政企分開是國企改革的一個里程碑,企業從政府束縛中解脫出來,獲得自主經營權,將國企改革向前大大推進了一步,但以后的改革沒有繼續深入下去。這些大壟斷國企由原來的部轉化而來,繼承了部的壟斷權和國企優惠特權,在沒有破除壟斷引進市場的競爭機制之前,反而將其“做大、做強”,勢必加強他們的壟斷力,使其勢力膨脹,形成一個無冕的工業“部”,這猶如一個獨立王國,在某些方面可以和政府抗衡,使原來國企變異為既得利益集團。列寧講過,壟斷會產生腐朽和寄生,這在資本主義國家也是不允許的。現在出現這種既得利益集團,對國企改革來說,無疑是雪上加霜,國企改革遇到新難題。
一是壟斷企業的主體己發生變化。在政企分開之前,壟斷企業的主體是政府,在政企分開以后,壟斷主體是企業,他們代替部對本行業進行壟斷。
二是國企的資本構成發生變化。在政企分開前國企資本百分之百的是國有,在政企分開后,有許多國企已實行股份制,有的還有外國資本介入。
三是目前的國企具有分配自主權。原來國有企業無有自主分配權,在工資上全國是統一的,差距很小,基本上是平均分配,廠長的工資不能超過職工平均工資的幾倍。企業的利潤全部是國家的,企業無有支配權。政企分開后,企業是自治法人,具有分配的自主權,利潤不再上交國家,可以自主支配,出現高工資、高補貼、高福利,全國7個壟斷行業有2933萬人,不到全國職工人數的8%,但工資和工資外收入占全國當年職工工資總額的55%。這些企業的CEO向西方學習,采用“期權”激勵機制,有的年薪幾百萬、有的上千萬,把國有資產化為少數人財產。他們以企業家身份獲取高收入,又以公務員身份獲取官員級別(其中有不少是高于子女),退休后還獲取省部級待遇,已成為官僚權貴階層。
最后,企業具有經營自主權。在政企分開前,企業是一個加工廠,根據國家下達的任務進行加工,產、供、銷,人、財、物均按計劃進行,企業無有經營自主權。政企分開后,企業是獨立法人,具有經營自主權,國家的計劃對企業已無約束力,企業根據市場需要自主生產,自主定價、自主銷售、自負盈虧。企業在價格和政策上可以挾持政府。據《商務周刊》的統計,2009年1~8月,中國出口成品油1496萬噸,出口額66.5億美元。平均每噸444.5美元/噸,折合人民幣3036元/噸。而現在北京成品油價格:汽油8300元/噸,0號柴油7630元/噸。石油出口價大大低于國內銷售價,政府對此無能為力。
所謂今之“國”企非昔日國企,并不意味著原來的國企不需改革,可以保留不變。黨的十二屆三中全會《關于經濟體整改革的決定》,就明確指出,國企是“整個經濟體制改革的中心環節”。改革國企一家獨大,形成各種所有制并存的市場經濟的微觀基礎,才能建立市場經濟體制;改革國企能促使國民經濟快速發展,GDP迅速增長;改革國企才能以中國特色社會主義代替斯大林的社會主義模式。而這些行政性的壟斷企業,應是國企改革的重中之重,但目前出現異化。可是現在有人在維護社會主義基本制度名義下捍衛國企,實際上是捍衛既得利益集團。這個既得利益集團的出現,加重了我國改革的難度,延緩了改革的進度,為改革出了一個難