政府撥款：澳大利亞職業教育經費的重要來源

黃 日 強，胡 淑 坤，趙 函

（1.東華理工大學 教育心理教學部，江西 撫州 344000；2.撫州職業技術學院，江西 撫州 344000；3.撫州市地稅局，江西 撫州 344000）

政府撥款：澳大利亞職業教育經費的重要來源

黃 日 強1，胡 淑 坤2，趙 函3

（1.東華理工大學 教育心理教學部，江西 撫州 344000；2.撫州職業技術學院，江西 撫州 344000；3.撫州市地稅局，江西 撫州 344000）

在澳大利亞，政府撥款是職業教育經費的重要來源。澳大利亞政府對職業教育的撥款采取以經常性撥款為主、項目招標為輔的方式。20世紀90年代以來，澳大利亞政府對職業教育的撥款呈現不斷拓展的態勢和市場化的發展趨勢。

澳大利亞；職業教育；政府；撥款；經費

一個國家職業教育的發展，與這個國家所提供的職業教育的經費投入密切相關。職業教育要得到快速發展，必須要有強有力的經費投入作保障。職業教育經費是職業教育發展的前提和物質基礎。縱觀世界各國，無論是發達國家，還是發展中國家，無一不是主要依靠政府的撥款來解決職業教育所需的經費。在澳大利亞，政府撥款是職業教育經費的重要來源。

一、政府撥款是職業教育經費的重要來源

與澳大利亞的政體相適應，澳大利亞財政分為聯邦（中央）財政、州財政和地方財政三級。其特點為：各級政府財政部都有獨立的預算和相應的財政管理部門；依照憲法界定財政事權和支出范圍，明確劃分各級政府收入；通過自上而下的轉移支付制度，調節縱向和橫向不平衡。與澳大利亞聯邦制的教育體制和管理體制相適應，澳大利亞的教育財政是由聯邦政府和州政府合作負責的。各州主要負責為學前教育、普通公立中小學教育和TAFE學院提供經費，并撥款給非公立中小學和非官方的學前教育中心；聯邦負責為大學和其他高等教育機構提供全部經費，并對學前教育和TAFE學院提供補充經費。

澳大利亞聯邦政府和州政府的教育財政撥款主要包括經常性撥款、基建撥款和研究撥款三大類經費來源。在聯邦政府，國家培訓署具有分配聯邦政府用于發展職業教育與培訓的經費的職能，至于對各州政府和領地政府核撥職業教育與培訓經費則是由國家培訓署的執行機構具體負責。在州政府和領地政府，行使職業教育與培訓經費分配職能的機構因州和領地而異，有些州是由州教育培訓部負責，有些州的教育部只負有很小的職責，但一般的模式是由單獨設立的管理機構具體負責職業教育與培訓經費的核撥。例如，在維多利亞州，州教育部下設一個培訓與繼續教育辦公室（OTFE），該辦公室的職責是協助州培訓署做好政策調研、經費分配等工作，并向州教育部長和州教育部秘書長負責。培訓與繼續教育辦公室下設五個業務處和一個主任辦公室。

澳大利亞職業教育的經費來源于政府撥款、企業投資和個人投入等多種渠道。政府撥款是澳大利亞職業教育經費的重要來源。目前，在澳大利亞職業教育的經費中，州政府的撥款占主要部分，一般占澳大利亞各級政府撥款的57%左右（2004年占55.4%）。其次是聯邦政府撥款，約占澳大利亞各級政府撥款的22%左右（2004年占22.2%）。[1]

澳大利亞政府通常是通過法律規定的方式籌措職業教育經費。例如，根據《憲法》的規定，澳大利亞全國6個州和2個領地的政府對各自的教育與培訓負主要責任，包括職業教育與培訓在內的教育立法，管理州和領地范圍內的所有TAFE學院，以及為職業教育的運行和發展提供資金。根據1988年頒布的《就業、教育與培訓法》的規定，澳大利亞設立了“國家就業、教育與培訓委員會”以及其他四個理事會，即學校理事會、高等教育理事會、就業與技術結構理事會和澳大利亞科學研究理事會，負責為政府官員制定有關教育方面的政策、進行財政撥款提供信息和咨詢建議。根據1990年頒布的《培訓保障法》的規定，年收入22.6億澳元以上的雇主應將工資預算的1.5%用于對其員工進行職業資格培訓。在澳大利亞全民法制意識較強的情況下，澳大利亞雇主們對《培訓保障法》的這一規定可以說是嚴格執行的。據澳大利亞有關方面的抽樣調查，1990-1991年度大約有97%的雇主執行了這一規定。這些雇主用于職業培訓的開支約為36億澳元，約占其年度雇員工資總額的2.6%。最近的《培訓保障法（修正案）》規定，免除在執行該法中表現突出者的費用，條件是他們能夠證明自己在職業資格培訓上的開支達到其年度雇員工資總額的5%或更多。[2]

二、政府撥款以經常性撥款為主、項目招標為輔

澳大利亞政府對職業教育的撥款采取以經常性撥款為主、項目招標為輔的方式。經常性撥款，占澳大利亞公共職業經費的70-80%。這類撥款只用于TAFE學院，覆蓋TAFE學院的基礎設施建設及教學等各個方面。但具體院校撥款數額的確定則由政府和各TAFE學院協商決定。其考慮的主要因素包括：當前地方對職業教育和培訓的需求；學生的層次及分布狀況；TAFE學院基礎設施及教學資源的承載能力；政府對特殊職業培訓的需求；TAFE學院的地理位置以及歷年的辦學績效等。根據國家和當地經濟發展需要及企事業的需求，政府每年會提出授予認可的技能資格證書和文憑的職業教育與培訓計劃，各個TAFE學院依據自己的具體情況提出相應的年度職業教育與培訓計劃。經政府和各個TAFE學院雙方協商，簽署“年度資源分配協議”，形成正式文件。這個協議詳細規定了政府撥付資金的數額和TAFE學院為此而需達到的教學任務。政府有權通過教育行政管理部門提出附加條件。資金數額不是根據TAFE學院課程設置和教學項目來確定的，而是根據TAFE學院為每個學員提供一小時培訓所需的平均成本來計算的。因為課程與項目的多樣性及傳授方法的差異，難以確定完成某項培訓項目或課程任務的具體花費。其計算標準主要根據TAFE學院歷年的小時成本為參照。

培訓項目招標是澳大利亞政府分配職業教育的運作經費的重要手段，也是TAFE學院獲取運作經費的主要途徑。目前，TAFE學院獲取運作經費的招標項目主要有培訓招標項目和用戶選擇培訓項目。[2]

1.培訓招標項目。對于一些冷門培訓項目或職業教育研究項目，如殘疾人職業教育與培訓項目、培訓量相對較少而難度相對較大的項目、科技含量比較大且硬件投資較多的項目、國家職業教育與培訓的長遠規劃研究項目和職業教育教材編寫項目等，澳大利亞政府采取市場競爭來選擇職業教育與培訓學校。近年來，TAFE學院憑借自身的實力積極參加這類培訓項目的公平競爭，基本上平均每個TAFE學院能從政府那里獲得10%的學院運作經費。

2.用戶選擇培訓項目。為了促進企業員工的勞動技能和個人素質的全面提高，澳大利亞政府提出了“新學徒培訓計劃”、“職前培訓計劃”等其他在職人員的各類職業教育和培訓的適應市場需求的年度培訓額度計劃，以政府出資75%以上、個人和用人單位支付20%左右經費的方式，由個人和用人單位協商自主選擇培訓單位來完成培訓任務。這樣一來，TAFE學院必須與其他各種不同類型的、在政府那里注冊認可的職業教育和培訓學校一樣，通過市場競爭來獲取這類計劃的培訓任務。由于TAFE學院的自身優勢，一般能從企事業用人單位招收到受培訓者。TAFE學院能從該類項目中獲得20%的學院運作經費。

三、政府撥款呈現不斷拓展的態勢

20世紀90年代以來，澳大利亞聯邦政府加強了對職業教育與培訓的財政支持。1992年，在保持對職業教育與培訓年度正常撥款的前提下，為順應澳大利亞全國迅速增長的培訓需求，澳大利亞聯邦政府增撥額外資金1億澳元。1993-1995年的3年間，在已投入1億澳元作為未來幾年發展經費的基礎上，澳大利亞聯邦政府又提供7.2億澳元的職業教育發展基金。[3]進入21世紀，澳大利亞政府對職業教育的撥款繼續呈現不斷拓展的態勢。2002-2003年，澳大利亞全國教育經費總計147億澳元，比上一年度增長6.9%，約占財政收入的9.01%，占GDP的2.07%。在147億澳元的教育經費中，基礎教育經費66億元，職業教育經費19億元，高等教育經費62億元。與上一年度相比，分別增長了6.5%、5.8%和5.8%。2002-2003年度，澳大利亞聯邦教育經費除了傳統的撥款項目外，還繼續扶持一些特別項目。職業教育與培訓方面，將減少“工業培訓顧間機構”的撥款，但繼續扶持“新學徒”培訓項目；積極鼓勵、扶持45歲以上的人學習IT技術；幫助殘疾人改進他們的工作能力。[4]根據澳大利亞聯邦政府2003-2004年財政預算，在之后的四年內，澳大利亞職業教育與培訓系統獲得高達85億澳元的政府撥款，以滿足未來社會對各種技能的需求和推動澳大利亞經濟的持續增長。其中，政府“新學徒計劃”將獲得28億澳元的資助，以支持其不斷擴大的人員培訓規模（從1995年12月的14.24萬人劇增到2002年底的37.5萬人）。在這一強有力的經費支持下,澳大利亞“新學徒”培訓中心將從原來的300個左右增加到大約500個，其中位于農村的區域性培訓中心將從200個上升到333個。為了改善培訓的基礎設施和向澳大利亞公民提供更多的培訓機會，2004-2006年，聯邦政府將根據與澳大利亞國家培訓署的一項協議，在原來11億澳元的基礎上，向各州和領地培訓部門追加撥款2.187億澳元。[4]

四、政府撥款呈現市場化的發展趨勢

20世紀90年代以前，澳大利亞的職業教育基本上都是由TAFE學院來承擔的。當時，澳大利亞職業教育（VET）在很大程度上就等同于“TAFE”，因而職業教育公共經費除了極少部分用于成人社區教育和土著民職業培訓以外，都流向了各個TAFE學院。政府對TAFE學院的運行負有不可推卸的責任，這一理念的正式文本始于1974年的“坎亙”報告（Kangan report）。該報告認為，讓每個公民都接受教育是社會的責任，職業教育應由政府負責，因而TAFE學院也應由政府統一規劃、組織、協調，推動其運作。在這一理念下，TAFE學院的經費來源也就由政府全權負責。這一資助模式在20世紀90年代遭到置疑。1990年，戴文森評論（Daveson review）認為，市場化的經費撥付方式比行政集中分配模式更有益，并運用大量的經濟理論及一些實證經驗進行了證明，認為市場支付方式可以使職業教育更為多樣而有效，能增進職業教育機構的責任心和危機感而致力于教學質量的提高，致力于以學生為中心的教育模式的探索。他的這一思想，很快被澳大利亞各州及聯邦政府采納，并致力于營造一個競爭的職業教育環境。公共職業教育經費的撥付也逐漸轉向市場機制，使職業教育的投資更具激勵性。在澳大利亞，職業教育不是純上層建筑，而被認為是第三產業，可以進行買賣。學校的功能是辦教育、賣教育。買方之一是社會用人單位。TAFE學院以有償服務的形式為公司、企業和社會用人單位培訓專業技術人員；買方之二是政府的投資人。澳大利亞聯邦政府要求職業教育和培訓項目必須滿足市場、行業和個人的需要，各TAFE學院的運行要實現高效率、高質量，并且政府的職業教育經費通常是以購買TAFE學院每年能生產出的“教育產品”的方式下達的：首先由政府教育行政部門按行業建議，制定職業教育與培訓戰略指南，再由公、私立職業教育培訓機構按照國家技能標準和政府指南制定培訓計劃，政府最后通過評估，按是否滿足政府目標和企業需求，是否符合培訓質量和具有培訓效益，決定購買哪一所TAFE學院和培訓機構的培訓。澳大利亞政府的職業教育撥款采取這種市場運作的方式，最大限度地提高了職業教育經費的使用效益。政府撥款的市場化，使得澳大利亞公共職業教育經費的流向發生了一些改變，公共職業教育經費越來越多地流向非TAFE機構。如1997-2001年，流向非TAFE機構的公共職業教育經費上升了87%，其占總公共經費的比例由5.4%上升到9.8%。[5]

[1]Damon Anderson.Measuring the Impact and Outcomes of Market Reform in VET[EB/OL].http://www.ncver.edu.au/research/proj/nr2202.2006-3-1.

[2]Dr.Deborah Cobb-Clark.Human Capital Theory:Individual and Government Decision Making in Education.Investment[M].MAR.18,2000:124-125，54.

[3]黃日強,鄧志軍,張翌鳴.戰后澳大利亞職業教育研究[M].北京:開明出版社,2004:9,93.

[4]駐澳大利亞使館教育處供稿.澳大利亞2002-2003年度教育經費有較大幅度增長[J].世界教育信息.2002（9）:45，46.

[5]黃日強,許祥云.世界職業教育管理研究[M].北京:新華出版社,2005:5,148-149.

The Government Appropriation:the Important Source of Vocational Education Fund in Australia

Huang Riqiang1，Hu Shukun2，Zhao Han3
（1.East China University of Technology,Fuzhou,Jiangxi,344000；2.FuZhou Vocational&Technical College,Fuzhou,Jiangxi,344000；3.Taxation Department in the Fuzhou City,Nanfeng 344000,China）

The government appropriation is the importance source of vocational education fund in Australia.Usual appropriation for lord and item invite bids for assist are adopted in the Australian government appropriation of vocational education fund.Since the 90's of 20 century,the Australian government appropriation of vocational education fund present the continuous expanding and market trend.

Australia；vocational education；government；appropriation；fund

G719.1

A

1674-7747（2010）01-0051-04

2009-10-27

江西省社會科學“十一五”規劃（2008年）課題“職業教育經費短缺的解決途徑研究”（項目編號：08JY06）

黃日強（1954-），男，江西南豐人，東華理工大學教授，碩士生導師，主要研究方向為比較教育和職業教育； 胡淑坤（1970-）,女，江西臨川人，撫州職業技術學院副教授，東華理工大學碩士研究生，主要研究方向為職業教育；趙函（1984-），女，四川南充人，撫州市地方稅務局干部，主要研究方向為職業教育與職業培訓。

[責任編輯 孫建波]