戰略性新興產業——福建工業轉型發展的強大引擎

胡慧芳 朱祖平

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戰略性新興產業——福建工業轉型發展的強大引擎

胡慧芳1朱祖平2

1.福州大學管理學院工商管理系 2.福州大學社科處

經歷了國際金融危機的洗禮之后，全球進入了空前的創新密集和產業振興時代。培育戰略性新興產業是國家為轉變經濟發展方式，實現產業結構優化升級，實現新的經濟騰飛而做的長期戰略部署。福建省發展戰略性新興產業應及早謀篇布局，但必須基于戰略眼光，不脫離核心技術空談概念，謹防出現“政府介入過多，市場參與不足”的局面，并對原有科研體制和產學研轉化機制進行必要的梳理。從政策取向上，應注意實現技術創新和金融創新雙輪驅動，實現戰略性新興產業發展與傳統產業改造升級協同并進，讓高新技術開發區成為我省戰略性新興產業的發源地。

戰略性新興產業 福建 轉型發展

在經歷了國際金融危機的洗禮之后，世界各國都在搶占經濟科技的戰略制高點，全球進入了空前的創新密集和產業振興時代。各主要發達國家和經濟體均選擇了不同的新興產業作為突破口，希望能帶動下一輪經濟增長。美國正在推動一輪以新能源為主導的新興產業革命；德國批準了總額為5億歐元的電動汽車研發計劃預算；英國啟動了批量生產電動車和混合燃料車的“綠色振興計劃”；日本把信息技術應用、節能環保、新能源開發、生物工程、宇宙航空、海洋開發等產業作為重點領域進行扶持；韓國則以低碳和綠色為主題，制定了《新增長動力規劃及發展戰略》，確定了綠色技術、尖端產業融合、高附加值服務三大領域共17項新興產業作為新增長動力。可以預見，戰略性新興產業作為后危機時代的新寵，必將改變世界經濟增長的舊有格局。

現階段是我國進行經濟結構調整的關鍵時期。根據中央經濟工作會議部署，轉變經濟發展方式，創新經濟發展模式是當前經濟工作的重大任務和主攻方向。2009年9月21日至23日，溫家寶總理三次召開新興戰略產業發展座談會，聽取47名中科院院士、工程院院士，大學和科研院所教授、專家、企業和行業協會負責人等就新能源等七個產業發展提出的意見和建議，著手全面規劃新興戰略產業。2009年底開始，在國家發改委的牽頭下，包括工信部、財政部、科技部等在內的幾大部委分別到地方進行調研，積極醞釀具體扶持政策。2010年兩會，溫家寶總理在作政府工作報告時指出，要大力發展戰略性新興產業。國家發改委也已確定，在“十二五”規劃編制中，要將戰略性新興產業的編制作為重點。 2010年9月8日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，從我國國情和科技、產業基礎出發，正式選擇節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產業作為現階段重點發展的戰略性新興產業。

1 發展戰略性新興產業是轉變經濟發展方式的重要一環

1.1 戰略性新興產業的基本含義與選擇標準

到目前為止，我國政府對于戰略性新興產業還沒有一個真正明確的定義，其具體內涵也在不斷的補充調整當中。就我本人的學習理解，戰略性新興產業的基本含義應包含三個關鍵詞：新興科技、新興產業和戰略性。隨著人們對經濟周期和產業演化認識的不斷深入，科技革命成為經濟增長引擎的作用被逐步確認并日益受到重視。在經濟衰退階段，為了積極引導經濟走出泥淖，人們開始主動去尋找新的技術革命，并在科技力量的推動下，有意識地引導和培育一些具有戰略性意義的新興產業。這些新興產業是在戰勝經濟危機的過程中孕育成長起來的，并將以其特有的生命力成為新的經濟增長點和新的主導產業，從而推動經濟進入新一輪的繁榮。可以說，戰略性新興產業是新興科技和新興產業的深度結合，既代表了科技發展的方向，也代表了產業發展的方向，而且這種融合是站在戰略的高度上，反映了一個國家的意志，體現這個國家未來產業結構調整、產業轉移和技術轉移的重心。

在中國，什么樣的產業才能算是“戰略性新興產業呢？其選擇有否明確的標準或依據？溫家寶總理給了我們明確而科學的答案：一是產品要有穩定且有發展前景的市場需求；二是要有良好的技術經濟效益；三是產業關聯度大，產業帶動性強，能帶動一批產業的興起。

1.2 發展戰略性新興產業是經濟發展方式的根本變革

中國實體經濟承載著巨大的結構轉型壓力。長期以來，我國經濟增長主要依賴資源、資金和物質的投入來帶動。盡管早在“九五”計劃中就提出要轉變經濟增長方式，但一直到“十一五”階段，這種狀況依然沒有改變。隨著國際競爭格局的變化和國內資源環境的約束及生產要素成本的提高，這種粗放的發展模式已經難以為繼。在“后危機”時代，中國經濟發展亟須改變主要依靠外需和投資的格局，積極培育和激發內生動力，形成“內需主導、創新驅動，內生增長”的經濟發展新格局。戰略性新興產業既代表未來技術創新的方向，也代表未來產業發展的方向，不僅有利于傳統產業轉型升級，而且能推動產業結構調整，促使我國經濟從粗放型向集約型轉變，改變我國經濟增長中“技術模仿、產業跟蹤、商業模式復制、大規模接受產業轉移”的發展路線，推動創新型國家的建設。

結合2009年和2010年的具體政策對比，不難發現，國家在2010年的政策基調已經發生了明顯的變化：2009年政策更注重保增長，而2010年的政策則更側重調結構。在調結構方面，主要強調發展戰略性新興產業，促進區域協調發展，加大節能減排的力度。如果說之前的4萬億元投資規劃和十大產業振興規劃是基于擴內需的角度加強基礎建設，那么現在對戰略性新興產業的規劃則是國家為轉變經濟發展方式，實現產業結構優化升級，實現新的經濟騰飛而做的長期戰略部署，必將引領中國經濟的未來發展。

2 福建省發展戰略性新興產業應該及早布局

根據2009年黃小晶省長在福建省十一屆人大二次會議上所做的政府工作報告上的相關數據表明，在2008年的這次席卷全球的經濟危機中，作為出口大省的福建也受到了極大的沖擊。2009年1~8月，規模以上工業增加值增長8.0%，增幅同比回落11.6個百分點。出口面上，2008年10月之后出口增幅呈現出明顯的下降趨勢，2008年10月單月出口增長13.9%，11月下降9.1%、12月下降7.6%，2009年1~8月全省進出口總額493.31億元，下降14.4%。但其中下降較為嚴重的是高新技術產業。

透過以上數據深入分析當時福建省經濟狀況呈現出來的變化，既有金融危機的沖擊，更有自身結構性、素質性、體制性矛盾的制約，是世界經濟減速和國內經濟周期性調整疊加、各種短期困難和長期矛盾交織的綜合反映。

自上世紀90年代以來，福建省的主要產業在一系列投資過程之后得以快速增長，一些資金技術密集型產業也加快了向我省轉移的步伐。同時，信息、石化和機械三大主導產業，以及紡織服裝鞋業、建材工業、冶金工業、林產工業和食品工業等優勢傳統產業的發展更為迅猛。但是，就總體而言，我省大部分產業仍處于國際產業鏈的低端，大量勞動密集型的外向型加工企業，更是繼續追求生產的低成本，而非選擇技術創新作為提升企業競爭力的路徑，普遍缺乏產業結構調整的動力。這次金融危機使福建省多年來經濟增長主要依靠物質資源消耗支撐，主要依靠企業低成本、低價格競爭，產業層次低、布局分散和競爭力偏弱的問題日益顯現出來。

隨著我省經濟社會的發展，人民生活水平的提高，原來所具有的低成本優勢在不斷削弱，這必將使我省企業面臨更為激烈的國際競爭，也必將面臨發達國家在經濟和科技上占整體競爭優勢的壓力和嚴峻的挑戰。而應對這一挑戰的唯一出路，就是確立自主創新的發展戰略，更多地依靠技術創新等生產要素投入來支撐和實現產業結構優化升級，提升綜合競爭力，推動我省經濟發展躍上新臺階。

中央政府對于戰略性新興產業的高度重視和《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》的最終通過，為福建省經濟發展指明了新的航程。戰略性新興產業不僅會引領中國經濟的未來，而且是后危機時代福建省推動工業結構轉型升級、拓寬產業發展空間，促進節能減排，帶動經濟持續快速增長的重要機遇。由于專利、標準等都有先入為主和“路徑依賴”的特征，因此戰略性新興產業的早期布局將深刻地影響后期的競爭優勢。福建省具有海峽西岸的區位優勢、較為先進而完善的基礎設施和一定的高新技術產業基礎，應該抓住戰略性新興產業的發展機遇，借勢而上，及早謀篇布局。

3 當前培育戰略性新興產業亟待理清的幾個問題

目前，國家重點扶持的七大戰略性新興產業雖然已經確定，但總體而言，我們對戰略性新興產業的認識尚不深入，路徑尚不清晰，政策尚不完善。所謂“政策空間決定發展機遇”，各級各地方政府為了抓住國家重點扶持提供的政策機遇，創造升級版的GDP，已經開始匆忙上馬，結果造成布局雷同、概念炒作、低層次競爭等諸多問題，最終形成的只是虛假繁榮，卻沒能從根本上調整產業結構，轉變經濟增長方式，反而造成了新一掄的資源浪費。這種一哄而上的現象令人擔憂。為了避免出現類似情況，福建省在進行戰略性新興產業布局和培育之前，有幾個問題亟待理清。

3.1 戰略性新興產業不能脫離核心技術空談概念

傳統產業發展多是基于比較優勢，而戰略性新興產業是新興科技和新興產業的深度融合，“新興科技”是其基本內涵中的第一個關鍵詞。培育戰略性新興產業的關鍵就是要掌握核心技術，擁有自主知識產權，具備持續的創新能力。從國際競爭角度看，各國的戰略性新興產業總體上都處于起步階段，誰掌握了核心技術，誰就會在競爭中贏得主動權。發達國家為了維護自身的壟斷地位，有可能采取極為嚴格的技術封鎖政策。如果我們不能把握核心技術，就不能占領制高點，形成核心競爭力，發展戰略性新興產業也就成了一句空話。但目前，人們對戰略性新興產業還缺乏充分的理解，一些地區制訂的產業布局雷同，思路沒有革新；一些高新技術開發區僅被當作物理概念，只重硬件不重軟件；許多企業不愿作開拓性研究，只想“搭便車”，難以形成自己的核心品牌。福建省要想發展戰略性新興產業，不能脫離核心技術空談概念，要突破基于資源、勞動力成本低等比較優勢的產業發展舊思路，從培育動態競爭力的角度，著重形成長期技術優勢，努力爭取產品標準話語權。

3.2 戰略性新興產業拷問科研體制與“產學研”轉化機制的深層次矛盾

戰略性新興產業基本內涵的第二個關鍵詞是“新興產業”，也就是說要依托新興科技形成新的主導產業和支柱產業。要培育戰略性新興產業，不僅需要前端的研發熱情，還需要后端的推廣有力，防止技術領跑卻輸在產業化上。然而，要促進科技成果順利轉化為現實的生產力，必然觸及我國現存科研體制與“產學研”轉化機制的深層次矛盾。一直以來，處在創新鏈中不同環節的高校、研究院所和企業之間利益格局錯綜復雜，導致基礎研究、應用研究及其產業化之間嚴重脫節，經濟科技兩張皮的現象始終無法從根本上得到有效解決。例如，長期以來，科研項目主要是高校和研究院所在申請，企業占的份額很少，還不是主體。高校和科研院所的考核標準是能否發表SCI、CSSCI論文及獲得各級獎項，論文發表了或是評上了某一級別的獎項，就說明出成果了，至于如何把這些成果產業化，工作量很大，協調起來也很費精力，他們就不一定感興趣了。企業即便拿到了這些科研成果也不一定能實現產業化，只有研發能力強的企業才可能把科研成果轉化為現實的產品。

福建省要全面推進戰略性新興產業的發展，產學研相結合是必由之路，這就要求對原有的科研體制進行必要的梳理。不同主體的優勢不同，如企業在產品開發和市場開拓上有優勢，高校在知識創新方面有優勢，科研院所在應用研究方面有優勢。政府作為總籌劃人，就是要在不同主體之間起協調和牽線搭橋的作用，創造良好的制度環境，讓他們優勢互補，形成合力。

3.3 戰略性新興產業不是“戰術”而是“國家戰略”

戰略性新興產業基本內涵的第三個關鍵詞是“戰略性”。溫家寶總理強調，發展新興戰略性產業，是中國“立足當前渡難關、著眼長遠上水平”的重大戰略選擇，要以國際視野和戰略思維來選擇和發展新興戰略性產業。既然是“戰略”，便具有全局性、長遠性和導向性，無論是決策還是實踐，都關系到國家和民族的未來，需要我們從大局出發，謹慎周詳。戰略性新興產業不是“戰術”，不是權宜之計，不是政績工程，也不是搶一時的風頭，要求我們真正按照科學發展觀去發展。福建省要發展戰略性新興產業，一定要基于全球視野、戰略眼光，深入進行產業研究，密切追蹤科技革命進程，切實根據本省比較優勢進行正確選擇和合理布局，把產業的內涵和外延做深做透，真正實現福建產業結構調整和經濟增長方式轉變。

3.4 培育戰略性新興產業要謹防“政府介入過多，市場參與不足”

2010年9月8日，國務院常務會議審議并原則通過《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，會議強調，加快培育和發展戰略性新興產業是我國新時期經濟社會發展的重大戰略任務。要加強組織領導和統籌協調，編制國家戰略性新興產業發展規劃，制定產業發展指導目錄，優化區域布局，形成各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業協調發展格局。中央政府對戰略性新興產業的重視和一年多來的政策動態使各級地方政府備感振奮，紛紛行動起來，積極部署本地區戰略性新興產業的發展。應該說，戰略性新興產業初期的培育離不開政府的規劃、引導、扶持和補貼，但政府在履行調控職能的同時，應該重視發揮市場在資源配置方面的基礎性作用，通過市場的充分競爭、自由選擇、優勝劣汰，推動戰略性新興產業基于市場需求，沿著市場選擇的方向越做越強。政府的優勢在于可以集中全社會的力量，進行大規模投資，協調產學研之間的關系，幫助企業跨越資金、資源的障礙，促進新技術迅速轉化為生產力。但如果政府過度“熱情”，就會造成“政府介入過多，市場參與不足”的尷尬局面，風電設備和光伏發電設備剛起步不久就進入產能過剩名單就是一個典型的例子。實踐證明，政府財政資金直接投入往往因為缺乏盈利性約束，使用效率較低，容易造就一些離開政府補貼就無法生存的企業，而且可能對民間資金產生“擠出效應”。

福建省政府在發展戰略性新興產業的問題上，應走政府導向和市場機制相結合的道路，把握好政府干預的“度”。扶持的重點應放在產業的合理布局、相關政策配套體系的建立和產業鏈的整體聯動上。財政政策不應一味地追求數量，而應該起到“四兩撥千斤”的作用，撬動民間資金的積極參與。稅惠政策不應單純體現政府對企業利益的分割與讓渡，而應該巧妙應用其杠桿作用，創設一種機制、提供一個平臺、撬動一種需求。

4 福建省發展戰略性新興產業的政策取向

改革開放后的前22年，即1979年到2000年期間，福建省無疑是全國經濟增長最快的省份之一，地區生產總值（GDP）年均增長幅度達到13.0%，經濟總量和人均水平在全國的位次分別從1978年的第22位、第23位上升到第11位、第7位。而在剛剛過去的“十五”時期，福建GDP年均增長10.7%，比“九五”期間下滑了0.8個百分點，增速在全國僅居第18位。福建地處 “長三角”和“珠三角”之間，東與臺灣僅一水之隔，近年來兩個三角洲已成為我國的兩大經濟增長極，是我國經濟最為活躍的兩大經濟區域，相反，福建省的經濟發展步伐卻逐漸放緩，總量增幅出現疲軟跡象，經濟增長后勁不足。究其原因，首當其沖就是福建省產業結構的低級和不合理。在后危機時代，中央積極部署戰略性新興產業的發展，為福建省經濟發展指明了新的航程，也是福建省調整產業結構，轉變經濟增長方式，實現經濟跨越式發展的難得機遇。在政策取向上，我們要牢牢根植于本省的區域優勢，緊緊圍繞本省的發展階段，作出科學合理的規劃，以提升產業技術競爭力為目標，優化科技資源配置，加快新型產學研機制形成，完善技術創新的公共服務平臺建設，為戰略性新興產業持續、健康、快速發展提供支撐。這其中，需要著重做好以下三件事：

4.1 實現技術創新和金融創新雙輪驅動

技術創新和金融創新應該成為驅動戰略性新興產業發展的兩個輪子，缺一不可。首先，培育戰略性新興產業的關鍵就是要掌握核心技術。誰掌握了核心技術，誰就會在競爭中贏得主動權。如果不能把握核心技術，就不能占領制高點，形成核心競爭力。而核心技術的攻關恰恰需要持續的技術創新來驅動。其次，戰略性新興產業具有高投入、高風險的顯著特征，迫切需要有別于傳統產業的特別融資機制與之發展相適應，幫助企業跨越資金的障礙，實現金融資本與戰略性新興產業的良性互動。

福建省技術創新狀況雖然縱向比以前有了較大進步但是橫向與沿海及其它先進省市相比、與福建省經濟和社會發展的要求相比，還有很大差距，在促進福建省經濟發展方面還沒有充分發揮出應有的作用。主要表現在：科技創新能力不足，在國際、國內領先的科技成果少；科技進步環境還有待改善、科研投入總體水平較低；高新技術及其產業發展后勁不足，在促進福建省經濟結構和產業結構調整，特別是推動國有企業技術進步，促進產業升級和增強創新能力方面的潛力不足等。

福建省自主創新信貸品種缺乏，金融業扶持科技成果的配套政策不具體，科技型中小企業普通反映貸款難、融資難；風險投資基金仍處于起步階段，政府資金投入有限且比例過高，民間參與不足；創新企業上市或發行企業債券等直接融資的門檻較高，產權交易所（中心）還無法充當中小企業股份制公司特別是創新型企業的產權交易平臺；企業購并及股權回購要承擔較高的法律風險和成本，風險退出渠道不順暢。

縱觀福建省技術創新和金融創新的現狀，還有諸多與戰略性新興產業發展不相適應的環節。福建省要發展戰略性新興產業，應首先處理好技術創新和金融創新的關系，充分發揮技術創新和金融創新對戰略性新興產業的驅動作用。

4.2 實現戰略性新興產業發展與傳統產業改造升級協同并進

發展戰略性新興產業并不意味著是對傳統產業的簡單替代，培育戰略性新興產業不能忽視傳統產業的發展，而是應該將兩者結合起來獲取協同效益。事實上，世界新技術革命的興起和高技術產業群的涌現，都是植根于工業化過程中長期積累起來的經濟技術的土壤之中的。中科院院士郝柏林曾就我國技術現狀，提出在高新技術產業和傳統產業發展過程中要防止“空芯化”；著名經濟學家厲以寧從考察印度發展情況出發，認為中國在發展高新技術產業過程中，如果不與傳統產業相結合，則中國的高新技術產業與傳統產業發展將始終很有限。傳統產業并不等于落后產業。相反，戰略性新興產業恰恰是從傳統產業脫胎而來并需要傳統產業的發展作為基礎和支撐。

福建省在推進戰略性新興產業發展的過程中，應認真處理好與傳統產業的關系。應以傳統產業為基礎，以戰略性新興產業為導向，堅持戰略性新興產業發展和傳統產業改造升級相結合，且根據福建工業化發展階段更需要把傳統產業改造升級放在首位。一方面，以信息技術的應用為重點，努力提高一批骨干企業的生產過程自動化、控制智能化和管理信息化水平，積極推進信息技術與制造技術的緊密結合，提高產品質量、水平，降低成本，縮短生產周期，提高勞動效率及產品和企業綜合競爭能力，加速實現以信息化帶動工業化的進程。另一方面，以產業共性技術和關鍵技術開發應用為重點，促進傳統產業的技術升級，以高新技術、高附加值產品研制為重點，提高行業主導產品的研制水平，促進產品的升級換代，著眼于生產方式、產品創新和管理方式三方面的高新技術成果的集成，實現傳統產業向戰略性新興產業的跨越發展。

4.3 讓高新技術開發區成為我省戰略性新興產業的發源地

從20世紀80年代起，為應對世界新技術革命的挑戰，我國開始醞釀并建設國家高新區，近二十年來，高新區大力推進創新資源集聚，公共服務體系不斷完善，服務能力極大增強。福建省目前擁有包括福州、廈門2個國家級高新區，泉州、漳州、莆田、三明4個省級高新區在內的86個省級以上開發區，以及福州、廈門和泉州臺商投資區。科技部與福建省共建了海峽西岸星火產業帶，依托各開發區建設了福州、廈門2個軟件產業基地和廈門半導體照明、泉州微波通信產業基地等一批高新技術產業化基地。2008年全省86個開發區實現工業產值2452.84億，占全省GDP的22.66%，其中國家級和省級高新技術產業開發區實現高新技術產業產值1341.56億元，占全省高新技術產業產值的比重達30.09%，增加值占27.4%，實現利稅占21.0%，出口額占38.7%。高新區享有優惠政策，創設了良好的制度和服務環境，具備了企業技術創新和產業培育的一整套體系，涵蓋從技術研發、轉移、企業孵化到產業集群的全過程。福建省在培育發展戰略性新興產業的過程中，應該充分發揮原有高新區的作用，使之成為戰略性新興產業的承載體和輻射源。

[1] 銀聯信.戰略性新興產業:推動中國經濟增長的下一組支柱產業[EB/OL].中國經濟熱點分析報告.http://wenku.baidu.com/view.

[2] 朱瑞博.中國戰略性新興產業培育及其政策取向[J].改革,2010,(3):18-28.

[3] 辜勝阻，李華.戰略性新興產業需要技術和金融創新兩輪驅動[N].中國經濟時報,2010-7-20.

[4] 李樸民.關于加快培育戰略性新興產業的思考[J].中國經貿導刊,2010,(8).

[5] 福建省統計局,科技廳.福建省高新技術產業發展研究報告,2009.