高校人事制度改革的認(rèn)識與探討

摘要:教育系統(tǒng)正在積極貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，積極推進(jìn)教育事業(yè)人事制度改革創(chuàng)新，不斷拓寬干部人事培養(yǎng)新渠道，著力提高干部素質(zhì)和創(chuàng)新人事領(lǐng)導(dǎo)管理新機制，促進(jìn)文化教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。高等院校要堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，堅持用時代發(fā)展要求審視自己、以改革創(chuàng)新精神提高和完善自己，不斷推進(jìn)人事制度實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，增強院校各部門的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力和工作效率，推動各項事業(yè)全面科學(xué)發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前高校人事改革前沿問題，對新階段人事改革的路徑進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞:制度規(guī)范;理論創(chuàng)新;系統(tǒng)設(shè)計;有效激勵;新路徑

中圖分類號:G472.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002-2589(2010)21-0246-02

高校人事制度必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改革必須與國情、省情、校情狀況相協(xié)調(diào)，堅持循序漸進(jìn)和與時俱進(jìn)相結(jié)合，既不能激進(jìn)，也不能盲從，強調(diào)在實踐中逐步地推進(jìn)。最終形成科學(xué)決策、規(guī)范管理、有效監(jiān)督的人事制度和運行機制。

一、科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下人事制度的強化意義

當(dāng)今世界各國的競爭主要體現(xiàn)在綜合國力的較量，而綜合國力的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭。人才資源作為第一資源已成為國際競爭的焦點和著眼點。新時期新階段，中國根據(jù)世情、國情的變化及時提出人才強國戰(zhàn)略，這是繼科教興國戰(zhàn)略之后對教育事業(yè)采取的一項重大戰(zhàn)略決策。高校是人才培養(yǎng)的主要基地，擔(dān)負(fù)著為各行各業(yè)足夠不斷輸出人才的重要使命和光榮責(zé)任。

中國的在校大學(xué)生數(shù)量高居全球第一，龐大的師生隊伍凸顯了人事管理的重要性和人事制度重新改革的必要性。學(xué)校發(fā)展面臨著管理、教學(xué)和科研多重壓力，我們高等院校各項事業(yè)成功的關(guān)鍵是建立一整套高素質(zhì)強能力的管理和教學(xué)人才梯隊。我們只有通過不斷深化人事制度改革，建立規(guī)范的用人選人機制，才能調(diào)動教師和員工的積極性與創(chuàng)造熱情，才能讓他們以最佳的狀態(tài)投入到教育教學(xué)中。

二、當(dāng)前院校人事體制的現(xiàn)狀與問題

改革開放三十多年來，中國的經(jīng)濟(jì)政治體制改革取得了突破性進(jìn)展，這些都帶動了文化教育事業(yè)的發(fā)展，中國的文化軟實力不斷增強。然而，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)下的管理體制機制影響余波未消。高等院校人事制度建設(shè)面臨著一系列制約因素:原有制度不科學(xué)化、不規(guī)范化;管理機構(gòu)制式化嚴(yán)重;各種管理行為交叉重復(fù);工作人員冗多效率低下;人才選拔和考核機制不完善，缺乏有效監(jiān)督;整個人事體制缺乏系統(tǒng)化設(shè)計。

這些問題可以說是高等院校甚至是整個教育系統(tǒng)的通病，這些問題的長期存在，導(dǎo)致院校教學(xué)科研的整體水平較低，教育資源可利用度低，整體服務(wù)功能滯后，各級組織的活力缺失，各種顯性矛盾頻發(fā)，隱性矛盾暗流涌動。這些都大大阻礙了學(xué)校教學(xué)工作的大局，不利于各項工作的開展。

三、新階段高校人事改革的目標(biāo)與致思趨向

新階段高等院校人事制度改革的目標(biāo)是通過規(guī)范黨、政府、院校主管教育部門與學(xué)校的權(quán)利職責(zé)，理順相互關(guān)系，把管理重心下移，為高等學(xué)校的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境;逐步建立符合高等學(xué)校特點的用人、選人等相關(guān)機制和監(jiān)督等配套措施，進(jìn)一步健全高等院校內(nèi)部的競爭機制和激勵機制，轉(zhuǎn)換人事管理的運行機制，搞活用人制度和分配制度;形成科學(xué)決策、規(guī)范管理、有效監(jiān)督的機制，提高學(xué)校教學(xué)科研組織的規(guī)模效益和整體管理水平;理順管理教學(xué)科研等重大關(guān)系問題。使整個人事改革朝著有利于促進(jìn)學(xué)科發(fā)展、提高教學(xué)科研的整體實力水平、充分利用教育資源、增強學(xué)校社會服務(wù)功能的方向發(fā)展。

高等學(xué)校人事制度改革要以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹實施黨關(guān)于國務(wù)院關(guān)于深化教育改革的最新方針政策，緊緊依靠國務(wù)院頒布的《教師法》、《高等教育法》等，以合理配置高等學(xué)校教育人才資源、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益為核心，理順人事管理體制，引入競爭激勵機制，加強機構(gòu)編制管理，進(jìn)一步改革用人和分配制度，使學(xué)校的人力資源得到合理調(diào)配及管理，為高等學(xué)校的改革與發(fā)展提供強有力的組織保證和人才支持。

四、高等院校人事制度改革的路徑選擇

(一)堅持“一個中心，三個著眼于”，推進(jìn)制度機制創(chuàng)新

人事制度改革要緊緊依靠全體教職員工，堅持以發(fā)揮人事管理工作效能最大化為中心。同時著眼于以人為本，保證各種人員的聰明才能得以分釋放;著眼于院校和諧，促進(jìn)管理教務(wù)科研等工作井然有序開展;著眼于激發(fā)活力，讓優(yōu)秀拔尖人才脫穎而出。繼續(xù)推進(jìn)教學(xué)科研和管理骨干推進(jìn)聘任制和合同制，積極引入競爭機制，避免暗箱操作，必須按照公開、透明、可以進(jìn)行充分討論的方式進(jìn)行。在公開崗位名稱及招聘條件、明確崗位職責(zé)及崗位津貼、規(guī)范聘任方式和聘任程序、加強聘后管理的基礎(chǔ)上建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的用人機制。對教師隊伍、行政管理人員、工作人員區(qū)別對待，形成能上能下、能進(jìn)能出的競爭與流動機制。

堅持黨管人才的方針，同時下放權(quán)力，加快編制制度改革，理順編制管理體制。高等學(xué)校要根據(jù)崗位職能、承擔(dān)任務(wù)以及管理體制的不同來確定基本教育規(guī)模編制、專職科研編制和部分附屬單位的編制數(shù)量。繼續(xù)推進(jìn)后勤工作社會化、商場化運作，建立宏觀調(diào)控機制和學(xué)校自我約束機制。積極引入競爭機制、激勵機制，破除專業(yè)技術(shù)職務(wù)和干部職務(wù)終身制。對于教授、副教授及其他專業(yè)技術(shù)人員實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，黨政管理人員實行教育職員聘任制和行政管理職務(wù)聘任制，后勤服務(wù)人員實行勞動合同制。要按照“按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，鼓勵公平競爭，適當(dāng)拉開分配差距，將教職工的收入與崗位責(zé)任、工作業(yè)績和貢獻(xiàn)大小掛鉤，強化崗位、破除身份壁壘，完善固定工資與津貼獎金雙軌運行的分配制度。

(二)加強人事制度規(guī)范化，管理信息化，系統(tǒng)化水平

建立健全一套完整科學(xué)的干部人事考核和檔案管理工作規(guī)章制度，能使工作有序，有據(jù)可依，保證人事工作逐步制度化、規(guī)范化。做好人事檔案的收錄、保管、歸檔、鑒別制度，及時更新和完善人事檔案材料，實行現(xiàn)代化管理標(biāo)準(zhǔn)，使人事檔案真實地反映人事工作情況。

人事制度改革的目的在于規(guī)范管理制度，即將管理的要求和目標(biāo)通過制度、機制來表達(dá)。要進(jìn)一步健全考核制度，加強聘后管理。應(yīng)遵循按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘用、嚴(yán)格考核的原則。建立和完善考核與評價體系，發(fā)揮分配激勵的最大效用。結(jié)合年度考核工作，采取適當(dāng)形式，對聘用人員應(yīng)履行的職責(zé)任務(wù)進(jìn)行考核。經(jīng)考核不能勝任本職工作的，或聘方所提供的條件發(fā)生重大變化時，可以通過解聘、辭聘等形式，解除聘用合同，終止聘用關(guān)系。同時，被聘人員也有權(quán)要求學(xué)校按照聘用合同的規(guī)定提供教學(xué)、科研等工作條件。學(xué)校根據(jù)學(xué)科建設(shè)和工作需要科學(xué)合理地設(shè)置崗位，提出崗位職責(zé)、任職條件、權(quán)利義務(wù)和聘任期限，按照規(guī)定程序在校內(nèi)外公開招聘，平等競爭。學(xué)校和教職工在平等自愿的基礎(chǔ)上通過簽訂聘用合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，確立受法律保護(hù)的勞動關(guān)系。使整個人事制度建設(shè)以法為據(jù)，做到規(guī)范、有序，得到廣大教職工的滿意。

(三)構(gòu)建人才流動體系，建立高校教職工合理流動機制

高校要通過學(xué)校人事制度改革，就是要達(dá)到各種人才充分涌流，人盡其才，人盡其能的和諧局面。實行閑散人員的校內(nèi)轉(zhuǎn)崗分流，在學(xué)校內(nèi)部和教育系統(tǒng)進(jìn)行合理流動。要加強與政府主辦的人才交流中心的溝通和聯(lián)系，積極向社會用人單位推薦聘余人員。探索建立教學(xué)、科研、管理關(guān)鍵崗位制度。積極吸引和透選國內(nèi)外優(yōu)秀學(xué)術(shù)帶頭人和優(yōu)秀管理人才到高等學(xué)校任教、工作，在學(xué)校努力形成優(yōu)秀拔尖人才脫穎而出的機制。

高等學(xué)校要積極探索適合本單位特點的多種分配形式和辦法。在國家政策指導(dǎo)下，根據(jù)“多種要素參與分配”的原則，并注重公平，探索建立按崗論薪、多勞多薪、優(yōu)勞優(yōu)酬的機動分配辦法。要將教職工的工資收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)以及知識、技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化中產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益等直接掛鉤，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，充分發(fā)揮工資的激勵功能。按照相對穩(wěn)定、合理流動、專兼結(jié)合、資源共享的原則，探索建立相對穩(wěn)定的骨干人員和出入有序的流動人員相結(jié)合、以教師為主的高等院校人才資源開發(fā)利用機制。通過聘任社會兼職教師、實行在校優(yōu)秀學(xué)生的助教、助研、助管的“三助”制度等多種途徑，促進(jìn)高等學(xué)校教師與社會人才資源的優(yōu)化配置，提高辦學(xué)效益。各學(xué)校要開展多種形式的培訓(xùn)，為閑置人員再就業(yè)提供學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機會。

人事制度改革，是要改掉原有制度中不利于管理的條條框框、建立一種更合乎人性及人才培養(yǎng)、使用規(guī)律的機制和制度。在制定政策時既要敢于大刀闊斧、勇往直前，又要面對現(xiàn)實、注意分寸。改革既要注意政策的連續(xù)性、分寸感與發(fā)展空間，不能盲目急進(jìn)、不客觀地分析現(xiàn)狀。否則最終導(dǎo)致改革實踐的半途而廢甚至失敗。的確，人事改革過程中，會涉及某些個人利益、局部利益在某些方面，甚至?xí)?dǎo)致人際關(guān)系緊張的局面，但要辯證地看待這些問題，為了大多數(shù)院校教職工長遠(yuǎn)的利益，為了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，為了中國教育的百年大計，就必須付出一定的代價。

因此，人事改革涉及范圍較廣，內(nèi)涵復(fù)雜，要充分注重當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、部分利益與整體利益的關(guān)系，尋求利益結(jié)合點、平衡點，正確處理這些關(guān)系，調(diào)整落后的機制，最終實現(xiàn)改革的目的，促進(jìn)學(xué)校和諧發(fā)展，增強學(xué)校活力，提高辦學(xué)效益，適應(yīng)教育改革和發(fā)展的要求，來迎接新時期各種競爭和挑戰(zhàn)。高等院校要抓住當(dāng)前有利時機，以積極創(chuàng)新的姿態(tài)，加快高校人事分配制度改革的步伐，大力推進(jìn)新一輪的高校內(nèi)部管理體制改革。