淺析農村成人教育制度的缺陷與完善

摘要:新農村建設最終是要把農村的經濟搞上去，而農村經濟的發展必須是一個循序漸進的過程，即必須先解決農村人口的問題，農民的意識如何提高，完全歸結于農村教育制度。農村成人教育面臨進程緩慢、教育質量不高、未來規劃不合理等缺陷，如何提高農村整體知識結構值得深思。

關鍵詞:農村;成人教育教育;缺陷;完善

中圖分類號:G725文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2010)21-0203-01

中國共產黨第十六次代表大會把“全面小康”確定為新世紀發展戰略之后，隨即把三農問題強調為“全黨工作的重中之重”和“全部工作的重中之重”。2005年的十六屆五中全會公報中提出:“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務?！毙罗r村建設最終是要把農村的經濟搞上去，而農村經濟的發展必須是一個循序漸進的過程，即必須先解決農村人口的意識，達到城鄉相關意識的衡平化，其次是要改善農村的基礎設施建設，保障農民的基本生活需要，解決基本生活難題，提高農民的積極性，然后是國家要加大對農村的投資，引進和建立高水平的農業科技技術，提高農產品產量，在條件適宜的地區引進實力產業。最終達到城鄉的平衡和經濟的發展。但是第一步，農民的意識如何提高，完全歸結于農村教育制度。

現階段國家對于農村教育的投資主要體現在農村中小學義務教育，國家承諾2007年全國農村小學和初中全部免收學雜費，在2006年至2010年間財政新增農村義務教育經費2 182億元(不含教職工工資)，到2015年，在全國普遍實行免費義務教育。但是農村成人教育卻成為了如何繼續完善農村整體教育制度的攔路虎。

一、農村成人教育制度的缺陷

農村成人教育是提高農村人力資本存量和社會資本存量的有效途徑。在當前發展過程中，農村成人教育面臨進程緩慢、教育質量不高、未來規劃不合理等缺陷。一是進程緩慢。農村成人教育進展緩慢甚至處于停頓半停頓狀態，成了各類教育中最薄弱的部分。在農村的中小學義務教育已經逐漸走上正軌的同時，農村的成人教育制度卻還在原地踏步。農村成人教育所涉及的是留村中青壯年，現在這一群體對于社會穩定，社會整體知識結構起著至關重要的作用?，F階段這一批青壯年除了農活外整天無所事事，有很多人想要學習卻又苦于沒有相應的資源，又不可能到中小學接受教育。二是教育質量不高。在已有的農村教育資源中，農村成人教育資源又是最低的。主要表現在農村職業技術學校數量少，教育培訓費用農民難以承受，師資力量不夠，教師責任心不強等方面。三是未來規劃不合理。農民工于留存中壯年共同構成了農村成人群體，在農民工教育問題上，各地往往不能形成一套系統的教育培訓機制，即只有在農民工因無工可打被迫返鄉時才被動地建立一些技術培訓機構，當農民工渡過危機后又馬上撤銷，不能形成長效機制。

二、農村成人教育制度的完善

一是要制定專門的農民成人教育法，在西方發達國家，如英法等國都專門制定了相關的立法。這就必須對農民的義務和權利、教育經費、帶薪培訓等作明確規定，還要就具體規定經費補充的辦法、加重校方責任等方面進行細化。這將對我國農村成人教育制度的發展模式起固化作用，將大大推動我國農村成人教育的發展。二是中央要關注成人教育，將農村成人教育作為關系國家整體教育水平，徹底掃除文盲的首要大計來抓，投入大量的經費在農村修建培訓機構，這將對成人教育的發展起促進作用。三是地方政府要重視農村的基礎教育實施的建設，合理規劃教育用地，保證培訓機構成立的空間。四是充分發揮歸鄉農民工的城市經驗，讓這些在城市有幾番作為的農民工作為農村教育培訓機構的主要師資力量，給農村未進城的青壯年講述城市相關知識，讓這部分青壯年在進城之前就能對城市有較深的認識，避免了一些針對農民工的騙局和歧視現象，也加速了農民工的城市化適應過程。五是要建立農村成人教育的長效機制，避免出現就事論事，倉促應付的惡性循環。這也可以始終給農村青年提供一個長期的落腳地，避免這部分人群對國家社會和政治穩定所帶來的負面影響。