建議刑法增設(shè)“性賄賂”罪

摘要:性賄賂古已有之，危害性極大，其影響并不亞于財(cái)產(chǎn)賄賂，刑法應(yīng)盡快增加此犯罪規(guī)定，才能有效打擊和遏制性賄賂行為。透過(guò)當(dāng)今社會(huì)存在的官場(chǎng)腐敗新景觀——性賄賂現(xiàn)象，從性賄賂的現(xiàn)狀和危害談起，論述增設(shè)性賄賂罪的必要性，以及如何通過(guò)立法加以懲治。

關(guān)鍵詞:性賄賂;犯罪;刑法

中圖分類(lèi)號(hào):DF612文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-2589(2010)21-0047-02

性賄賂是指請(qǐng)托人為了獲取某種利益而不惜犧牲自身或他人的肉體進(jìn)行性服務(wù)，從而達(dá)到使國(guó)家工作人員利用其職務(wù)便利與其進(jìn)行不正當(dāng)交易的目的。性賄賂包含性受賄和性行賄，賄賂的本質(zhì)是一種利益交換，包括權(quán)錢(qián)和權(quán)色交易。

一、性賄賂的現(xiàn)狀

現(xiàn)行刑法及七個(gè)修正案都沒(méi)有規(guī)定“性賄賂”罪，打擊性賄賂行為缺乏法律依據(jù)，但在司法實(shí)踐中常常遇到。“每一個(gè)倒下的貪官后面都有一個(gè)女人”，鏡頭一:成克杰與其情婦李平共收受賄賂4 000余萬(wàn)元，上演了一幕幕權(quán)錢(qián)交易的“二人轉(zhuǎn)”。由李平出面與請(qǐng)托人聯(lián)系請(qǐng)托事項(xiàng)并收取賄賂款，由成克杰利用職務(wù)便利為請(qǐng)托人謀取利益。鏡頭二:江蘇省如東縣“養(yǎng)鰻大王”顧成兵，四年內(nèi)貸款達(dá)12億元，一個(gè)魚(yú)販子靠著“金彈”和“肉彈”，把數(shù)十名干部拉下水。鏡頭三:原深圳市羅湖公安分局女局長(zhǎng)的安惠君常常利用職權(quán)接受男警員的性賄賂，出差總要帶個(gè)帥哥同行，被稱(chēng)為“性受賄第一案”。鏡頭四:湖南省建工集團(tuán)總公司蔣艷萍，一個(gè)只有初中文化的女人，短短13年，用“肉彈”擊倒的各級(jí)干部40多人，從倉(cāng)管員升到副廳級(jí)干部，性賄賂幫助她官場(chǎng)發(fā)跡，并斂財(cái)1 000多萬(wàn)元。被稱(chēng)為“性行賄第一案”。

權(quán)色交易愈演愈烈，呈蔓延之勢(shì)，一些不法分子花錢(qián)雇傭“三陪女”，直接取媚個(gè)別貪官，為其謀取非法利益。大部分貪官都包養(yǎng)情婦，過(guò)去受賄是因?yàn)榭诖鼪](méi)錢(qián)，而現(xiàn)在是既貪財(cái)又好色。性賄賂威力巨大，成了行賄者的絕招。

然而，刑法僅規(guī)定受賄、行賄和介紹賄賂三種財(cái)產(chǎn)犯罪。對(duì)性賄賂的界定和懲治標(biāo)準(zhǔn)確屬“真空地帶”，法無(wú)明文不為罪，這就等于用10萬(wàn)賄賂換取權(quán)力者100萬(wàn)的“利潤(rùn)”可定其罪，用10個(gè)女人換取100萬(wàn)“利潤(rùn)”卻不予處理。這是立法的漏洞。

十年前，刑法學(xué)者金衛(wèi)東、全國(guó)人大代表趙平、翁維權(quán)等就提出增設(shè)“性賄賂罪”的議案。建議在《刑法》第八章“貪污賄賂罪”中增設(shè)“非財(cái)物賄賂罪”。原最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)趙登舉在反腐敗新聞發(fā)布會(huì)上指出:“性賄賂目前在行賄犯罪中已相當(dāng)普遍”，“最近查辦的幾起部級(jí)干部受賄大案中，幾乎都涉及到情婦。”

二、增設(shè)性賄賂犯罪的必要性

性賄賂行為的普遍性和社會(huì)危害性，決定了將這種行為犯罪化的必要性。

(一)增設(shè)性賄賂罪、可堵塞法律漏洞

刑法第385條規(guī)定“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。”第389條規(guī)定“為謀取不正當(dāng)利益，給予國(guó)家工作人員以財(cái)物的，是行賄罪。”這都是針對(duì)財(cái)物賄賂犯罪，但是現(xiàn)實(shí)的賄賂卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止財(cái)物一種，按照上述規(guī)定，其他賄賂形式是不能按照賄賂犯罪來(lái)定罪量刑的。這就為那些利用美色進(jìn)行賄賂的犯罪分子提供了可乘之機(jī)。因此，對(duì)性賄賂作出規(guī)定可以有效地堵上這一個(gè)立法漏洞。

(二)將權(quán)色交易定為性賄賂罪、符合立法本意

1.性賄賂與財(cái)物賄賂所侵犯的客體相同。打擊賄賂犯罪是為了保護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)。權(quán)色交易同樣侵犯國(guó)家工作人員公務(wù)活動(dòng)的廉潔性，它同財(cái)物賄賂行為一樣，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公眾對(duì)于公共權(quán)力的信賴(lài)感。性賄賂違背社會(huì)“公序良俗原則”，違反《國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范》和《職業(yè)道德規(guī)范》，理應(yīng)受到道德的譴責(zé)和法律的制裁。

2.性賄賂具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。權(quán)色交易比權(quán)錢(qián)交易的危害更大，它策劃于密室，處心積慮，手段隱蔽，它滋生腐敗，導(dǎo)致權(quán)力變質(zhì)，使國(guó)有資產(chǎn)流失。其危害可見(jiàn)一斑，符合犯罪實(shí)質(zhì)特征。

3.懲治性賄賂不違背刑法的謙抑性。刑法的謙抑性是指立法者應(yīng)當(dāng)力求以最小的支出，獲取最大的社會(huì)效益，有效地預(yù)防和控制犯罪。面對(duì)某種危害社會(huì)的行為，國(guó)家只有在運(yùn)用民事、行政、經(jīng)濟(jì)等手段仍難以制止時(shí)，才能通過(guò)刑事立法遏制。

(三)增設(shè)性賄賂罪的立法依據(jù)

《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第15條規(guī)定，“凡是直接或間接給予公職人員不正當(dāng)好處，以影響該公職人員作為或不作為的都規(guī)定為犯罪行為，而公職人員直接或間接索取或收受不正當(dāng)好處的，以作為其執(zhí)行或不執(zhí)行公務(wù)的條件的，也被認(rèn)為是犯罪。”這其實(shí)已經(jīng)把非物質(zhì)利益納入了賄賂犯罪的范圍。作為一部全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)加入的國(guó)際公約，自然成為我國(guó)立法淵源，具有法律約束力。

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為了打擊色情腐敗，禁止官員婚外情、婚外戀;公安部消防局為了加強(qiáng)廉政建設(shè)，發(fā)布《四個(gè)嚴(yán)禁》:“嚴(yán)禁在部隊(duì)工程建設(shè)、物資采購(gòu)和財(cái)物分配中收受賄賂，包括提供性服務(wù)等非物質(zhì)性利益”。這是首次在行政規(guī)章中禁止性賄賂。《公務(wù)員處分條例》第31條規(guī)定:吸食、注射毒品或者組織、支持、參與賣(mài)淫、嫖娼、色情淫亂活動(dòng)的，給予撤職或者開(kāi)除處分。性賄賂屬于色情淫亂范疇，必須受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

我國(guó)古代唐律、元律和大清律已將性賄賂納入法律調(diào)整范圍。世界大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，包括德國(guó)、加拿大、我國(guó)的臺(tái)灣、香港等均將“非財(cái)產(chǎn)性利益”作為賄賂犯罪的內(nèi)容。也就是說(shuō)，性賄賂在這些國(guó)家和地區(qū)是一種賄賂。臺(tái)灣地區(qū)刑法規(guī)定賄賂是指財(cái)物，但構(gòu)成受賄罪，除收受賄賂外，還包括收受“其他不正當(dāng)利益”。日本刑法明確規(guī)定賄賂包括精神上的利益，如日本明治44年5月15日大審院判決承認(rèn)“性交”是賄賂，奠定了性賄賂在司法實(shí)踐中的運(yùn)用。可見(jiàn)，把性服務(wù)擬定成賄賂犯罪的目的物，那么其作為賄賂犯罪的對(duì)象、形式，而以立法或司法解釋的形式確立下來(lái)就成為了可能。

(四)性賄賂行為符合犯罪的構(gòu)成要件

1)侵犯的客體包括國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體的正常管理活動(dòng)和公職人員職務(wù)行為的廉潔性。2)客觀上表現(xiàn)為行為人具有利用職務(wù)上的便利，向他人索要性服務(wù)，或者公然以要挾的方式強(qiáng)迫他人提供性服務(wù)，或者接受他人性服務(wù)并為他人謀取利益的行為。3)性賄賂的主體是國(guó)家工作人員(包括參照公務(wù)員管理的人員)。4)主觀上是故意，過(guò)失行為不構(gòu)成本罪。

三、加強(qiáng)立法，依法懲治性賄賂

1.把“其他非物質(zhì)利益”作為賄賂罪行為對(duì)象

我國(guó)刑法側(cè)重于受賄罪的經(jīng)濟(jì)性及可計(jì)量性。而國(guó)外規(guī)定的賄賂行為對(duì)象是基于行為對(duì)公務(wù)的侵害程度來(lái)界定的，具有廣泛的代表性。由此而論，為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，刑法關(guān)于賄賂罪的行為對(duì)象應(yīng)擴(kuò)充為“財(cái)物和其他非物質(zhì)性利益”，這符合立法旨意的。“其他非物質(zhì)性利益”同樣可以用作賄賂雙方交易的內(nèi)容，同樣會(huì)危害公務(wù)行為的正當(dāng)性、公正性和廉潔性。而從社會(huì)危害程度上看，用“其他非物質(zhì)性利益”去交換比用財(cái)物去交換所造成的影響可能更廣泛、危害更大。財(cái)產(chǎn)性利益和非財(cái)產(chǎn)性利益往往可以轉(zhuǎn)化為金錢(qián)財(cái)物。如果對(duì)各種以“其他非物質(zhì)性利益”為行為對(duì)象的賄賂犯罪不予刑事制裁，而僅作黨紀(jì)、政紀(jì)處分，一方面難以有效制止和預(yù)防賄賂犯罪的發(fā)生，另一方面也易導(dǎo)致放縱罪犯。賄賂罪行為對(duì)象的客觀變化發(fā)展，既給司法機(jī)關(guān)執(zhí)法提出了挑戰(zhàn)，也給立法機(jī)關(guān)擴(kuò)展賄賂范圍提出迫切要求。

可見(jiàn)，為“他人謀利益”之中的“利益”與索取、收受他人財(cái)物或其他非物質(zhì)性利益中的“財(cái)物”、“其他非物質(zhì)性利益”在外延上相吻合，更能體現(xiàn)法律的統(tǒng)一與連貫，以及法律體系的完整性。

2.對(duì)性賄賂的定罪量刑

雖然性賄賂在取證、定罪量刑上存在諸多困難，但不能為此持放任態(tài)度。性賄賂與政府官員的腐敗緊密相連，直接關(guān)系到黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因此，應(yīng)盡快將“性賄賂罪”列入法律范疇，使打擊性賄賂有法可依。一是在調(diào)查取證上，用更高的技術(shù)，更好的偵查手段取得證據(jù)。二是在量刑上，應(yīng)綜合性賄賂的方法、手段、情節(jié)、社會(huì)影響等方面加以考慮:1)當(dāng)異性行賄人主動(dòng)“獻(xiàn)身”、直接以色相賄賂，或受賄人主動(dòng)提出要求而發(fā)生的權(quán)色交易，應(yīng)以賄賂行為所導(dǎo)致的社會(huì)危害程度作為量刑的主要標(biāo)準(zhǔn)，把受賄人利用職務(wù)之便為行賄人謀取的非法利益大小、給國(guó)家造成損失的大小及對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)正常活動(dòng)造成的破壞大小等情況綜合起來(lái)考慮，對(duì)行賄、受賄者都予以刑事處罰;2)行賄方在各類(lèi)活動(dòng)中給有關(guān)國(guó)家工作人員提供性服務(wù)，并支付相關(guān)費(fèi)用，如經(jīng)查證屬實(shí)，那么向性服務(wù)者支付的報(bào)酬，也就等于向國(guó)家工作人員行賄的費(fèi)用，因此對(duì)行賄人的行為構(gòu)成行賄罪和性行賄罪，受賄者構(gòu)成受賄罪和性受賄罪，對(duì)二者均應(yīng)數(shù)罪并罰。當(dāng)行賄人支付性服務(wù)者有關(guān)費(fèi)用達(dá)不到5 000元的賄賂罪立案標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可作為犯罪的情節(jié)在對(duì)性賄賂犯罪量刑時(shí)予以從輕考慮;如果接受方還有其他受賄行為，則應(yīng)把行賄方支付性服務(wù)的費(fèi)用累計(jì)加在受賄的數(shù)額里，而后合并處罰。

性賄賂已具備賄賂犯罪的構(gòu)成要件。當(dāng)某種社會(huì)行為普遍地?fù)p害或危及到社會(huì)利益時(shí)，法律就應(yīng)該去限制它、懲罰它、縮小它對(duì)社會(huì)的危害性、破壞性。對(duì)某種危害社會(huì)的現(xiàn)象法律“管不了”時(shí)，就要對(duì)現(xiàn)行的法律進(jìn)行反思，就要修改補(bǔ)充、發(fā)展完善，才不失法律的尊嚴(yán)，才符合與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代特點(diǎn)。千萬(wàn)別小看“褲腰帶”這個(gè)作風(fēng)問(wèn)題，它是萬(wàn)惡之源。因此，我們?cè)跀U(kuò)大刑罰嚴(yán)厲程度的同時(shí)還必須擴(kuò)大賄賂的內(nèi)涵與外延，將性賄賂這樣的非財(cái)產(chǎn)性利益的賄賂犯罪納入刑罰調(diào)控范圍，形成多層次、全方位的打擊預(yù)防犯罪體系。

總之，法律應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，因循守舊，墨守成規(guī)不是大家所期望的。“性賄賂”犯罪絕不是簡(jiǎn)單的法條的增加，而是一項(xiàng)全新的制度設(shè)計(jì)，涉及賄賂犯罪定罪量刑的根本變更。我們相信:“對(duì)于事物尤其是最艱難的事物，人民不應(yīng)期望播種與收獲同時(shí)進(jìn)行，為了使它們逐漸成熟必須有一個(gè)培育過(guò)程。”

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