推行網上審批 打造陽光政務全力營造優良經濟發展環境

摘要:各地行政服務中心作為中國社會主義市場經濟體制的產物，在落實行政審批制度改革、推進政務公開、提高政府績效，改善經濟發展軟環境方面取得了很多可喜的成果。以哈爾濱市松北區行政服務中心為例，從創新體制、機制、管理等方面，著重論述其推行網上審批，打造陽光政務，提高行政效能的一些好的經驗和做法，從而論證網上審批是現行體制下，行政服務中心打造陽光政務的必要手段和發展趨勢。

關鍵詞:網上審批;電子政務;提升效能

中圖分類號:D630文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2010)21-0034-02

行政服務中心是中國行政體制改革的產物，具有“集中式、開放式、一站式”的特點，但由于一些主、客觀原因，各地大廳在不同程序上存在“授權不到位，體外循環;要件互為前置，推諉扯皮;吃拿卡要，暗箱操作”等現象，為此，各中心也在探討和嘗試推行網上審批，強化監管力度，提高審批效率。據了解，在全國4 600余家行政審批(服務)大廳中，已有2 700多家實行了網上審批，且有不斷搭建和完善網上審批平臺的趨勢。由此看來，推行網上審批，共享行政資源是行政審批制度改革的重要措施和形勢發展的必然要求。哈爾濱市松北區是哈爾濱市2004年的新建區，全區面積736平方公里，總人口20萬。松北區行政服務中心建成于2005年，幾年來，主要從改革行政審批體制、創新服務工作機制、建設服務政府入手，不斷探索網上審批，全力推進電子政務，切實提高了行政效能，樹立了黨和政府的良好形象，贏得了社會各界的廣泛關注和服務對象的一致好評，多次榮獲省、市榮譽，在哈爾濱市區、縣級行政服務中心歷次測評中始終排名第一，現已真正成為區域招商引資的名片、服務項目建設的平臺和改善經濟環境的窗口。

一、創新工作機制，深化電子政務工作

松北區作為政區型開發區，建區之初投資500萬元，建成了使用面積1 000平方米的“綠色·陽光”服務大廳，目前，共有32個市直和區屬部門集中進駐大廳，設置了43個服務窗口，形成了“市場準入、建設審批、社會保障、中介服務、費用收取”五大服務體系。中心自覺轉變觀念，創新工作機制，樹立網上審批服務新理念，通過提升電子政務工作不斷注入新的動力。

1.搭建信息平臺，推行電子政務

早在2007年，中心就成功設計開發了集“網上咨詢預審、網上數據傳輸和網上監督管理”于一體的“信息化行政服務平臺”，涵蓋了在線申請、視頻交互、網上評議、辦事公示、項目管理等三個層級26項服務功能，特別是“開放式、交互式、一站式、零表制”和“一窗受理、抄告相關、限時辦結、延時申請”工作運行機制的推廣和應用，使松北區的電子政務工作走到了哈爾濱市的前列，極大地改進了服務方式，提高了行政效能，強化了行政行為監督，得到了同行、新聞媒體的關注和服務對象的認可。

2.拓展平臺功能，構建網上審批

2010年，松北區被哈爾濱市政府確定為首批市區聯動審批試點單位，以此加快推進網上審批，逐步消除“數字鴻溝”和“信息孤島”。為此，中心在信息化行政服務平臺的基礎上，拓展平臺功能，搭建了市與區窗口、窗口與部門、窗口與企業三級聯動的資源共享網上審批平臺，實現了“邏輯集中、物理分散、三網合一”的網絡布局和審批架構，其功能優勢和應用效果日益凸顯。一是市區互聯，降低行政成本。通過哈爾濱市政務網，實現市、區中心窗口的信息共享、文件傳輸和信息反饋，由區中心窗口咨詢受理、預約登記、上傳文本到市中心相應窗口，并由市中心審理，提出相應修改或審批意見，使全部過程最快十分鐘完成變為現實。同時，還有利于在事前、事中、事后實時在線跟蹤市、區互聯審批事項推進狀態和辦理情況。二是部門互聯，提高行政效能。通過松北區局域網，推行區內窗口登記、網上傳件、部門審批工作運行機制。比如，建設部門相關負責人只要登錄平臺，即可瀏覽項目基本，包括表格、圖紙、交費等情況，在辦公室輕點鼠標，即可將審批意見和本人簽名保存到數據庫中。窗口工作人員可以隨時調用、打印具有部門負責人簽名的相關表單，無須多次往返部門、傳遞紙質要件、等候簽署意見，既可避免窗口部門之間的多次往返，也對工作人員形成了剛性約束。三是外網查詢，方便服務對象。投資企業可通過互聯網，以視頻、音頻和文字三種方式進行咨詢，并可在線申報“零表”登記代辦業務，服務大廳工作人員網上收件進行預審查，確認合格后，服務對象攜帶申報材料原件來中心一次即可辦完審批事項，實現了由服務對象手動填表需五小時，到窗口代辦打表五分鐘就完成的新跨越，同時，還可以有效地避免填寫表格錯項、漏項等問題的發生。

3.創新公開方式，打造陽光政務

幾年來，中心以信息化行政服務平臺建設為載體，不斷創新政務公開方式，收到了顯著成效。一是陽光告知。將行政服務大廳全部行政審批服務事項的辦事程序、所需要件、收費標準、法律依據和承諾時限等信息上傳至平臺，通過互聯網、電子屏、告知單等形式進行告知，從而擴大了服務對象的知情權，增強了政府工作的透明度。二是陽光公示。將窗口辦件、網上評議、網上投訴、榮譽表彰、最新動態等情況在平臺外網進行公示，進一步擴大了服務對象的監督權和參與權，規范了行政行為。三是陽光辦公。將中心的規章制度、通知通告、信息簡報和統計報表等文件上傳至平臺內網，推行陽光辦公，率先實現無紙辦公，同時，強化了部門對窗口的監控，從而有效杜絕“暗箱操作”、“推諉扯皮”、“體外循環”現象的發生。

二、創新審批體制，夯實政務服務工作

通過創新行政審批體制，實行專項服務、整合服務和延伸服務，建立起獨具特色的行政服務新格局。

1.突出重點，專項服務

市政府新戰略、新目標的實施、國家級高開區的歸并、市級審批權限的下放，給松北區帶來了前所未有的機遇和挑戰，為此，中心有針對性地為建設科技新城及相關項目開展審批專項服務，其中，工商窗口開通了“行政審批直通車”，當場出照，提供立等服務;環保窗口待規劃項目作完整體環評后，深入企業，提供現場服務;衛生窗口實行“先審批，后補充”的方式，便民利企，提供跟蹤服務;土地審批窗口增加人員，引導企業快捷履行土地使用權證各項程序，提供領辦服務。通過這些新舉措有效地拉近了與企業的距離，得到了服務對象的普遍贊揚。

2.科學歸并，整合服務

中心以“創新體制機制、整合行政資源、優勢互補放大、方便服務對象”為原則，將行政服務大廳現有建設、質量監督、安全監督三個窗口進行歸并整合，實行“一窗口對外服務”，做到“一窗受理、一份要件、一口收費、一口出證”，即一個對外窗口負責四個窗口業務的咨詢、受理、收費、發證，其他窗口后臺負責對外窗口受理事項的電腦登記、打印證件、分揀要件、傳遞部門、歸檔備案。同時，根據窗口實際辦件數量情況，將行政服務大廳現有教育、文化、安全局、財政和民政等五個窗口合并為一個“綜合窗口”，統一委托中心登記窗口實行現場預約服務，即“窗口綜合咨詢、大廳現場預約、部門專人接待、即時服務到位、失職追究責任”，有效減少派駐人員、節省辦公空間、降低行政成本。

3.應用平臺，延伸服務

為及時為市、區重點項目開辟綠色通道，中心借助信息化行政服務平臺，指定專人提供“三個延伸”服務。一是延伸到招商源頭，進行超前對接服務。按照項目推進的不同階段登記平臺，加強對重點項目的推進情況跟蹤問效。二是延伸到窗口單位，加強內部協調服務。通過平臺實時公示審批進程，加強了對有關部門內部運行情況的督促落實，并針對涉及多個部門的審批事項加大了聯合辦理、并聯審批工作力度。三是延伸到企業主體，加強項目跟蹤服務。通過征求意見和建議，及時了解服務效果，并通過網上視頻會議的方式對審批服務情況進行講評，便于及時改進工作，為項目審批后續工作提供有力保障。

三、創新監管手段，不斷提升行政效能

為加強監督管理，中心通過完善制度建設、提高綜合素質和打造大廳文化，不斷提升行政效能。

1.注重完善制度建設，實行考核推優機制

先后制定、完善了《松北區行政服務中心窗口人員考核管理辦法》和《松北區信息化行政服務平臺使用管理辦法》等一系列制度，并印制成《制度匯編》，對大廳工作人員實行月考定津貼、季度定明星、半年樹紅旗、年度評先進的激勵機制，同時，建立了與窗口部門選優、推優、創優的互動機制，將考核監督管理納入全區目標考核和評優考核和“雙評”工作之中，保證了服務大廳和窗口單位的規范化管理和運行。

2.注重培養業務能力，有效提升綜合素質

通過開展窗口業務培訓和崗位練兵活動，要求窗口工作人員做到告知服務對象所需要件“一口清”、審查服務對象提供要件“一審清”、登記服務對象信息內容“一手清”，逐步使審批業務實現跨部門的交流和掌握，促進工作人員提高綜合業務能力，從而為打造一支業務能力強、服務意識佳和工作作風硬的行政服務隊伍奠定了基礎。

3.注重塑造團隊意識，打造一流服務隊伍

針對行政服務中心人員來源廣、分散度大的實際情況，在服務大廳建立了臨時黨、團組織，實行了“固態建支部，動態管黨員”的新方式。通過召開總結表彰、新春聯歡和黨員座談會議，組織軍事拓展訓練和乒乓球比賽等活動，增強了中心的凝聚力和向心力，培育了集體榮譽感和責任意識，增強了中心的歸屬感，從而打造了全新的大廳文化。

綜上所述，行政服務中心承擔著推行政務公開、改善投資環境、推動經濟發展的重要職能。在現行體制下，推行網上審批，創新工作機制，打造陽光政務，對于提高行政效能，實行對各部門行政行為的有效監督，優化經濟發展環境，具有不可替代的作用。