畝[5]。許多專家認為，黑土區的水土流失造成的生態損害更為嚴重。

嚴重的黑土地退化，已成為制約黑土區經濟社會可持續發展的重要因素。

四、遏制黑土地退化時需處理好的幾組關系

(一)科技投入與制度建設的關系

科技投入在黑土地退化防治中發揮著不可替代的作用。黑土地退化先是一種自然生態現象，技術在遏制黑土地退化中有重要作用。在許多傳統的技術問題困擾著農業生產的同時，另一些問題，如土壤污染等又對技術提出了新要求，在技術利用過程也存在許多問題。因此，進行科技投入，廣泛引進國內外治理土地退化先進技術，不斷總結開發適用的新技術必不可少。

制度建設卻是黑土地退化防治的“重中之重”。黑土地退化也是一種社會經濟現象，是人們不合理經濟活動和脆弱的生態環境相互影響相互作用的產物。一直有學者呼吁對黑土地進行保護，但真正實施效果并不佳，究其原因，在于黑土地退化防治過程中忽視了制度建設。因此，重視制度建設，特別是通過制度創新改變不合理的人類活動，才能真正實現黑土地的有效治理。

(二)政府扶持與農民主體的關系

遏制黑土地退化的性質，決定了政府必須予以扶持。首先，黑土地治理是具有公益性的“公共產品”，私人并不愿意投資;其次，遏制黑土地退化具有規模上的要求;再次，遏制黑土地退化的范圍經濟要求，需要一個多部門、多地區的協調者。由于上述原因，在黑土地退化治理中需要政府扶持。

但是黑土地退化防治的主體仍是黑土區的居民和企業、特別是農民。政府在黑土地退化治理中只能起引導和輔助作用。黑土地退化遏制是一項長期而又煩瑣的工程，只有了解黑土地特征的農民積極行動起來，探索各種方法“養地”，才能真正實現黑土地的有效改善。

實施黑土地退化治理工程，要按照以政府為引導、農民為主體、社會各界廣泛參與的原則來調動各方面積極性。

(三)遏制黑土地退化與農民增收的關系

遏制黑土地退化與農民增收之間存在一定的矛盾。一是遏制黑土地退化的主要受益是作為整體的社會，單個農民對遏制黑土地退化所進行的投入必然是不足的;二是即使農民深知“養地”的重要性，但在收入較低時，仍會采取掠奪性開發的方式使用土地，加劇黑土地的退化;三是隨著經濟的發展，遏制黑土地退化的機會成本提高，保護黑土地需要農民付出犧牲收入的代價。在農戶的基本生活不能得到保障的條件下，要求農戶自動保護耕地是不現實的。

因此，農民收入提高是遏制黑土地退化戰略成功的前提。只有通過多種方式增加農戶的收入，才能樹立起農戶的環保意識，增強農戶對遏制黑土地退化的投入能力，農民的經濟行為才有可能由“用地”到“養地”。例如，鐵嶺縣腰堡鎮實行“誰開發，誰受益”的政策，農民承包榛子示范園單產是全市平均單產的10倍以上，其示范效應大大激發了農民開發榛子園和治理荒山的積極性[6]。因此，若遏制黑土地退化過程中提高了農民收入，農民會自覺地投入到黑土地退化治理工作中去。

(四)中央政府和地方政府的關系

中央政府和地方政府具有不同的目標。中央政府從國家糧食安全和經濟社會可持續發展的角度出發，把黑土地治理和保護作為一項重要的工作目標。但地方政府在權衡經濟發展和環境資源保護是則會向發展經濟傾斜。中央政府和地方政府的不同目標導致在黑土地治理過程中出現治理卻難出成果的問題。

為了協調目標差異，兩級政府在黑土地退化治理中要有明確定位。根據其特征，可以進行如下定位:中央政府是制度提供者和資金支持者，這是考慮到中央政府既具有出臺各種政策的權力，如對現行土地制度的適當修改和修改現行政績考核指標等，也具有較強的財政能力。地方政府則是政策執行者和方法創新者，因為其更了解黑土區的實際情況，能夠因地制宜地找出解決黑土地退化問題的有效方法。中央政府通過制度手段和資金手段推動地方政府進行黑土地退化治理。

(五)國家投入和社會投入的關系

治理黑土地退化是一項龐大的系統工程，所需資金巨大，專家估算，對黑土地的有效治理每畝至少需要投入333元，而現在的投入每畝不足10元[7]，盡管對黑土地治理已經投入了不少資金，但對需要治理的土地退化來說還是杯水車薪。

黑土地退化治理必須從單一的國家投入向社會多種渠道的投入。在國家投入有限，地方財力匹配不足的情況下，必須建立起多元投資渠道，只有依靠全社會力量，才能從根本上解決黑土地退化問題。例如，江西省在治理土地退化過程中，由農民或企事業單位或個人籌資、勞力投入、股份合作制等多種形式，已吸引2.25億元，相當于該省20年中各級財政投入的總和。因此，需要吸引外資、貸款、社會捐助來補充治理資金。

參考文獻:

[1]楊雪松，何艷秋.松嫩平原黑土資源水土流失及綜合治理措施[J].水利科技與經濟，2007，(7):489-490.

[2]東北黑土為何在變黃[EB/OL].科技求索，http://www.cfern.org/ wjgg/wjggDisplay.asp?Id=213

[3]朱蓉暉，姚輝成.保護黑土資源實現農業可持續發展[J].時代經貿，2008，(5):82.

[4]東北黑土區水土流失綜合防治試點工程項目概況[Z]，水利部松遼委內部資料.

[5]謝軍.論黑土地的危機及出路[J].生態經濟，1992，(2):51-53.

[6]謝立亞，任麗華，石連奎，杜春生.遼寧省黑土區水土流失及防治對策[J].水土保持通報，2005，(2):92-95.

[7]張煥昭.黑龍江省黑土地保護與致力研究[J].水利天地，2006，(5):13-14.