蘇州產業結構與職業教育互動關系評析

楊海華

（蘇州工業園區工業技術學校，江蘇 蘇州 215123）

蘇州產業結構與職業教育互動關系評析

楊海華

（蘇州工業園區工業技術學校，江蘇 蘇州 215123）

長三角職教·蘇州篇

編者按：長三角地區是我國經濟社會最為發達的地區之一，也是中國職業教育最為發達的地區。而作為“經濟繁榮、科教發達、生活富裕、環境優美、社會文明”的蘇州市，在職業教育為經濟社會的發展方面走出了特色之路。其在理論與實踐層面的探索對我國職業教育的有效發展具有極大的借鑒意義。本刊選登的這四篇文章足以讓讀者對長三角職教從一斑窺全豹。

從蘇州三十年產業結構與職業教育發展變化規律入手,探討產業結構與職業教育諸方面存在的互動關系,包括產業結構演變、產業布局、產業轉移與職業教育規模水平、職業教育層次結構、職業教育專業結構、職業教育布局結構的互動；對實施產業結構與職業教育互動戰略、對產學研合作及對職業院校的專業開發等具有的實踐意義。

蘇州；產業結構；職業教育；互動關系

改革開放以來，隨著蘇州社會的發展及經濟的進步，產業結構總是處于不斷的調整變化之中，尤其進入信息技術比較發達，新興產業不斷涌現的競爭激烈的21世紀，蘇州產業結構調整的力度愈來愈大，調整的節奏也愈來愈快。蘇州職業教育發展速度之快，教育結構及層次的日趨完善合理均受到產業結構變化的影響。反之，蘇州職業教育的發展對蘇州產業結構向合理化、協調化、高度化方向發展也起到推波助瀾的作用。

一、蘇州經濟發展概況

蘇州位于長江三角洲中部，東鄰上海、南接浙江，西抱太湖，北依長江，全市面積8488平方公里，市區面積1650平方公里，2008年末全市戶籍總人口629.75萬人，其中市區238.21萬人；400多萬外來暫住人口，總人口突破1000萬人。蘇州1993年被國務院批準為“較大的市”，現轄張家港、常熟、昆山、吳江、太倉五個市區，吳中、相城、平江、滄浪、金閶五個區，以及蘇州工業園區和蘇州高新區。地處中國的沿海經濟帶和長江經濟帶的交匯處，位于長三角中心位置，距離上海僅1小時車程，距離杭州2小時車程，距離南京2.5小時車程。空運可以利用上海虹橋國際機場和上海浦東國際機場兩大機場作為自己的空港吞吐貨物，通過滬寧高速公路只需l個多小時即可到達蘇州。

改革開放以來，這在片土地上不斷創造出新的輝煌。上世紀80年代鄉鎮工業異軍突起，實現了經濟從農業為主體向制造業為主體的轉變，90年代大力發展開放型經濟，形成全方位對外開放的格局，成為國內吸引外資最多的城市之一。進入21世紀，加快構建開放型經濟、民營經濟和自主產權的規模經濟三足鼎立的格局。蘇州正在成為以高新技術產業為主導的現代制造業基地，產學研緊密聯合、各類人才聚集的技術創新基地、科技含量高、外向度高、經濟效益好的現代農業基地，融人文景觀與自然風光為一體、生態環境優美的旅游度假基地，21世紀的蘇州將是“經濟繁榮、科教發達、生活富裕、環境優美、社會文明”的基本現代化地區。

（一）2008年經濟發展情況

蘇州市經濟在高平臺上繼續實現穩定增長，產業發展更趨協調，結構升級調整優化，發展方式有效轉變。2008年全市實現地區生產總值6701億元，按可比價計算比上年增長12.5%。其中第三產業增加值2437億元，比上年增長15.0%。三次產業的比例為1.6：62.0：36.4，第三產業比重比上年提高1.8個百分點。按現行匯率計算人均GDP超過1萬美元。

（二）蘇州產業結構演變情況分析

產業結構演變是產業發展的一般規律。蘇州在改革開放后在全國的經濟發展大潮中抓住機遇實現了自身經濟的快速發展。經濟增長的過程也就是產業結構不斷演進的過程，1978年至今蘇州地區的產業結構有了較大的改變。第一產業在國民經濟中所占比重持續下降，已經由28.1%下降至1.6%；第二次產業基本呈上升的趨勢，但經歷了幾次波動；第三產業也基本呈上升的趨勢，在2000年達到了37.6%，此后又略有下降，但在2008年到達了36.4%。三次產業在國民經濟中所占比重的變動符合經濟發展過程中的產業結構演進規律。蘇州產業結構演變具有以下一些特點：

首先，GDP總量穩步增長。蘇州GDP總量增長迅速，2000年GDP總量為1 540.68億元，到2008年，蘇州GDP總量達到6 701.29億元。具體增長情況如表1所示：

表1 1978年到2008年蘇州各產業GDP變化情況（單位:億元）

其次，產業結構總體水平不斷優化。改革開放以來，蘇州各產業發展迅速，產業結體水平有很大的提高。蘇州產業結構的演變情況見表2。

從表2可以看出，自改革開放以來，蘇州第一產業GDP所占比重大幅度減小，第二、三產業GDP所占比重有較大幅度提高，這說明蘇州產業結構水平不斷得到優化。

表2 蘇州產業結構演變情況表（單位:%）

二、蘇州職業教育發展概況

蘇州是全國最早進行中等教育結構改革的城市之一。30多年來，蘇州職業教育始終高揚發展的主題，始終堅持“以就業為導向，以服務為宗旨”的辦學方針，大力推進各項改革，積極主動地服務于地方經濟建設和社會發展，基本形成了“結構合理、專業配套、靈活開放、形式多樣、城鄉協調”的區域性現代職教體系。30年來，職業教育累計培養了適應經濟發展需要的生產、建設、管理、服務第一線的各類技能型人才60多萬人，社會培訓累計達到700多萬人次，有力地促進了經濟建設和社會發展。目前，全市共有職業學校48所，其中高職校3所，四星級職業學校7所，三星級職業學校8所，中職在校生13.5萬人。全市有高職院校18所，在校生達10萬人。全市建成13個國家級、省級緊缺人才培訓基地、31個省級示范專業、12個省級課程改革實驗點及5所省級課程改革實驗學校。

目前，全市共有中等職業學校58所，在校生13.5萬人，高等職業院校17所，在校生6.8萬人。開設的主要專業有電子類、機電類、信息類、旅游類、服裝類、外貿類、汽車類、建筑類、農業類等，基本覆蓋了我市產業發展的所有門類。

職業教育已成為蘇州經濟與社會發展的重要支持力量，職業教育與經濟建設已經形成了協調互動、相互促進的良好發展態勢。

三、蘇州產業結構演變與職業教育互動分析

產業結構是社會發展的產物，反映了社會分工和各種生產在時間和空間上的配置。產業結構決定了人才需求結構，要求人才供給方提供與之配套的人才類型。職業教育是產業發展到一定階段的產物，作為培養技術型、應用型人才的教育類型，其發展影響著人才供給的變化。產業結構與職業教育的關系正是通過人才供需結構得以反映。產業結構與職業教育的互動就是兩者相互聯系、相互了解、相互比較、相互促進和提高的過程。產業結構對職業教育的規模、教育層次、專業結構幾個方面產生影響，為職業教育的發展指明了方向，職業教育的發展又推動產業結構的升級、優化調整，兩者如此反復、相互促進。根據前面的分析可以看出，蘇州產業結構的演變過程與蘇州職業教育之間存在著良好的互動關系。

（一）職業教育的規模與產業結構演變互動

隨著蘇州產業的迅速發展，規模不斷擴大，產業規模的擴大勢必對產業工人的需求量增加，這便促進了蘇州職業教育發展規模和水平迅速提升。

蘇州市職業教育從上世紀七十年代末中等教育結構改革開始恢復發展，30年來，職業教育從無到有，從小到大，辦學規模和辦學水平得到空前發展。80年代,根據蘇州市的產業結構,蘇州相繼興辦了絲綢、紡織、電子、機械、輕工、化工、旅游、財經、商業等職業類學校,開設了絲織技術、絲綢服裝、電子技術等70多個專業和工種,并堅持以培養第二產業包括鄉鎮企業急需的中級技術工人為主要目標,培養量占70%左右。目前全市企業30歲以下的一線工人或從業人員基本上都是各類職業學校的畢業生。蘇州教育的整體層次不斷提高，在校生數量也大幅度增加。

2002年12月，蘇州市委、市政府下發了《蘇州市市區職業教育布局結構調整的總體方案》，全面推進布局結構調整工作。經過3年的努力，全市94所中等職業學校通過“整合提升一批、轉制重組一批、保留發展一批、撤消停辦一批”四個途徑，調整為目前的58所。布局調整的成效已經初步顯現出來，一是打破了行業、部門的界限，提高了統籌的能力；二是徹底改變了市區學校“小而散、小而弱”的狀況，提高了規模效益；三是提升了辦學層次，優化了職業教育結構；四是大大改善了學校的辦學條件。一批在校生達6 000人以上的規模型的學校應運而生，中職學校減少了，而中職在校生由原來的9.17萬增加到13.5萬人，中職學校的校均規模由原來的1 100人增加到2 300人。高職在校生由原來的3萬人增加到6.8萬人，職業學校的辦學規模、辦學條件、教育質量和服務經濟社會發展的能力都有了明顯提高。蘇州教育具體發展變化情況見表3:

職業教育的發展，也推動了產業結構的演變進程，近年來蘇州第二、三產業發展較快，占總產業比重越來越大，使得蘇州的產業結構不斷優化。

表3 蘇州職業教育發展變化情況(單位:人)

（二）職業教育的層次與產業結構演變互動

從蘇州產業結構的變化情況來看，第二產業與第三產業穩步增長，占據主導地位。由于與第一產業相比，第二產業和第三產業通常對勞動者的技能有更高的要求，二、三產業的高速增長，要有相應的層次較高的產業工人，體現在職業教育上，就要求職業教育為產業發展培養更高層次的產業人員。

為了加快培養高技能人才，緩解蘇州市高技能人才緊缺的狀況，蘇州市制定了大力發展中等職業教育，積極發展高等職業教育的工作方針，在保證中等職業教育主體地位的同時，加快高等職業教育的發展。“十五”期間，全市近80%的職業學校參與了布局調整。層次結構得到優化。蘇州市中等職業學校數由94所調整為58所，校均規模由近900人增加到2 500人，規模效益明顯提高；高職院校由3所增加至18所，高等職業教育在學校數量和事業規模上實現了雙翻番，形成了中職與高職協調發展，市區與縣市共同發展的局面。高職在校生由原來的3萬人增加到6.8萬人，在校生總數位居全省第一。目前，每個縣級市都有1-3所高職院校和1-3所省級以上中等職業學校，形成了布局合理、結構優化、規模較大、實力較強的職業教育新格局。職業學校的辦學規模、辦學條件、教育質量和服務經濟社會發展的能力都有了明顯提高。

產業結構的演變，對提高職業教育的層次有一定的影響，而職業教育層次的提高，則為產業發展補充高素質的人才，反過來也進一步促進產業結構向高度化演變。

（三）職業教育的專業結構與產業結構演變互動

隨著產業結構的演變，產業劃分越來越細，以及新興產業不斷涌現，為適應產業細分化及新興產業發展的需要，職業教育必須對專業結構進行調整并增設新的專業。

《蘇州市推進經濟結構調整和轉變增長方式行動計劃》明確指出，要著力推進產業結構優化升級，加快新型工業化進程。以電子信息、生物工程、光機電一體化、新材料、環保科技和新能源等高新技術產業為重點，大力發展高新技術產業。運用高新技術和先進適用技術加快改造提升傳統產業。加快調整淘汰劣勢產業。以現代物流、科技服務（服務外包）和金融業等為重點，大力發展現代服務業。積極發展文化、旅游會展和房地產業，扶持發展以動漫游戲、影視制作為重點的文化創意產業，改造提升商貿業和社區服務業，積極發展現代高效農業。

職業教育是直接為地方經濟發展服務的教育，經濟結構的調整預示著未來人才需求結構的變化，人才需求結構的變化必然要求職業教育的專業結構隨之調整。為了保證職業教育專業結構與經濟產業結構有效匹配、有效對接，進一步增強職業教育服務地方經濟發展的能力，促進職業教育更好更快發展，多年來，蘇州市職業教育的專業結構始終與本地的產業結構保持了良好的匹配與對接。1996年，在省教育廳的統一部署下，開展了專業現代化建設試點，蘇州有12所學校的5個專業大類積極參與，經過6年多的努力，以豐碩的產學研成果為標志的專業現代化建設取得突破性進展。2003年起，學校又積極投入到省、市兩級職業教育示范專業的創建工作，把專業建設向更高層次推進。各校以市場需求為向導，以現代化教學體系為核心，以現代化師資隊伍和教學裝備為基本條件，憑借自身優勢先后開設了機械、機電一體化、電子工程、計算機技術等30多個蘇州經濟發展急需的專業,以及旅游管理、形象設計、食品科學等20多個特色專業目前，蘇州已建成31個省級示范專業和40個市級專業，示范專業的建設極大地提高了職業教育內涵發展水平，同時為蘇州產業經濟發展了培養了大批優秀、適用人才。

（四）蘇州產業布局與職業教育的互動

蘇州的產業布局是根據各區域的地理位置、資源分布以及區域間產業協調互補等因素進行規劃的。產業布局對蘇州職業教育層次、專業結構及地區分布均會產生影響。

蘇州以現代化工農業、旅游業和外向型經濟發達而著稱，全市擁有蘇州工業園區等5個國家級開發區、10個省級開發區和9000家外資企業。蘇州職教緊緊圍繞生產技術進步和產業結構調整的步伐，同時為適應現代產業及傳統特色產業對高水平技術型員工的需求，不斷優化專業設置和培養規格。目前開設的主要專業有電子信息、機電一體化、數控技術、計算機應用、物流管理、金融商貿、旅游服務等100多個專業，各類專業都有中職、高職兩個學歷層次，通過對口單招和五年一貫制等形式，較好地實現了中高職的銜接，滿足了蘇州經濟社會對職業教育的需求。目前，蘇州職業教育在校生已占到高中階段學生總數的一半以上，每年有1.6萬畢業生走向社會，使產業員工的總體技術素質明顯提高，其中全市中、高級技術工人比例已從過去的26%提升到60%以上，促進了投資環境的改善和經濟現代化進程。

（五）蘇州產業轉移與職業教育的互動

由于產業轉移往往是轉移的第二產業和第三產業，與傳統的農林牧漁業即第一產業相比，第二、三產業對知識層次要求更高。在蘇州的就業結構中，第二產業仍占據主地位，但呈現出下降趨勢，第三產業從業人員不斷增加，如表4所示：

從表4可以看出，自改革開放以來，從業人員在第一產業的比例不斷下降，在第二、第三產業中的比例不斷上升，這說明產業結構演變與從業人員比例變化基本一致。

從表5可以看出，第一產業需求比重僅為0.08%；第二產業需求63.24%，與去年同期相比下降了6.10個百分點，居人力資源市場需求的主導地位；第三產業需求比重與去年同期相比上升了6.25個百分點，這說明第三產業從業人員需求不斷增加。

外向型經濟已經成為蘇州經濟增長的主導力量，外商投資企業在向產業化、科技型發展的進程中,不僅促進了蘇州產業結構、經濟結構、區域結構的調整變化,而且也促進了內資企業的加快發展。同時，蘇州正在大力發展現代服務業，蘇州現代制造業的快速發展對現代服務業的需求日益渴求。審視蘇州制造業發展各環節，現代服務業的發展空間很大，物流、銷售及各種配套服務可以大展拳腳。從蘇州產業優勢、區位條件、未來市場需求看，生產性服務業都是蘇州今后服務業發展最重要的領域，而其中特別要發展現代物流業、信息服務業、技術服務業、工業工程裝備配套服務業、商務服務業、會展業等重點領域。

表4 從業人員產業在三次產業比例變化情況表（單位:%）

表5 按產業分組的需求人數

蘇州市人力資源市場2009年第二季度產業狀況分析圖

為更好地適應蘇州經濟與社會全面、協調、可持續發展，蘇州成功建設了國際教育園。目前入園院校13所，師生總數8萬多人。新入駐院校大部分按照專業門類進行了合并整合。原有的17所院校經調整重組，合并組建為市職業大學（蘇州學院（籌））、工業職業技術學院、旅游與財經高職校、建設交通高職校等4所院校。各入駐院校緊跟蘇州支柱產業發展的需求，以就業為導向，以服務為宗旨，堅持面向企業、面向市場辦學，開設了電子信息、機電一體化、計算機應用、自動控制、建筑工程、城市環境、汽車維修、物流管理、金融商貿、服裝設計、醫藥衛生、旅游服務、服務外包等100多個專業，形成了各自特色鮮明的辦學特色。同時，已經建成了一批具有區域特色，與蘇州主導產業相適應，依托行業、企業的職教人才培養基地和共享性職教實訓基地。

外資企業落地生根、民營企業的異軍突起和服務業產業的飛速發展，必將增加蘇州第二、三產業從業人員的數量。近幾年，由于職業教育的就業導向，蘇州高等職業教育發展較快，專業設置緊跟產業轉型步伐，在一定程度上基本能適應產業轉移對高層次就業人員的需求。

三、為了有效地促成產業結構與職業教育的互動，職業教育界、產業界及政府各方均要采取一定的戰略措施

政府部門要制定良好的政策發揮引導作用。一方面，政府部門要為產學研結合創造良好的外部環境。另一方面，政府部門在制定區域經濟發展規劃時，在制定產業發展戰略的同時應對支撐產業發展的人才需求的結構與層次進行分析，為職業院校的專業設置提供依據。政府部門要加大支持力度，對一些冷門空缺的專業，但學校又缺乏動力或缺乏條件開辦的專業，要給予學校優惠的政策。

職業院校要結合自身的實際情況，在開設專業上，要根據產業發展的需要，依托自身的優勢來設置專業，不要盲目的追求熱門專業，以圖一時之利。在人才培養上，積極尋求與產業界的合作，走產學研合作發展之路。

產業界要轉變觀念，重視并參與到職業教育的發展，認識到職業教育的發展與自身的關聯，認識到產學研結合對自身的利益，支持產學研活動。

[責任編輯 譚 明]

G710

A

1674-7747（2010）01-0055-05

2009-10-25

楊海華（1981-），男，江蘇無錫人，蘇州工業園區工業技術學校助理講師，碩士，主要研究方向為職業學校創業教育。