談中國食品安全現狀及對策

摘要:食品安全問題一直被世界各國所關注，它不僅危害人們的健康，而且還影響到食品的市場競爭力。目前直接影響中國食品安全主要有:農、獸藥殘留、環境污染和生物毒藥等食源性問題。同時，不科學的食品加工過程和不衛生的經營過程都是增加食品不安全隱患。特別是政府職能監管不力以及食品衛生法制法規不健全都是食品安全的主要因素。因此，要進一步加大執法部門的執法行為和監督力度，建立和完善權責明晰的食品安全監管體系，完善食品安全標準和檢測體系以及食品安全信用體系，保障中國食品的安全與健康。

關鍵詞:中國:食品安全;環境污染

中圖分類號:C931文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2010)21-0149-02

一、中國食品安全存在的問題

(一)化學污染帶來的食品安全問題

化學污染素主要包括農、獸藥殘留、環境污染物和生物毒素。

1.環境污染對食品安全的威脅

江河、湖泊、近海等污染是導致食品不安全的重要因素。目前全國有850條河流、130多個湖泊和近海區域受到不同程度的污染，其中51個湖泊藻類污染及富營養化程度嚴重。這些被污染水體中的持久性有機污染物和重金屬會在農、畜、水產品中富集，進而對人體健康構成嚴重危害。2000年，農業部對14個經濟發達的省會城市的2 110個蔬菜樣品進行檢測，結果重金屬超標的占23.5%。

2.種植與養殖造成的源頭污染

化肥、農藥、獸藥、生長調節劑等農用化學品的大量使用，從源頭上給食品安全帶來極大隱患。全國每年氮肥的使用量高達2 500萬t，農藥超過130萬t，單位面積使用量分別是世界平均水平的3倍和2倍。過量地施用化肥，會造成蔬菜中硝酸鹽積累增加，對人體造成危害。農藥殘留超標獸藥、生物激素和生長促進劑使用不當，以及養殖環境的污染，都造成大量含有危害物質的糧食、蔬菜、水果、肉制品、乳制品等不合格產品充斥著市場。

(二)微生物及其毒素污染造成的食源性疾病問題

由致病微生物及其毒素引起的食物中毒現象大量存在。例如，沙門菌病、弧菌病、腸出血型大腸桿菌，如:O157和利斯特菌引起的食源性傳染病。

(三)食品加工生產過程引發的食品安全問題

食品加工生產過程造成的食品安全問題主要包括生產加工企業未能嚴格按照工藝要求、食品安全標準操作，例如:微生物殺滅不完全導致病原微生物大量繁殖、超量使用、濫用食品添加劑。此外，保健食品、轉基因食品、輻照食品的安全性也越來越多地引起各方面的普遍關注。

(四)違法生產、經營帶來的食品安全問題

無證、無照非法生產經營食品問題依然嚴重，食品生產經營企業法律意識淡漠，重生產輕衛生、弄虛作假等違法現象給食品安全帶來很大隱患。

(五)政府監管中存在的問題

食品監管部門職責不清、職能交叉、效率低下、推卸責任，也進一步造成了食品安全隱患的增加。

(六)食品安全法律體系中存在諸多問題

1.缺少風險評估依據。

2.監管體制改革尚未到位。

3.群眾舉報渠道還不暢通。

4.企業第一責任人的意識還不強等。

二、解決食品安全問題應采取的措施

(一)加大對執法部門執法行為的監督力度

法律的是執行出來的，而不是制定出來的。無論多嚴密、多完善的法律，還必須經由各級政府職能部門的正確施行，才能真正發揮其保障食品安全的強大規范作用。如果行政執法部門不嚴格執法或者出于各種原因錯誤地理解和適用了食品安全法律法規，那么就算這些法律法規再完善，也不能產生預期的效果。在現今的食品安全監管中執法不力的問題不容回避，應加大執法監督的力度。

(二)建立和完善權責明晰的食品安全監管體系

第一，充分發揮國務院食品安全委員會的作用，有效協調食品安全的相關部門，徹底改變目前相關行政部門各自為政、協調不力、重復管理、執法軟弱的局面。

第二，進一步探索多種管理模式，對“品種”的管理和“劃段”管理結合起來，對能夠集中的管理鏈條和跨度不太大的品種可由一、二部門管理起來。對于需要“劃段”的管理，要明確邊界和銜接的方式方法，特別是信息的溝通和共享，職能上盡可能避免交叉。

(三)建立較為完善的食品安全應急處理體系

建立食品安全評估和應急處理機制的前提是有法可依。因此，國家在建立食品安全應急機制的同時，應抓緊出臺相關的法律法規，明確應急機制各部門及其負責人的法律責任，對主觀上故意瞞報、不作為、隱瞞信息等行為都必須追究法律責任。

(四)完善食品安全標準和檢測體系

1.盡快完善食品安全標準體系

由于工作缺乏有效的統一協調機制，國家現有的食品安全標準在實施中暴露出不少相互矛盾的問題。比如，不同的標準對食品安全指標的要求不同，這不僅讓相關食品加工生產者頗為頭疼，也使得政府部門在對不少食品的監管上陷入了尷尬的境地。

當前，國家食品標準體系存在的主要問題是，總體水平偏低，國家標準、行業標準、地方標準之間存在著交叉、矛盾或重復，重要標準短缺，標準的前期研究薄弱，部分企業標準低于相應的國家標準或行業標準，部分標準的實施狀況較差，甚至強制標準也未得到很好地實施，和發達國家及國際組織相比接軌程度不夠，從而導致標準的可信度在國際上不高。1961年召開的第十一屆糧農組織大會和1963年召開的第十六屆世界衛生大會均通過了創建食品法典委員會(CAC)的決議，現今食品法典已成為全球消費者、食品生產和加工者、各國食品管理機構和國際食品貿易唯一的和最重要的基本參照標準。雖然1986年中國就已正式成為CAC成員國，但對食品法典的研究、評估與應用工作開展的并不十分理想。CAC標準都是以科學為基礎制定出來的，如能在當前食品安全標準體系建設中選擇適合中國國情的食品標準，通過參照遵循這些標準，將國內食品標準盡快與CAC標準接軌，既可避免重復性工作，又可節省大量財力。

2.政府應加大對食品安全檢測機構的投入和管理

檢驗機構的技術發展及人員能力應緊跟標準的變化，政府在其中應加大對檢驗機構的投入，同時提高對這些機構的總體要求，以適應市場的變化。

(五)建立和完善國家食品安全風險評估評價體系

目前，國家在對食品的安全監管中尚未建立起較為完善的食品安全評估體系，只有評估做到科學、準確地解決食品安全問題，才能做到防患于未然。

食品的安全風險評價就是評價食品中有關危害成分或者危害物質造成風險的程度，它需要應用足夠的食品安全基礎研究成果來確認。食品安全性評價在食品安全性研究、監控和管理方面具有重要的意義。國家必須建立一套評價和降低食源性疾病爆發的新方法，同時加強對與食品有關的化學、微生物及新的食品相關技術等危險因素的評價，從而逐步建立自己的食品安全評價體系。

(六)初步建立食品安全信用體系

信用在當今社會的作用越來越大，作為市場經濟的產物，它已成為企業的無形資本。食品安全不僅需要政府的監管，也需要政府在信用體系方面加大建設力度，運用市場規律，把食品企業對社會的食品安全責任真正化為自己的自覺意識。具體措施:1)法律體系建設作為信用體系的外在保障。2)道德約束成為信用體系的內在要求。3)健全的機制是信用體系的內容。4)公平的氛圍是信用體系的基礎。

(七)建立食品安全信息監測、通報、發布的網絡體系

目前，國家的食品安全信息大多是各職能部門自行公布與其相關的信息，但現實中不僅不同部門對同一內容公布的信息不一樣，甚至同一部門對同一內容的信息公布也出現不一致。因此，盡快建立統一協調的食品安全信息監測、通報、發布的網絡運行體系，是保證國家食品安全工作有序、順利進行的必要條件。

(八)建立食品安全教育宣傳體系

在食品安全保障體系建設中，教育宣傳體系的作用不能小覷。宣傳教育工作是在全社會營造食品安全氛圍的基礎，應當突出主題、注重實效，以提高人民群眾對食品安全的關注和認識水平。教育宣傳體系應當包括:1)建立食品安全教育機構。2)通過各種方式開展食品法制宣傳和安全教育。3)對公眾進行食品科普教育。據報道國家質檢總局已經在2010年開展了實驗室開放月活動，進一步推動了食品安全科普教育的進程。

(九)構建行業協會等中介機構以及研究機構的食品安全推動體系

在市場經濟條件下，行業協會維護著行業的整體利益;對內為協會成員服務，以期提升行業的競爭力;對外作為本行業的代言人，成為政府和企業溝通的橋梁。行業協會在為企業謀求共同利益的同時，也會對協會內成員的自律行為加以監督和約束，維護行業的整體形象。

食品研究機構應發揮其在食品安全方面的專業研究特長。比如，研究食品工業發展趨勢、探討各類食品安全加工新工藝;進行相關數據匯總和分析，把食品安全工作經驗和存在的不足上升到理論高度;承接政府部門或企業委托的食品安全研究課題;為政府重大食品安全工作的決策提供專業的意見和建議;與國內外研究機構聯合開展與食品安全有關的各項交流活動。以此推動食品安全工作的不斷深入和完善。

結束語

雖然食品安全存在很多問題還需要逐一解決，但《食品安全法》從“衛生”到“安全”兩字改變值千金，它表明國家食品安全從立法觀念到監管模式的全方位重大轉變，既反映了政策由關注增長到關注民生的轉變，又反映了食品健康監管從關注食品衛生到關注整個食品產業鏈健康的轉變。

在支付了無比沉重的生命安全與社會成本代價之后，消費者善良的愿望，無疑是期待食品安全法出臺之后，食品將有一個真正安全的制度保證，民眾也將不再時時面臨“停杯投箸不能食”的惶惑。

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