響應“532”行動計劃，提升茶業產業化經營水平2

許乃新

（安徽省黃山市茶葉技術指導站，黃山 245000）

響應“532”行動計劃，提升茶業產業化經營水平2

許乃新

（安徽省黃山市茶葉技術指導站，黃山 245000）

農業產業化作為我國農業、農村經濟經營方式和組織機制的創新，是傳統農業邁向現代農業的必由之路，是建設社會主義新農村的第一切入點。2008年初，省委、省政府根據《中共中央、國務院關于切實加強農業基礎建設，進一步促進農業發展、農民增收的若干意見》精神(中發[2008]1號)，結合安徽實際，出臺實施意見(皖發[2008]6號)。決定實施農業產業化“532”提升行動，即提升龍頭企業的規模和實力，提升農業產業化科技水平，提升農業產業化精深加工水平，提升農產品市場競爭力，提升農業產業化帶動能力，用5年時間，努力實現農產品加工產值突破3000億元，帶動農民戶均增收2000元。其目的就在于全面提升我省農業產業化經營水平。

茶業是黃山市農業支柱產業。近年來，全市上下緊緊圍繞市委、市政府確立的茶產業發展戰略，突出現代農業主旋律，全力組織實施生態茶園、品質提升、品牌塑造、龍頭培育四大工程，有力地推動了茶業產業化進程。當前，正處于加快發展的關鍵時期，必須抓住機遇，乘勢而上，實現我市茶業產業化的新跨越。

1 壯大龍頭企業規模，增強帶動能力

（1）做大做強龍頭企業。加速培育一批科技含量高、帶動能力強的龍頭企業，在數量和總量上突破。一是從現有規模企業中培育滋生新的龍頭企業。二是采取兼并重組，實現小規模向大規模轉變。三是注入高新科技，實現低層次向高層次轉變。四是制定優惠政策，創造寬松環境，加大招商引資力度，實現國內型向國際型轉變。

（2）打造龍頭企業產品品牌。利用市場手段對現有品牌進行必要的整合，以現有國家和省、市級品牌為重點發展對象，狠抓知名品牌的擴張覆蓋。對具有國家名牌農產品和省著名商標、名牌農產品品牌予以重點扶持。形成一批具有一定知名度、市場占有率高的茶葉品牌，提高黃山茶葉市場競爭力。對獲得國家級、省級知名品牌的企業給予必要的獎勵，鼓勵創建更多的品牌龍頭企業。

（3）加大科技創新力度。一是加強對農民、工人技術隊伍、企業家的科技培訓，提高勞動者和經營者的素質。二是走產學研、農科教相結合的發展路子，促進更多的企業、農戶推廣新品種、新技術、新工藝、新設備，把茶葉科研成果盡快轉化為現實的生產力。三是建立有效的技術創新激勵機制，對龍頭企業在技術創新和品牌培植方面取得優異成績的，采取“以獎代補”的方法給予獎勵。四是積極引導龍頭企業參與農業高新科技示范園建設，使企業成為農業先進科技的開發中心和推廣基地。

（4）發展茶葉精深加工。引進資金和技術，在茶葉的精、深加工方面下功夫。一是以科技為先導，依托大專院校、科研單位，建設茶產品加工研究中心和工程技術中心，努力引進、研發、推廣重大關鍵加工技術，健全完善企業技術創新機制，提高企業自主創新能力。二是在生態環境優越的產區，建設一批標準化程度高的生態茶園示范基地，優化加工布局。三是重點培植加工示范企業，大力發展科技含量高、產業鏈條長、增值水平高、出口能力強、符合綜合利用和循環經濟要求的茶產品。

2 緊密企業與農戶的利益聯結，提高組織化程度

（1）不斷完善和創新利益聯結機制。鼓勵和引導龍頭企業與基地和農戶建立穩定的產銷協作關系和多種形式的利益聯結機制。大力發展訂單農業，支持有條件的龍頭企業在收購茶葉時，確定最低收購保護價，將部分加工、銷售環節的利潤返還給農戶，促進龍頭企業與農戶形成相對穩定的購銷關系；鼓勵龍頭企業通過土地流轉、股份制、股份合作制等形式，推行規模經營，構建以產權為紐帶、風險共擔、利益共享的經濟共同體，保護企業和農戶的利益，充分發揮龍頭企業對農民增收的帶動作用。

（2）大力發展專業合作組織。鼓勵和支持發展多種形式的茶葉專業合作經濟組織。按照民辦、民管、民受益的原則，把轉變政府職能同加強專業合作組織自身建設緊密結合起來，充分發揮專業合作組織在產業服務、行業自律等方面的作用。加強監督管理，使各類中介組織真正成為連接農戶與龍頭企業、農戶與市場的橋梁和紐帶，提高農民的組織化程度。

3 強化服務指導，為龍頭企業快速發展創造良好環境

（1）進一步加強政府調控力度。各級政府要進一步提高認識，把茶業產業化經營擺上重要議程，加強統籌協調，切實抓緊抓好，抓出成效。職能部門要按照各自的職責分工，加強協作，形成合力，推動茶業產業化經驗的組織協調、宏觀指導和服務工作。

（2）進一步加大政策扶持力度。積極擴大市、區縣茶產業發展專項扶持資金規模，金融機構應放寬貸款擔保條件、增加貸款額度、改善金融服務，稅務部門應優先兌現出口退稅等，繼續優化茶業產業化發展環境。加強規劃引導，理順管理體制，做好重點龍頭企業、產業化示范區和示范項目的定期監測和動態管理，促進茶產業持續健康發展。

（3）進一步加大監測考核力度。加大對龍頭企業的監測考核力度，實行動態管理、優勝劣汰，形成良性競爭機制。省、市、區縣每年組織對重點龍頭企業進行一次考核，重點考核企業的競爭力、帶動農業產業發展、帶動農民增收的情況。對不符合條件的，取消龍頭企業資格。

4 幾點建議

（1）出臺全省農藥等投入品市場管理條例。茶葉是我省傳統出口產品，近年來進口國對農殘要求很嚴，而目前我省茶園投入品尤其是農藥市場還存在一些問題，少數無證經營農藥、高毒高殘留農藥屢禁不止，存在著農殘隱患，嚴重危及茶葉出口。因此，建議省供銷社以全省十大產業茶業牽頭單位名義向省人大提出，借鑒上海、浙江等省市經驗，修訂出臺“安徽省農藥等投入品市場管理條例”，恢復許可證制，嚴把源頭關，嚴禁茶園違禁農藥銷售使用，確保茶葉質量安全，提高市場競爭力。

（2）把黃山市作為茶產業發展試驗示范區，先行突破。黃山歷來是我國重點名優茶主產區之一，全國十大名茶黃山有三，俄羅斯“中國年”活動的新國禮茶黃山有三；黃山更是安徽主要茶區，1／3以上茶葉產量產值來自這里。為此，建議省里在規劃、落實茶產業發展資金上，把黃山市作為重點予以傾斜，先行突破，在生態茶園基地建設、無性系茶樹良種推廣、清潔化茶廠改造、茶園病蟲害統防統治等方面重點立項扶持，借此推動全省茶產業快速健康發展。

（3）重視重點茶區市級管理部門作用，給予工作經費保障。全省各地茶產業發展均離不開地市級管理部門，以黃山市為例，所有省、市級對茶產業發展政策、規劃、意見、方案的制定和貫徹落實，市級管理部門均是重要的參與者和主要的執行者之一，就這一塊而言，目前由于種種原因存在工作經費嚴重不足現象，從而使得許多工作難以深入下去和落實到位，建議省里在考慮茶產業發展項目的同時也顧及地市級管理部門的實際困難，在工作經費上給予一定保障，確保省市級部署工作按質按量完成。

F304.7

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1006-5768(2010)02-0059-02

2010-02-03