讓“督導評估”為教育優質發展提供保障和激勵

　　近年來，我結合自己的工作分工，依據本區的教育形勢，緊緊圍繞上級工作重點和本區工作實際，依據有關教育法規，以“以查促教、以督促評”為原則，制定并實施了《堯都區中小學教育教學工作督導評估實施辦法》(以下簡稱督評)。這個評估辦法，被山西省臨汾市人民政府教育督導室以文件的形式在全市教育系統推廣。
　　
　　督評方案讓學校領導更理性
　　
　　按照“年初建賬，年中查賬，年底交賬”和“工作規范化、任務指標化、考核數據化”的學校管理思路對基層學校進行督導評估。
　　督評工作的指導思想是，以嚴格、規范的督導評估，強化學校領導規范辦學、全體教師依法從教的意識，強化學校領導向規范化管理要質量、向科學化管理要效益的意識，促進各級各類學校真正地把過程做實，細節抓嚴，常規做好，促進各級各類學校均衡發展，內涵發展，優質發展，創辦讓人民滿意的教育。
　　為此，我們建立了“以建賬查賬為方式，以四次督導為主體”的督導評估辦法和考核體系。四次督導，即學年初“建賬”督導(指導督促落實學校工作計劃、日常、責任)；學年中兩次“查賬”督導(以常規管理為核心的建賬內容落實情況的過程性督導)；學年末“交賬”督導(含人事考核在內的綜合評估)。
　　全學年四次督導，每次所占分值比例不同：第，一次10％；第二次、第三次各占20％；第四次占50％Gy2fDlj8NCCGmKR/uU9PmxIr+2WrIEr/tmJl/mapw+U=。四次相加即為被評單位學年度最終所得分。也是學年度評模評優及各項政策調整的主要依據。
　　依據臨汾市《關于全面振興教育事業的決定》及相關配套文件，學年督導評估的體系分六大塊(46項考核細則)。
　　(一)學校常規管理：即《直屬學校常規管理標準》《聯校常規管理標準》及《農村小學常規管理標準》所規定的全部內容。
　　(二)重點工作完成情況評估：以學年初教育局所下發重點工作目標責任書的完成情況為依據。
　　(三)教學成績評估：分為中考、高考、抽測三類；以教研室提供的有關數據為準。
　　(四)獲獎情況評估：以學年度被評估單位所獲區局以上獲獎證件為準。
　　(五)特色工作評估：以教育局相關職能科室所提供的資料為依據。
　　(六)隨訪督導評估：以區政府教育督導室平時隨機督導所得數據為依據。
　　經過幾年的不斷完善，目前，教育局對學校工作考核的考核體系基本上可以說是依據明確、條理清晰、重點突出，涵蓋了基層學校的全部工作。這個考核體系既為基層學校全學年度工作指明了方向，明確了目標；又極大程度地避免了基層學校工作的隨意性與盲目性，得到了基層學校的熱烈響應和積極支持。
　　
　　督評過程讓學校工作更完善
　　
　　在具體的督評工作中，我們的督評原則是：注重過程，突出實效，體現務實；注重規范，突出特色，體現創新；注重全面，突出重點，體現發展。
　　督評的基本方式和方法本著以查促改，以督促評的原則，依據中小學教育教學工作規律，全學年督導評估采取分階段、全方位、多層次、多形式的辦法擬進行四次，前后連貫、互為因果、形成體系。具體安排是：
　　第一次督查時間為九月中下旬。本次督導為“年初建賬督導”，由教育督導室獨立操作。其目的主要是督查、指導和引導學校領導依據教育局學年工作計劃，樹立“思想領先、規劃先行，活動拉動、督查落實，科學評價、激勵成功”的意識，確定本學年工作計劃及工作要點，切實做到目標明確，任務具體，活動可行，責任到人，形成領導抓，抓領導，層層責任制，一級對一級負責的有效管理機制，真正把《學校常規管理標準》轉化為本校的實際行動，真正抓好學校常規。促使學校在管理的基礎上，形成本校獨特的、鮮明的辦學特色和興校思路；引導和促進全區的校長隊伍向著有思想、懂業務、會管理、善工作的方向努力和發展。
　　第二次督導時間為12月中下旬。本次督導為學校常規管理的第一次“過程督導”，由督導室牽頭，抽調部分思想素質高、業務能力強、工作作風過硬、管理經驗豐富的同志參與，其主要目的是依據《學校常規管理標準》，對第一次督導提出的整改意見及第一學期開展的具體工作做一次全面細致的科學評價。本次督導要形成督評報告，通報全區，促使學校領導相互學習，相互借鑒，整改提高。進一步規范學校管理，認真落實“三全管理”(全員參與管理，全過程管理，全面質量管理)。
　　第三次督導時間為次年4月下旬。本次督導為學校常規管理第二次“過程督導”。鑒于本次督導的時間恰逢期中考試剛剛結束，中考高考備考第一階段即將結束，故本次督導由督導室牽頭，教研室配合，并吸收部分有中、高考經驗的老專家、老校長、老教師參與。其目的主要是依據《學校常規管理標準》和區教育局關于中高考復習工作的安排意見，對上學期末督導過程中提出的整改意見落實情況及中高考復習迎考的備考情況進行重點督導，旨在促進各級各類學校真正地樹立起質量意識，不斷改進復習方法，真正地實施有效教學、高效復習。
　　第四次督導為次年7月上旬，本次督導為中小學教育教學工作綜合督導評估，即“年底交賬督導”。鑒于本次督導具有對學校全學年工作的終結性評價和對學校主要領導年度任職情況考核的雙重性質，故本次督導由局主要領導帶隊，督導室與人事室聯合組織，有關科室配合進行。其目的主要是：為深化人事制度改革和領導的任免提供依據，為教師節評選先進集體和模范校長提供依據，為局委會決策提供依據。
　　在具體的實踐中，嚴格督導程序，始終堅持“以督查為主體、以指導為重點、以評價為手段”，并不斷創新督導工作模式，著力將督導、管理與教研有機結合起來，已逐步形成了“以管理保障質量、以教研提升質量、以評估監控質量”的教育教學質量保障體系。
　　
　　督評機制讓學校競爭更熱烈
　　
　　我區的整個督評工作自始至終堅持陽光作業，公平公正公開，從而使得督評結果更具真實性嚴肅性、更具公信力和號召力。
　　綜合近幾年的督評和成效，我們的總體感覺是：學校管理在不斷規范，師資隊伍建設在不斷加強，安全工作得到強化，辦學條件在不斷改善，教學改革正步步深化，教育教學質量在顯著提高。切實實現了“以查促改，以督促評、以督評促發展”的預期效果。更為可喜的是，全區學校間爭當先進銳意創新的良性競爭局面正在形成。
　　首先，全區學校管理系統得到進一步強化。學校常規管理正在步人法制化、規范化、科學化的軌道。主要體現在：學校領導干部真正體會到了教育評估和常規管理給學校發展帶來的作用，從思想上開始重視學校的理性工作和規范發展；通過評估工作的引領，以人為本的教育理念得到進一步確立，為學生終身發展奠基，讓師生生命增值已成為各級各類學校確立辦學理念的共識；在評估工作的促進下，學校規章制度進一步健全，依法治教、依法治校的力度得到進一步加強。各級各類學校基本上實現了用正確的言行感染人，用嚴格的制度管理人，用有效的機制激勵人，用科學的評價考核人的制度管理；管理水平不斷提高，管理模式基本形成。實施計劃管理、目標管理、制度管理及人性化的動態管理和民主管理已成為我區所有學校的基本管理模式。工作規范化、任務指標化、考核數據化和全員參與管理、全過程管理、全質量管理已成為我區中小學的主要管理思路；領導的工作作風明顯改善，群眾滿意度不斷提高。圍繞服從、服務于提高教學質量這一中心工作，全區所有中小學領導均深入教學第一線親自代課、聽課、評課和指導，并結合自己的專業特長對老師進行專題輔導，對學生進行指導講座……校領導的以身作則，帶來了教風、學風的根本好轉，產生了良好的效應；管理機制不斷創新，教師工作的積極性得到了充分調動。全區各級各類學校以教育局制定的《學校常規管理標準》為基礎，從本單位實際出發，制定了一系列考核獎懲辦法，采用了目標引動、制度驅動、機制推動、活動拉動、上下聯動、師生互動的六動策略。各校相繼推出了目標責任制、追究問責制、教師聘任制等一系列管理辦法，并嚴格考核，兌現承諾，有效地引入了競爭機制、風險機制和激勵機制，教師工作的主動性、積極性和創造性得到了充分的調動。
　　再者，就是督評工作極大地促進了教研活動的扎實開展，致使課程改革穩步推進，教學質量顯著提高。主要體現在以下幾方面：
　　教研機構網絡化，教研活動制度化。經過幾年的評估體系引導，在區教研室統一安排部署下，全區農村已成立了片、鄉、校三級教研網絡，直屬中小學建立起了校際教研網絡。同時，全區形成了校本教研、校際教研、網絡教研相結合的立體型教研工作制度。
　　教研活動變得形式多樣富有成效。圍繞我區承擔的國家教育部“十一五”規劃課題——有效性課堂教學實驗，全區中小學結合本校實際，因地制宜、務實創新，實施了各具特色的多樣化的教研活動，全區的有效性課堂教學實驗課題研究取得了階段性成果，“三優”工程也分八套結集出版并參加全國課題評獎。有12項成果獲國家一、二等獎。堯都區教育局被授予“全國課題實驗先進單位”稱號。
　　教學質量監控已形成機制。在督評工作引領下，我們不斷創新評價手段，自2007年以來，我區實施了以抽測監控教學質量的有效做法。各級各類學校也隨之建立了一套周清、月考、校際聯考、學科競賽等一系列行之有效的辦法，掀起了大抓教學質量的熱潮。學校間、教師間形成了你追我趕、爭先創優的喜人局面……近幾年來，我區的教學質量也始終位列全區前茅。被市政府授予教學質量提升工程優秀獎。
　　實踐證明，比較科學合理，操作性強、行之有效的督導評估工作著實起到了“落實工作目標、明確工作職責、保障工作實效”的作用，有效地推動和促進了全區各級各類學校的內涵發展、優質發展和持續發