農民茶葉專業合作社財務管理的問題與對策

徐 雪

（貴州大學管理學院，貴陽 550025）

農民茶葉專業合作社財務管理的問題與對策

徐 雪

（貴州大學管理學院，貴陽 550025）

農民茶葉專業合作社財務管理問題是當前茶產業發展中的熱點問題之一，通過對茶葉專業合作社財務管理方面存在問題的分析,就加強合作社財務管理提出對策建議。

專業合作社；財務管理；問題；對策

農民茶葉專業合作社的財務管理是組織合作社資金運動、處理財務關系的一項綜合性經濟管理活動，是一切管理活動的基礎，是合作社管理的中心環節。農民專業合作社法頒布實施后，農民茶葉專業合作社和農民專業合作社一樣得到了快速的發展。截至2009年3月底，安徽省已登記農民專業合作社5077戶，注冊成員4.1萬人，帶動農戶400多萬戶。據不完全統計，安徽省農民茶葉專業合作社已達400多家，入社社員達3500多戶。在調查中，我們也清楚地看到隨著農民茶葉專業合作社的發展，其財務管理上的問題日漸顯現，如何規范合作社財務管理，引導其健康發展，將是當前和今后一段時期內需要著重加以研究和解決的問題。

1 當前農民茶葉專業合作社財務管理存在的問題

1.1 財務管理意識淡薄

合作社的負責人不重視財務管理工作，少數人說了算，財務公開也大都是形式上的公開，沒有實質性的內容，難以讓成員對其監督；同時，由于合作社成員財務意識不強，對合作社財務問題關注度不高，加之文化程度低、財務知識缺乏，即使公開的財務也看不懂，從而難以發揮有效的監督作用。對含山縣5家農民茶葉專業合作社的調查發現，成員中文盲或半文盲約占6%，小學和初中學歷的占81%，高中以上學歷占13%，他們中基本沒有受過系統的會計專業知識培訓，不懂會計核算。

1.2 財務管理工作重視不夠，監管工作有待加強

政府有關部門對合作社財務管理工作重視不夠，監管工作有待加強。根據農業部出臺的合作社財會制度規定，各地農經部門應負責指導和監督合作社會計業務工作。縣（區）的調查發現，縣（區）合作社的管理機構，有的在產業化股，有的在農經股，亦有在農經站，產業化股沒有指導財務管理和培訓合作社會計的職能和人才，個別縣的農經股（站）亦缺少懂財務管理的人員；部分縣（區）在鄉鎮機構改革中把鄉鎮農經、農技等幾站撤并集中到農村經濟服務中心，有的把農經工作職能劃入鄉鎮社會事務辦公室，多數鄉鎮無專人從事農經工作，更無懂財務管理的專業人員從事此項工作，從而造成合作社會計業務的培訓、指導和監管在縣鄉兩級出現“短腿”。

1.3 合作社缺乏財務管理專職人員，財會人員素質偏低

目前多數茶葉合作社，大多由茶葉種植大戶、農民經紀人、龍頭企業主作為合作社“牽頭人”設立，依其在資金、技術以及銷售渠道上明顯的優勢，為合作社成員提供銷售、技術、信息等服務，增加了成員收入；但同時由于其處于“強勢”地位，造成合作社缺乏民主理財氛圍，職責權限不清，合作社負責人集財權、事權、物權于一身；有的合作社沒有配備專職的財務管理人員，多數茶葉專業合作社會計人員沒有經過系統的會計專業知識教育,無證上崗的現象嚴重，有的即使配備財會人員，也是會計、出納一人擔任，嚴重違背了相互制約和內部控制的原則。

1.4 財務制度不健全、會計核算不規范

《農民專業合作社財務會計制度（試行）》實施至今，多數合作社，即使是一些示范性合作社也未按合作社財會制度設置會計科目，核算合作社的資產、負債及損益；大多數茶葉合作社不能結合茶葉生產自身經營業務的特殊性設置內部科目，導致會計核算不能準確完整地反映合作社的財務狀況和經營成果。

有的合作社未形成較完整的內部會計控制制度，沒有建立正常性的審批制度；未規范農民茶葉專業合作社的票據使用，導致合作社自制單據、白條大量存在，原始憑證不全，使得會計信息失真；甚至有一些人把成立合作社單純看作是獲得政府政策扶持和信貸支持的手段。

1.5 收益分配制度有待規范

一些合作社沒有建立起相應的收益分配制度和盈余分配機制,在盈余分配上表現出隨意性。調查中不少茶葉合作社社員反映，他們只在參與合作社的交易過程中享受優惠的價格作為返利，沒有按社員投售的農產品數量進行“二次分配”。

在扶持資金的使用上也存在一些問題，主要表現為，部分合作社對扶持資金使用不當，沒有做到專款專用，扶持資金沒有按制度要求量化給每個合作社成員。

2 加強農民茶葉專業合作社財務管理的建議

2.1 加強宣傳，增強財務管理意識，提高監管水平

政府及相關部門都應提高合作社財務管理重要性的認識，高度重視茶葉專業合作社的財務管理工作，使之逐步納入規范化、法制化的軌道。要把規范合作社的財務管理工作列入縣、鎮政府工作考核的內容，運用多種手段，利用多種媒體，廣泛開展宣傳活動，教育和引導農民摒棄小農意識，增強合作意識、財務管理意識。

政府相關部門要切實依法履行職責，堅持合作社社員民主理財與政府監督指導相結合的原則，創新監管、指導工作新機制，理順財務管理指導工作體制，健全服務網絡，充分發揮政府部門對合作社實施民主理財的指導和監督作用，縣、鎮（鄉）要明確合作社財務管理工作的職能部門和責任人，建立服務網絡，健全指導工作規程，確保責任到位。

縣農經部門要開展多種形式，多層次的財務管理業務知識培訓，要加強對會計業務輔導員、合作社管理人員、合作社財務人員的培訓，普及財會知識。要指導合作社設置好會計科目和賬簿，規范合作社會計核算工作，要加強對財政補助資金使用情況的監督，加強對合作社的股份設置、收益分配、民主理財、財務公開等方面的監督；積極開展合作社財務管理規范化試點，注重培養一批財務管理示范合作社，并及時總結典型的好經驗好做法，發揮典型示范帶動作用；對發展前景好，帶動性強、財務機構健全和財務管理規范的合作社，實行重點扶持。

茶葉合作社負責人要高度重視財務管理工作，帶頭學習財會知識，在實際理財工作中，帶頭執行各項規章制度；要注重社員的財務知識培訓，提高社員的民主理財、民主監督能力。

2.2 加強財會隊伍的建設，建立健全財務管理制度，提高會計核算水平

茶葉專業合作社要根據自身業務需要，設置會計機構，配齊財務管理人員，做到賬、錢、物分管；推行財會人員聘用制，挑選責任心強、業務素質高、熟悉企業會計制度，同時還熟悉茶葉專業合作社特殊的生產經營模式及財務處理要求的人員來擔任財會工作；注重財會人員的后續教育，完善財會人員的考核機制。

茶葉合作社要按照合作社法和會計法律規范的要求，加強財務規范化管理工作，做到“六個統一”，達到“六個規范”，即：統一思想，規范監督程序；統一賬、表、冊、據，規范會計操作程序；統一審批手續，規范支出管理；統一業務培訓，規范交接手續；統一檔案專柜，規范財務資料；統一財務公開時間，規范民主管理。建立健全各項規章制度，使茶葉合作社財務管理做到有章可循。

各地可以探索實行財政全額或部分補助費用，本著民主、自愿的原則，由縣、鎮農經部門對農民茶葉專業合作社財務進行委托代理記賬、核算，這樣既可減輕合作社創辦初期財務管理的成本負擔，又可提高會計核算水平，規范合作社的財務管理。

S571.1

A

1006-5768（2010）02-0095-02

2010-01-28

徐雪（1989- ），女，安徽含山人，貴州大學管理學院財務管理專業07級學生。