遼寧省社會志愿服務的分析評價

摘要:志愿服務是指任何人自愿貢獻個人的時間和精力，在不為物質報酬的前提下，為推動人類社會的進步和社會福利事業的發展而提供服務的活動[1]。分析了遼寧省社會志愿服務的幾種形態，從中總結出今后在發展社會志愿服務的過程中應該努力克服的問題和改進的方向。

關鍵詞:社會志愿服務;基本形態;存在問題

中圖分類號:C913.9文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2010)21-0102-02

一、遼寧省社會志愿服務的基本形態

遼寧的社會志愿服務事業已呈現出生機勃勃的景象。據不完全統計，全省累計動員超過1 000萬人次的青年圍繞扶貧開發、社區建設、環境保護、大型活動、搶險救災等領域，為社會提供了4.8億小時的志愿服務，為促進青年成長、傳播文明新風、推動社會發展發揮了積極作用，得到了各級黨政領導的充分肯定，受到了人民群眾的普遍歡迎。

1.“一助一”活動

“一助一”是一種志愿者志愿服務的長期計劃。在這種志愿者行動中，志愿者的人數可以是一人，也可以是一隊志愿者，但服務對象是固定的。志愿者主要為服務對象提供生活、工作等方面的志愿服務。這種志愿服務的介入往往也是通過志愿者組織，但它只是起到一個中介者的作用，剩下的工作則完全是志愿者向志愿服務對象提供服務了。行動由一名志愿者或一個志愿者服務隊與單個服務對象結對，有時也由一個青年志愿者組織與一個貧困地區或受災地區結對，為服務對象提供定時、定地、定人或定項目的入戶服務。這些服務對象集中體現為孤寡老人、殘疾人、生活困難的離退休職工和下崗職工，特困學生以及國家優撫對象等個人與群體。

“一助一”長期結對服務為志愿服務活動的長期發展和深入人心夯實了基礎，也是青年參與社會發展、推動社會文明建設的重要方式。它能增進不同群體之間的溝通，緩解他們之間的摩擦，幫助改革中一些利益相對受損群體和社會底層擺脫暫時的困境，促進了社會的良性運行。目前，遼寧開展了“陽光課堂”活動，組織大學生、青年教師志愿者為困難學生提供免費學習輔導。以“關愛老前輩行動”、“百萬志愿者助殘行動”、“牽手特殊少年兒童”活動為有效載體，針對老年人、殘疾人、特殊少年兒童等困難群體，開展幫扶活動。利用每年“兩節”期間，廣泛開展“真情助困進萬家”活動，組織廣大團干部、青聯、青企協志愿者走進城鄉困難家庭。目前，全省已建立助老助殘服務站 1 227個，服務隊5 000余支。

2.扶貧開發項目

針對貧困地區，開展文化、科技、衛生“三下鄉”志愿者行動是遼寧社會志愿服務的第二種形態。這種志愿者行動對志愿者的要求較高，不僅要求他們具有一定的專業知識技能，還要求他們具有吃苦耐勞的精神，以適應貧困地區的惡劣環境。

遼寧是一個農業大省，人口多。農村落后的原因是多元的，但知識的匱乏是其中的一個重要原因。文化、科技、衛生“三下鄉”活動的志愿服務活動給廣大農村帶來了知識，為他們擺脫貧困作出了巨大的貢獻。這種形態的志愿服務是多渠道開發和利用社會資源，實現人力資源的優化配置的有效途徑，也是以專業的精神和方式推動志愿服務活動的重要嘗試?！叭锣l”活動能夠帶動農民經濟的增長，提高農村社會發展的速度，在一定程度上可以促進城鄉共同發展，縮減城鄉二元結構，緩解當前社會結構的矛盾。同時，它也進一步拓展和深化了志愿服務的內容與形式，推動了志愿服務的機制建設。

2002年，遼寧實施了青年志愿者扶貧接力計劃——本山項目，開辟了志愿服務社會化運作的新路徑。自2003年起至今，遼寧實施了大學生志愿服務遼西北計劃和“三支一扶”計劃，選派4 265名大學生志愿者到省內西北部等欠發達地區和社區等基層單位，以志愿接力的形式開展支教、支農、支醫、扶貧開發管理等方面的志愿服務工作，為促進青年成長成才和區域協調發展發揮了積極作用;配合團中央實施的西部計劃志愿服務項目，遼寧先后選派907名大學生志愿者和10余支研究生支教團，到新疆、青海、寧夏、貴州、四川等西部省份開展志愿服務工作。2006年，還建立了遼寧省“援外青年志愿者人才庫”，并向埃塞俄比亞選派了首位援外青年志愿者。

3.大型活動和社會應急任務

這類行動是可以看做學雷鋒活動的延伸。多年來，全省志愿者積極參與各類大型活動和社會應急服務任務，充分體現了志愿者勇當先鋒、甘于奉獻的良好精神風貌。在參與2008北京奧運會、殘奧會，2006沈陽世界園藝博覽會，大連世界經濟達沃斯論壇等大型賽會服務中，遼寧社會志愿者用辛勤的汗水和美麗的微笑，圍繞觀眾服務、運行支持、交通疏導等工作，提供了優質、高效的服務，贏得了各方面的廣泛贊譽。在防治非典、抗擊禽流感、2007年抗擊暴雪、2008年“5·12”汶川地震災害等工作中，廣大青年志愿者迅速沖向防病、抗雪、抗洪、抗震救災第一線，在醫療救護、防止疫情、心理咨詢、物資搬運和災后重建等工作中發揮了生力軍和突擊隊作用。

除了這三種志愿服務形態之外，還有一些具有社會公益性質，著眼于推進環境保護、社會文明、科普宣傳等社會公益事業發展的志愿服務。如實施“交通文明示范行動”、“社區志愿服務和諧行動”，引導廣大青年積極參與社會公共管理。參與生態建設，以“保護母親河行動”為主題的青年環保志愿服務。這些志愿服務活動為遼寧精神文明建設注入了新的生機與活力。

二、遼寧省社會志愿服務存在的問題

遼寧省的社會志愿服務規模逐漸擴大，取得很大的成效。但依然存在許多問題:社會公眾對志愿服務理念、志愿精神的認知和理解還有待進一步提高;社會參與志愿服務渠道還不夠暢通;志愿服務評估、激勵、監督等工作機制還不完善;志愿服務項目普遍缺少政策法規和資金支持;志愿者組織運轉和動員能力與社會的發展、群眾的需求還不太適應等等。

1.經費的不足是志愿服務開展的瓶頸

盡管部分志愿服務活動是參與主體的自愿參與，但倘若離開經費的支持，它就成了無源之水，其行動效果也會微乎其微?？傊?，缺少資金支持已經制約了志愿者服務質量和服務規模的擴大。

2.組織管理模式需進一步多元化

從其參與主體來看，志愿服務活動開展的組織管理模式表現為四種形式:第一，由共青團組織發起與協調的志愿者行動，團組織既是志愿者行動的策劃者，又是行動的管理者，同時也是行動的組織者;第二，由青年志愿者自身組織(例如青年志愿者協會)自發開展的志愿者行動，自身組織負責活動的具體事務;第三，大型企業組織開展的志愿者行動，其主要目的是加大企業宣傳，這種志愿者行動主要由企業負責人進行管理與協調;第四，純粹由個人自發地從事志愿者行動。

目前遼寧的志愿者行動主要是以第一種管理模式為主。這種志愿者行動模式主要由團組織引導與協調。團組織往往借助一定的行政干預為手段，使志愿服務帶有一種指令性參與的行政化工作運行方式的烙印。在活動的開展過程中，基層團委負責人和團組織是志愿者行動的策劃者，又是行動的管理者，同時還是行動的組織者，牽扯大量的精力去做具體的事務性工作，行動的策劃、組織和管理實施缺少層次。而志愿服務活動的自身組織青年志愿者協會的作用卻并不明顯，基層組織青年志愿者服務站等主要也是在共青團組織的協調下進行的，其功能也為團組織活動所涵蓋。

3.志愿服務的形式化問題

在志愿者行動最初開展的幾年中，人們甚至連不少行動組織者都將它視為“學雷鋒”活動。近年來，由于志愿者活動的廣泛宣傳與開展，人們漸漸認清了志愿者行動與“學雷鋒”的差異，但志愿服務的形式化問題依然存在，主要體現為開展青年志愿者行動而開展行動，有時甚至是為了應付任務與檢查。這類志愿者行動往往在一兩天開展得如火如荼，但時間一過，它們便銷聲匿跡了。

4.志愿服務的激勵機制不足

社會交換理論學派的著名代表霍曼斯針對人的社會行為提出了六個命題，其中之一就是一個人越是在某種行動中得到報酬，他(她)在今后越會傾向于從事這種行動。志愿者也應是如此，盡管目前遼寧志愿服務活動開展的轟轟烈烈，但其激勵機制卻顯現出不足。盡管每年都會表彰部分優秀志愿者，評選出“遼寧省優秀青年志愿者”、“遼寧省青年文明號志愿服務集體”，但除此之外，幾乎沒有表彰獎勵青年志愿者的具體舉措。這些勢必影響志愿服務活動的連續性和長期性，不利于志愿者積極性的充分發揮。

5.志愿者的社會認可程度低

社會認可程度主要是指社會中各類群體對志愿服務活動的接受情況，它是整個社會對志愿服務活動評價的一個重要方面。目前，大部分人都是通過新聞媒體了解志愿服務活動，對其認識往往不深，對志愿服務的認可程度也不會太高。志愿服務在青年人群中比較了解，但在其他群體中的社會認可程度就不高了。另外，不少志愿者在實施志愿服務的過程中常常遇到被服務對象不合作，并拒之門外;有些被服務對象遇到困難時，不愿意接受志愿者的服務。這一方面，體現出社會志愿服務的宣傳力度不夠，另一方面，社會誠信不足也是造成這一問題的重要原因。市場經濟是一把雙刃劍，它在為我國社會發展作出重大貢獻的同時，也給社會帶來一些不良風氣。拜金主義在一些人心目中扎根，欺騙現象屢有發生，社會誠信受到很大的沖擊。尤其是當今我國社會正處于轉型時期，誠信缺乏是“信任危機”的一個體現。

6.缺乏法律法規及有關政策依據

一旦具有特定的法律法規，可以說某項活動已經走向了成熟。而志愿服務活動缺乏具體的法律法規及有關的政策依據，其活動的開展也具有一定的盲目性;志愿者的合法權益受到侵害時，得不到任何明文規定的補償，這嚴重挫傷了人們參與志愿服務活動的積極性，也使志愿服務活動僅僅停留在個人的道德實踐活動范疇以及共青團活動的一個內容，嚴重制約著志愿服務的發展。

參考文獻:

[1]丁鋒輝.慈善事業發展中志愿服務體系的建立及其意義[J].社會學，2009，(2).