國企改革怎樣再出發

高遠至

國進民退、國企地王、與民爭利、工資過高……一段時間來,對國企尤其是壟斷國企的批評聲此起彼伏。國企形象,并沒有伴隨著它的經營業績而蒸蒸日上,反倒面臨被批評與被指責的局面。而這,也正是新階段國企改革應當求解的問題。

國資委的回應:“有批評是一件好事”

接受半月談記者采訪時,針對當前社會輿論對國企的各種非議,國資委研究中心主任李保民一一作了回應和解釋。

關于國進民退,李保民認為,這種說法并不全面。“從全局來看,央企數量從2003年的196家,減少到了現在的126家;央企所在的行業,也從2003年時主要分布的26個大板塊,集中到了幾大關鍵領域。從單個企業來看,2003年以來一直在做主輔分離,輔業改制,剝離企業辦社會的職能,許多國企的三產、學校、醫院、托兒所、食堂、運輸公司等等都已經剝離改制,這都是在‘退。”

李保民說,黨的十五屆四中全會明確國有企業要有進有退,這是戰略方針,沒有改變。哪些產業要進?關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域要進,具體包括軍工、電網電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等七大行業,一些戰略性的新興行業要進,“兩公一基”(公用事業、公益事業、基礎設施)、惠及民生的行業要進;一般的競爭性行業,原則上要有序退出。

關于壟斷,李保民說:“我們國家實施改革以來的一條主線,就是反對壟斷,引人競爭。實際上,國有企業改革這20多年來,對壟斷的改革一直在往前推,至今也沒有改變。”

李保民以石油石化產業為例說:“從產業鏈條上看,石油石化可以分為四個環節,第一是零售,第二是煉油,這兩個環節都是放開的,你現在想辦加油站、煉油廠都是可以的。第三個環節是勘探開采,這一塊現在沒有放開,因為按照有關法律規定,石油還是我國重要的資源,勘探開采應由國有資本控制,而且這一環節投資大、風險高。各國的實踐證明,民營資本一般也不愿意進入。第四個環節,就是現在國產原油不夠,允許到國際市場去買一點,這種貿易權也是放開的。實際上,在這幾個放開的環節,都有數十家乃至上百家企業在參與”。

那么壟斷在什么地方呢?李保民說,現在國家發改委對石油石化行業有一個排產計劃,這個排產計劃給了中石油、中石化兩家公司,實際上就是由他們來分配煉油和零售的配額,其目的一方面是為了保持供需平衡,一方面是為了遏制小煉油、小化工,以利于節能減排和保護環境,當然客觀上就造成了壟斷。那么,這個排產計劃合不合適,可以具體分析,有針對性地解決矛盾。

關于壟斷行業價格和收費過高,李保民承認,確實存在這個問題。“大家普遍的不滿是油價太高,國際上油價降的時候你不降,國際上油價提了你跟著提;還有就是對手機雙向收費不滿。對這些批評,我們的態度是有問題解決問題,有的問題暫時難以解決,應該向大家說清楚。”

壟斷行業價格偏高,原因出在哪里呢?李保民說,一是跟發達國家比起來,我們還處在投資階段;二是我們的能耗高,由于技術設備等條件不如發達國家,同樣一桶原油人家產出的成品油更多;三是人太多,人工成本高。這是我們必須面對的現實,有些工作我們一直在做,但是需要時間。

“所以,有批評是一件好事,可以督促我們更快更好地去解決問題。”李保民說,國企改革20多年來已經進入了一個新的階段,需要一個個行業、一個個環節去尋找具體問題.有針對性地進行解決。現在,籠統地批評國企已經不夠了,我們希望更多的人做真正深入的研究,拿出改革的對策來。

新階段:國企改革目標是什么

1999年,黨的十五屆四中全會通過《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》,其中明確了國有企業改革和發展的目標,即:到2010年,“基本完成戰略性調整和改組,形成比較合理的國有經濟布局和結構,建立比較完善的現代企業制度,經濟效益明顯提高,科技開發能力、市場競爭能力和抗御風險能力明顯增強,使國有經濟在國民經濟中更好地發揮主導作用”。

中國人民大學經濟學院教授張宇告訴半月談記者,這個目標就是兩個方面。“一個是結構調整,把國有資本集中到關鍵領域、關鍵部門;一個是建立現代企業制度,與市場經濟相結合。現在來看,這兩個目標完成得都不錯。”

李保民同樣認為,當年確定的到2010年的改革目標已經基本實現。“這可以用4個85%來體現。結構調整方面,現在85%左右的國有資本都集中到了幾大關鍵行業;建立現代企業制度方面,現在85%的國有企業都按照公司法進行了改制,改制企業里又有85%改成了非國有企業,同時改制企業85%的職工都得到了妥善安置。”

但是,國企改革目標的實現并未平息大家的不滿,因為批評的焦點已經改變。上世紀90年代,批評主要集中在國企效率的缺失,而現在的批評則轉向了國企尤其是壟斷國企對社會公正的破壞。典型的社會情緒包括:資源性壟斷導致全社會生產和生活成本全面抬高、收入分配不公嚴重影響到社會穩定等等。

因此,國企在下一階段改革中,必須對目標進行重新定位。

中國社會科學院工業經濟研究所所長金碚認為,自上世紀80年代以來,國有企業基本完成了第一次改革定位,即從政府部門的附屬物轉變為自主經營、自負盈虧、自我發展的獨立市場競爭主體。在這之后,國有企業改革必須向第二次定位目標推進。

這個目標是什么?張宇認為,國有經濟的制度設計和體制創新要體現國有的性質和要求。在社會主義國有企業中,生產資料的所有權最終屬于全體人民,因此改革應遵循民主化、科學化和規范化的原則,建立完善人民群眾民主參與和監督國有資產管理的機制,特別是各級人民代表大會對國有資產經營管理進行監督的機制,同時加強企業內部的民主管理。

國資委研究局副局長楚序平在前不久的一次演講中也表示,深化下一步的改革,應該建立起國資委向全國人民代表大會匯報工作的制度,要建立健全國有資本預算制度,要使國有企業真正的股東(全國人民)更直接有效地實現對企業的治理,同時完善預算制度,使全國人民更充分、直接地分享國有企業改革發展的紅利。

人民呼聲:國企必須“兼濟天下”

國有企業在我國具有特殊的地位和作用,中央文件對此的表述是:“包括國有經濟在內的公有制經濟,是我國社會主義制度的經濟基礎,是國家引導、推動、調控經濟和社會發展的基本力量,是實現廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證。”

因此,李保民認為,國有企業的一大任務仍然是做強做大。“下一步的目標,是要打造30至50家具有自主知識產權、知名品牌和較強國際競爭力的公司。”

李保民坦陳,我國現在許多國企大而不強,缺乏核心競爭力。“這主要是因為我們現在的制度建設不完善。一是考核制度,只問利潤多少,不管利潤來源,房地產賺錢,紛紛都做房地產,結果出現這么多國企地王,引來大家不滿。現在我們正在做的,就是把考核細化、完善,引導國企把主要投資用到主業上,用到技術研發上。二是預算管理制度。在1994年搞分稅制時,作為一個權宜之計,國家規定,國有企業的稅后利潤暫不上繳,干什么用呢?是讓用于主業和科技投入。這個規定實際執行得不好。通過建立和完善國有資本預算管理制度,同樣是要求國有企業一定要在做強主業上下工夫。”

然而,僅僅做強做大還不夠。張宇對記者說,作為國有企業,必須要承擔更多的期望與責任。“如果國企改革的目標,就是要達到和私企一樣,同樣有競爭力,同樣能賺錢,那么國企存在的意義就大打折扣了。所以,國有企業不僅要提高競爭力,還需要在完善宏觀調控、推進自主創新、促進社會和諧等方面發揮更大作用。特別是,國有企業的本質屬性就是利潤不歸個人所有,而歸全民所有,所以在分配上一定要更多地體現社會的利益。”

金碚同樣認為,老百姓對國有企業的很多不滿之處,并不能僅僅通過國有企業再做得更大更強,賺更多的錢而消除。原因就在于,公眾并不僅僅滿足于國有企業的“獨善其身”,而且要求國有企業“兼濟天下”。對于國有企業,“善其身”不是目的,只有做大做強的同時“兼濟天下”才是改革的最終取向。

我們看到,國企改革也正在回應社會的呼聲。

2007年9月,國務院發布《關于試行國有資本經營預算的意見》,明確從2007年起,將在中央本級試行國有資本經營預算,規定國有資本經營預算除了用于國有經濟布局和結構調整,支付國企改革成本等之外,“必要時,可部分用于社會保障等項支出”。同年12月,《中央企業國有資本收益收取管理辦法》等與國有資本經營預算有關的配套管理辦法相繼出臺,明確央企分行業按不同比例向國家上繳利潤。2009年6月,財政部、國資委、證監會、全國社保基金理事會聯合發文,啟動部分國有股劃撥充實社保基金的改革。

專家認為,這已經開了一個好頭,惟有繼續朝著“兼濟天下”的目標前進,國企才能真正成為全民的財富,也才能夠得到民眾的認同和支持。

(原載《半月談》)