論天津市電子政務與政府管理創(chuàng)新

摘要:作為政府創(chuàng)新的信息化模式，電子政務的出現和實施有效促進了政務流程的重新建構，加強了政府的勤政廉政建設。天津市率先推進電子政務建設，建立了一套完善的服務機制，從而推動了政府管理創(chuàng)新，提高了政府公共服務水平。關鍵詞:信息化;電子政務;政府管理

中圖分類號:C931.9文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2010)21-0028-02

電子政務是指通過運用信息和通信技術，打破行政機關的組織界限，改進行政組織，重組公共管理，實現政府辦公自動化、政務業(yè)務流程信息化，為公眾和企業(yè)提供廣泛、高效和個性化服務的一個過程。其核心內容是，將政府的管理和服務借助于信息手段進行集成，以實現更高效、更廉潔務實的政府監(jiān)管和服務[1]。

一、天津市電子政務建設的成就

天津市政府辦公廳自1992年開始建立局域網，開發(fā)辦公系統，與國辦通過2M幀中繼聯網。利用公用電話網，讓各區(qū)縣委辦局撥號上辦公廳的區(qū)縣委辦服務器上，下載“紅頭文件”，建立了自1993年以來的國務院文件和天津市政府文件的資料庫。1997年天津市信息中心開通了“天津信息網”，并為多家政府機關單位制作了網頁，形成了特有的政務信息欄目。1999年，“天津政務網”正式開通，政務信息采集、交換和發(fā)布逐步走向數字化、網絡化。2002年是天津市信息化的“應用年”，市政府辦公廳和市信息化辦決定實施“政府公務網上辦理百項工程”。按照市政府辦公廳和市信息化辦的要求，采用“網上辦公大廳”的形式，形成與“天津政務網”互聯互通的辦公業(yè)務門戶網站[2]。2004年，天津市政府為了更好地實現全市政務信息交換、資源共享、業(yè)務協同處理，全方位地向社會提供優(yōu)秀、規(guī)范、透明、符合國際水準的管理和服務，天津市正式啟動了電子政務專網建設，并于2008年全面建成。電子政務專網的正式建成，實現了市委、市人大、市政府、市政協、高檢、高法六大機關的高速互聯和各部委辦區(qū)縣局的寬帶接入，實現了政務部門之間的互聯互通、信息共享和業(yè)務協同，標志天津市電子政務網絡建設走在了全國前列。

為了保證電子政務的健康有序發(fā)展，避免不當干涉、浪費資源，天津市于2004年6月26日出臺了《天津市電子政務管理辦法》。這個管理辦法被認為是中國第一部全面規(guī)范電子政務各個環(huán)節(jié)的地方性政府規(guī)章，在中國電子政務立法中有著非常重要的意義。

隨著信息技術的普遍應用，政府原有的管理方式已經不適應時代的潮流，只有通過管理上的創(chuàng)新，才能適應新的形勢變化。電子政務是政府管理創(chuàng)新的手段和契機，天津市通過發(fā)展電子政務極大地推動了政府管理創(chuàng)新。

1.創(chuàng)新了政府管理職能，增強了政府服務能力

電子政務的實施增強了政府服務能力，使得管理型政府轉變?yōu)榉招驼蔀楸厝?，并為其提供了重要的物質設備與技術支持。目前，天津市已經建立了網上并聯審批系統，建設了網絡服務平臺，針對需要多部門前置審批的事項，集中各部門的要求，統一接受申報，轉交各相關部門處理，保持各部門間信息的溝通，實現各部門并聯審批，從而打破了政府工作的時空界限，加強了政府部門之間以及政府與公眾之間的信息溝通和互動，使政府管理和服務更加高效。

2.創(chuàng)新了政務流程，節(jié)約了行政成本

電子政務建設要求政府打破傳統政府部門人為的職能分割，實現對傳統業(yè)務流程的梳理、規(guī)范、設計和重組，為政府業(yè)務流程的重組和優(yōu)化建立提供一個全新的平臺?！疤旖蛘站W”的開通從根本上來說實現了政府工作流程重組和優(yōu)化，使政府機構設置更為精簡合理，從而解決了職能交叉、審批過多等問題，并且整個過程不需要任何的紙介質和中間人。這極大地提高了政府的管理績效，并有效地節(jié)約了行政成本。

3.創(chuàng)新了政府公共管理，方便公眾監(jiān)督

天津市電子政府的實現，建立了一個政府與公眾方便溝通的橋梁，促進了政府信息的流通和平等共享，促進了信息資源在全社會中的增值利用。公眾可以通過政府網站表達政治意見，參與公共事務的決策;政府也可以通過網絡直接傾聽公眾意見，對公眾普遍關心的問題快速反應，及時采納合理化建議，從而最大程度地保證了政府管理的公開性，保護了公眾的利益，促進了廉政建設。

4.創(chuàng)新了政府信息資源利用，實現了信息共享

電子政務使得政府各類信息資源數據庫的互聯共享成為可能，也使得這些資源得到統籌管理和綜合利用。目前，天津市電子政務專網已經實現了市委、市人大、市政府、市政協、高檢、高法六大機關的高速互聯和各部委辦區(qū)縣局的寬帶接入，實現了政務部門之間的互聯互通、信息共享和業(yè)務協同，從而避免了資源閑置、浪費和重復建設。

5.政府管理創(chuàng)新為電子政務順利實施提供了保障

政府管理創(chuàng)新是電子政務發(fā)展的動力、保障和指南針，為電子政務的建設指明了方向。電子政務的實質是政府職能的網上再現和虛擬化管理，它需要通過新的流程實現政府管理和服務的職能，所以，電子政務在實際推行中必然會遇到一些問題和障礙，需要以創(chuàng)新的方式和創(chuàng)新的行動加以解決。另外，政府管理創(chuàng)新迫切需要大力發(fā)展電子政務，這必將對政府管理方式、溝通方式以及決策方式產生直接的影響，從而要求政府機關能夠不斷提高其信息技術的運用水平，推動電子政務的進一步發(fā)展[3]。只有先在政府管理方式上、組織結構上、運行機制上和理論上進行創(chuàng)新，才能保證實施的電子政務是先進的、符合潮流的、有競爭力的，從而給現代政府構筑一個履行職能、實施管理、提供服務的新平臺。

二、天津市電子政務建設存在的問題

天津市電子政務建設雖然取得了很大的成效，極大地促進了政府管理創(chuàng)新，但也存在著許多不足，主要表現在以下幾個方面:

1.部門間信息共享水平仍然較低，協同辦公能力有待提高

從目前信息技術的發(fā)展水平來看，數據集成、系統集成、建立面向服務的電子政務架構難度并不大。但是，由于部門間信息共享的制度不完善，缺乏權威的協調機構和有力的協調機制，政府部門間的內網與外網信息共享水平仍然較低，部門間采集的信息沒有統一的標準，從而形成了“信息孤島”，阻礙了政府在信息資源共享方面的創(chuàng)新，造成了信息資源的浪費。

2.政府門戶網站的建設不夠科學

目前，天津市政府門戶網站建設主要存在著:網站內容更新不及時，網站功能普遍較低，信息資源規(guī)模小，缺乏多語種版本設置等問題。歸根結底，這是由于有關政府部門對公眾信息需求了解不夠，忽視了對公眾和企業(yè)用戶的滿意度調查，從而在一定程度上加大了政府和公眾的距離，不利于政府在公共管理方面的創(chuàng)新。

3.信息資源開發(fā)利用尚不能完全滿足用戶需要

在技術方面天津市電子政務建設主要有以下幾方面不足:各局域網之間沒有實現互聯，缺乏統一的技術標準;數據的完整性差，安全性有待提高;缺少自主知識產權的、安全的、產品化的應用軟件;這些技術的不足從根本上阻礙了政府管理在各個方面的創(chuàng)新，沒有了電子政務這個基礎作保證，政府管理創(chuàng)新只能是紙上談兵。

4.電子政務發(fā)展軟環(huán)境有待改善

天津市電子政務建設在軟環(huán)境上也存在一些問題:對電子政務的宣傳力度不夠，直接影響了天津市電子政務的發(fā)展，從而不利于公眾通過電子政務行使民主權利和參政議政，不利于深化政府治理進程;相關的法律、法規(guī)不健全，致使有關部門擁有的公共信息不能及時、足量的向社會提供，影響了政務公開相關機制的建立，不利于政府在廉政建設的發(fā)展和創(chuàng)新。

5.電子政務發(fā)展深層次問題有待解決

天津市電子政務尚存在諸多深層次問題有待解決，主要表現在:可供外網用戶使用的數據庫遠遠不能滿足需要，急需增加可供公共使用的數據庫的數量，并及時更新維護;電子政務作為一種新生事物，有關方面包括一些領導干部尚未接受、不習慣這種工作方式，公眾對電子政務的了解和應用也有所欠缺;在電子政務與現行政治體制改革相結合方面還缺少可供普遍推廣的經驗。這些深層次的問題，阻礙了電子政務的建設和發(fā)展，不利于政府管理觀念和體制的改革和創(chuàng)新。

三、天津市電子政務建設發(fā)展策略和方向

面對天津市電子政務建設已取得的成就和目前仍存在的不足，天津市政府采取了一系列的措施，并投入了大量的人力和財力來進一步加快電子政務建設的發(fā)展，從而真正實現傳統的管制型政府向新型的服務管理型政府轉變。

1.加強政府統一規(guī)劃與領導，注重信息資源整合和共享

在天津市信息化領導小組的領導下，采取“總體統籌、分工負責”的原則，加強政府的指導、監(jiān)督等管理工作，建立統一平臺，連接天津市基礎數據庫、各部門數據庫和其他有關數據庫，重點建設目錄服務體系和信息交換體系，避免傳統的“自建自管、自采自用”和“信息孤島”局面，加快政府在信息資源共享方面的創(chuàng)新，實現政府信息資源的統籌管理和綜合利用[4]。

2.重視政府門戶網站建設

政府門戶網站是電子政務“三網一庫”建設中連接內網和外網的橋梁，是連接政府和政府、政府和公眾、政府和企業(yè)的紐帶。政府門戶網站的建設除了定位在及時更新信息、政務公開和信息透明外，還要重點強調公共服務，使政府門戶網站真正成為溝通政府和公眾的平臺。

3.重視電子政務人才培養(yǎng)

電子政務人才教育與培養(yǎng)已經成為制約我國電子政務與政府管理相互融合發(fā)展的一個主要瓶頸。因此，擁有一支高水平的電子政務建設隊伍，是保證電子政務持續(xù)發(fā)展、政府管理不斷創(chuàng)新的關鍵。這就要求有關政府部門必須建立一套層次分明、靈活多樣的電子政務人才培養(yǎng)體系，不斷培養(yǎng)出新世紀優(yōu)秀的電子政務人才。

4.建立和健全電子政務的法律法規(guī)制度

雖然天津市于2004年出臺了《天津市電子政務管理辦法》，但隨著電子政務的不斷發(fā)展，現行政策法規(guī)可能難以適應電子政務發(fā)展的需要，立法方面還有相當多的空白。因此，天津市要不斷對現有法律體系進行調整，在實踐中不斷探索，并借鑒國外有關法律法規(guī)，不斷完善自己在電子政務方面的法律制度，從而真正做到有法可依，加速天津電子政務的規(guī)范建設。

5.加快天津市電子政務外網建設

2006年國家電子政務外網延伸到天津市，天津充分利用現有網絡資源，實現了市扶貧辦、市監(jiān)察局與國家扶貧辦、國家監(jiān)察部政務的外網連接。但由于受制于“內網”“外網”兩網實行嚴格分離的現狀，天津市電子政務整體建設缺乏安全性與實用性。因此，天津市要抓住外網建設的機遇，加快天津電子政務發(fā)展的步伐，實現全市各委辦局橫向和市區(qū)縣縱向的互聯互通和資源共享。

總之，電子政務和政府管理創(chuàng)新是相輔相成，相互促進的。電子政務的發(fā)展是對傳統政府管理體制和管理方式的挑戰(zhàn)，能實現政府管理的不斷創(chuàng)新，同時政府管理在自身的創(chuàng)新過程中促進了電子政務的發(fā)展和完善。

參考文獻:

[1]楊興凱.電子政務[M].北京:機械工業(yè)出版社，2009.

[2]楊安.電子政務規(guī)則與案例解析[M].北京:清華大學出版社，2007.

[3]高玉霞.電子政務與政府管理創(chuàng)新[J].貴州民族學院學報:哲學社會科學版，2004，(6).

[4]吳華剛.論福建省電子政務與政府管理創(chuàng)新[J].情報探索，2009，(1):79-80.