山東省小學教師隊伍質量調查報告

秦 克 鑄，江 玉 安

(淄博師范高等專科學校，山東 淄博 255100)

淄博師專所承擔的“山東省小學教師隊伍質量研究”是教育部教育改革和發展戰略與政策研究重大課題“提高中小學教師隊伍質量研究”相關子課題“山東省中小學教師隊伍質量研究”的子課題。本抽樣問卷調查以2008-2009學年度山東省小學教師隊伍為研究對象，調查時間為2008年10月，研究目的是對山東省小學教師隊伍的基本結構、生存與發展狀態作出評估，為山東省及全國教育改革和發展戰略與政策的制定提供依據。

為了保證抽樣調查的科學性，我們設計了分類、分層、整群隨機抽樣的方案。

(1)分類取樣。根據全省經濟發展水平，抽取了濟南、淄博、濱州3個市作為經濟發展不同水平地區的代表進行研究。三個地區以下分別用“地區1”“地區2”“地區3”表示。

(2)分層取樣。每個地區，我們又隨機抽取了1處市區小學、1處區縣城區小學、1處鄉鎮或農村小學作為研究對象。

(3)整群取樣。為了保證研究的可靠性，抽取的學校采用整群抽樣的方法，即所抽學校的全體教師都為調查對象。

這樣，本次研究我們共抽取了3個地區的3所地市級城區小學、3所區縣級城區小學、4所鄉鎮或農村小學，教師(含學校領導)個人樣本535個。

以下分析，包括全省城鄉(城市與農村)學校相關項目比較、不同地區之間相關項目比較、不同學校之間相關項目比較等。城市小學包括省、市及區縣所在地城區小學，農村小學包括非區縣所在地鄉鎮小學及村小。本次調查總樣本535個(人)，但有些必選項目個別教師未選。對于這樣的問卷，我們將該問卷該項目作為“無效答卷”進行了處理。

一、教師隊伍基本結構

(一)教師資格狀況

1．在編教師與民辦、代課教師比例

此次調查，對教師身份資格問題我們設計了兩個題目，其中一個是有關教師身份的：“你的教師身份是：①正式(在編)教師；②民辦教師；③代課教師”。10所學校收回此項有效問卷532份，選擇“①正式(在編)教師”的有516人，選擇“②民辦教師”的有2人，選擇“③代課教師”的有14人。“民辦教師”與“代課教師”占教師總數的3%。而“民辦教師”與“代課教師”只出現在地區1和地區2的兩所城區學校，這至少說明，某些學校還存在非在編教師。

2．不同途徑獲得教師資格及未獲得教師資格人數比例對比

此次調查問卷有關教師身份資格的第二個問題是：“您的教師資格：①師范院校畢業直接獲得；②非師范畢業后經考試獲得；③還未獲得”。此問題有效答卷521份。

(1)整體(所有抽樣學校)城(城區學校)鄉(農村學校)對比

從整體看，抽樣學校沒有“還未獲得”教師資格的教師。通過“師范院校畢業直接獲得”教師資格的教師占絕大多數，達88.1%，其中城市91.9%，農村77.4%，城市高出農村14.5個百分點。

(2)不同地區對比

三個地區“通過師范院校畢業直接獲得教師資格”的教師比例分別為92.4%、81.1%、89.4%；其中城市學校這一比例分別為92.8%、93.5%、90.7%；農村學校這一比例分別為91.3%、66.7%、80%。可見，各地區之間還是有一定差距的，其中三個地區之間農村教師這一比例差距更明顯。

(3)學校之間對比

三個地區“通過師范院校畢業直接獲得教師資格”教師最高與最低比例的學校，其比例分別為：95.4%，86.8%；95.6%，46.9%；91.7%，80%。其中比例最高與最低學校差距為48.7個百分點。

(二)年齡結構

此問題有效答卷504份。

1．整體城鄉對比

若以5歲為一個年齡段，從25歲-55歲，教師總體年齡分布極不平衡，30-40歲的教師占教師總數的50.2%。其中城市學校這一年齡段教師所占比例達57.8%；相比之下，農村教師年齡分布較平衡，但農村50歲以上教師比例較高，占25.2%。

2．不同地區對比

三個抽樣地區相比，年齡分布均存在不平衡現象，地區1表現得最為突出，其30-34歲教師達到34.5%。三個地區各年齡段教師分布情況如表1。

表1 各地區教師年齡分布情況

3.學校之間對比

從單個學校來看，年齡分布不均衡的現象更為明顯。三個地區中分布最不均衡的學校的人數最集中的年齡段(5年)分別為30-34歲、35-39歲、25-29歲，其人數所占比例分別為：38.2%、47.8%、37.5%。

(三)學歷結構

此問題有效答卷535份

1．整體城鄉對比

小學教師原始學歷(參加工作前最高學歷)為專科或中師(含中專)的人數占絕大多數，達76.4%；專科及以上學歷達39.8%；城鄉學校專科及以上學歷教師整體水平均已達35%。

原始學歷本科以上學歷人數只占總人數的8.2%，且主要集中在城市小學；農村學校原始學歷為初中和高中的教師占農村教師總數的40%，明顯高于城市學校的5.6%。參加工作后獲得本科及以上學歷的教師占教師總數的65.6%。目前抽樣學校還沒有獲得博士學位的教師。

2．不同地區對比

地區1的“碩士”“本科”教師比例為17.7%，明顯高于其他兩個地區的2.1%和4.4%。三個地區工作前各層次學歷人數比例如表2。

表2 各地區工作前各層次學歷人數比例

3．學校之間對比

從單個學校來看，原始學歷專科及以上教師所占比例的差距還是較大的。所抽樣的10所學校原始學歷專科及以上教師所占比例分別為：46.2%、21.1%、65.9%、42.2%、34.5%、20.6%、5.6%、45.6%、43.0%、42.3%，其中最高的為65.9%，最低的為5.6%。

(四)、專業技術結構

1．各專業技術層次人數比例

此問題有效答卷514份。

(1)整體城鄉對比

從抽樣教師整體來看，小學教師中的小學高級與一級人數占絕大多數，達92.6%。小學高級及以上職稱教師所占比例，農村高于城市，農村為70.6%(只有小學高級)，城市為52.2%(其中小學高級48.4%,中學高級3.8%)。具有中學高級教師職稱的教師占小學教師總數的2.9%，全部在城市小學。

(2)不同地區對比

三個地區小學教師中的小學高級及以上職稱教師比例存在著較大差異。前兩個地區小學高級及以上職稱教師均超過50%，地區2達到78.6%。而地區3為42.6%。

(3)學校之間對比

單個學校之間小學高級及以上職稱教師比例差距很大。三個地區小學高級及以上職稱教師所占比例最高與最低的學校其比例分別為：77.3%，41%；86.8%，65.7%；47.8%，24%。前兩個地區比例最高的學校在農村，后一個地區比例最高的學校在城市。

2．高級教師年齡結構

(1)整體城鄉對比

從三個地區抽樣整體上看，高級教師主要分布在35-45歲之間，占57.6%。城市學校高級教師35-40歲為最集中階段，以后幾個階段呈遞減趨勢；而農村小學高級教師人數在55歲以前基本呈遞增趨勢，相對最集中的年齡段是50-55歲，其相對最集中的年齡段比城市小學晚15年。

(2)不同地區對比

三個地區小學高級以上職稱教師年齡分布存在著差距。地區3小學高級以上職稱教師35-39歲段齡段人數比例達47.7%，明顯高于其他年齡段，也明顯高于其他地區同年齡段的比例。所抽樣的三個地區小學高級以上職稱教師各年齡段人數比例比較如表3。

表3 各地區小學高級以上職稱教師各年齡段人數及比例

二、教師生存狀況

(一)工作量狀況

此問題有效答卷473份。統計顯示，絕大多數學校教師認為自己每天工作、學習在10小時以上(含10小時)，且城鄉小學沒有明顯差別，這說明小學教師的工作量普遍較重。認為自己每天工作、學習在10小時以上(含10小時)的教師達96%，認為自己每天工作、學習在8小時以內的教師只有2.1%。地區1的2處城區小學及其他兩地區的兩處農村小學100%的教師認為自己每天工作、學習在10小時以上(含10小時)。

(二)工作和生活中的困難

我們設計了如下多項選擇問題，了解教師工作和生活中的困難：“您感到目前工作和生活中的困難是：①教學能力較差，勝任教學尚有困難；②缺少進修機會；③工作負擔太重；④家庭生活困難；⑤本人身體不好；⑥家庭成員身體不好；⑦子女上學和工作問題；⑧工作心情不舒暢；⑨本人不是正式在編教師，工作不穩定；⑩其他(請注明)。”此問題有效答卷532份。

1．整體城鄉對比

城鄉教師工作和生活中的困難基本上是一致的，他們感到最大的困難是工作負擔太重，選擇此項的人數達到56.6%，其中城市學校達62.3%；排位第二的困難是缺少進修機會，選擇此項的人數達41.5%。教師的身心健康也存在一定問題，“本人身體不好”的達20.5%，“工作心情不舒暢”的達18.6%。

2．不同地區對比

各地區教師“工作和生活中的困難”各選項所占比例存在差異，如表4。

表4 各地區教師選擇各項目的人數比例

3．學校之間對比

從單個學校來看，10個選項最高選擇比例分別為：19%、58.6%、72.5%、16%、35.6%、27.5%、31.6%、31%、50%、3.4%。有的學校“③工作負擔太重”“②缺少進修機會”“⑨本人不是正式在編教師”等項達到或超過50%。

(三)工資發放情況

此問題有效答卷509份。從三個地區整體來看，目前仍有7.9%的教師反映有拖欠教師工資現象。這一現象農村重于城市。三個地區的拖欠率(反映有拖欠現象的教師的比例)分別為3.6%、15.2%、6.3%，拖欠率最高的學校其拖欠率達34.5%。工資拖欠現象農村重于城市，城市為5.8%,農村為13.6%。

三、教師發展狀況

(一)參加各級講課比賽或執教公開課的機會

此題有效答卷516份。城市學校教師中參加縣級以上講課比賽或執教公開課的人數比例明顯高于農村學校。抽樣學校教師整體參加各級講課比賽或執教公開課(個人最高級別)人數比例如表5。

表5 參加各級講課比賽或執教公開課(個人最高級別)人數比例

(二)對教師職業的認同

對教師的職業認同，我們設計了以下單項選擇題：“你對教師職業的態度是：①喜歡；②較喜歡；③無所謂；④反感。”此問題有效答卷504份。

1．整體城鄉對比

抽樣教師整體中“喜歡”和“較喜歡”教師職業的教師占95.4%，其中城市教師中“喜歡”和“較喜歡”教師職業的教師占95.3%，農村教師中“喜歡”和“較喜歡”教師職業的教師占95.7%，城鄉教師沒有明顯差別。

2．不同地區對比

地區2“喜歡”教師職業的教師比例最高，達73.8%，但“反感”教師職業的教師比例也最高，有3.3%，當然只出現在一處小學。地區3沒有選擇“反感”教師職業的教師。

(三)教學工作中存在的主要問題

對教師教學工作中存在的主要問題,我們設計了如下多項選擇題：“您感到目前教學工作中存在的主要問題是：①教學觀念、方法、手段還不適應素質教育要求；②考試壓力大；③學科知識陳舊，很難把握教材中新增的內容要求；④學生基礎較差，成績不夠理想；⑤學生情況很難摸清，與學生溝通有困難；⑥教師工作負擔過重；⑦班額過大，很難照顧到每一名學生；⑧學校設備、圖書條件較差；⑨其他(請注明)。”此問題有效答卷532份。

1．整體城鄉對比

城鄉教師對“教學工作中存在的主要問題”的看法基本上是一致的，他們認為最主要的問題是“班額過大，很難照顧到每一名學生”，其次是“教師工作負擔過重”。選擇此兩項的人數分別占61.7%和44.9%。農村小學教師認為“教學觀念、方法、手段還不適應素質教育要求”“考試壓力大”的人數比例也較高，分別為30.2%和28.1%。

2．不同地區對比

地區1高于其他地區的選項只有③，即“學科知識陳舊，很難把握教材中新增的內容要求”。地區2高于其他地區的選項有：②考試壓力大；④學生基礎較差，成績不夠理想。地區3高于其他地區的選項有：①教學觀念、方法、手段還不適應素質教育要求；⑤學生情況很難摸清，與學生溝通有困難；⑥教師工作負擔過重；⑦班額過大，很難照顧到每一名學生；⑧學校設備、圖書條件較差；⑨其他。

3．學校之間對比

從單個學校來看，9個選項中選擇比例最高的選項其比例分別為：42.1%、70%、30%、37.5%、17.2%、60%、93.1%、17.8%、5%。有的學校選項⑦、②、⑥的選擇人數超過了60%，甚至高過93.1%。可見，“班額過大，很難照顧到每一名學生”“考試壓力大”“教師工作負擔過重”的問題在某些學校還是很突出的。

(四)影響小學教師教育教學能力發揮的因素

對于影響小學教師教育教學能力發揮的因素，我們設計了如下多項選擇題：“您認為影響小學教師教育教學能力發揮的因素有：①欠缺專業基礎知識；②欠缺教育教學理論；③欠缺現代教育技術知識；④知識面窄；⑤教育觀念跟不上；⑥未參加培訓；⑦其他(請注明)。”此問題有效答卷532份。

1．整體城鄉對比

從總體上看，認為影響教育教學能力排在前三位的選項依次是：④知識面窄；⑤教育觀念跟不上；②欠缺教育教學理論。城鄉小學教師對“影響小學教師教育教學能力發揮的因素”的看法是有區別的。城市小學教師認為排在前三位的依次是：④知識面窄；⑤教育觀念跟不上；②欠缺教育教學理論。農村小學教師認為排在前三位的依次是：⑤教育觀念跟不上；④知識面窄；③欠缺現代教育技術知識。

2．不同地區對比

各地區認為影響教育教學能力發揮各選項的人數比例如表6。

表6 各地區認為影響教育教學能力發揮各選項的人數比例

3．學校之間對比

從單個學校來看，7個選項中選擇比例最高的選項其比例分別為：42.2%、39.1%、46.7%、47.8%、46.7%、44%、20%。沒有對某個選項選擇超過50%的學校。

(五)加強教師隊伍建設中的迫切任務

對于加強教師隊伍建設中的迫切任務，我們設計了如下多項選擇題：“您認為學校在加強教師隊伍建設中迫切的任務有：①實行教師聘任制，引入工作競爭機制；②加強師德教育；③進一步擴大民主管理；④加強教師培訓；⑤加強教育管理制度；⑥其他(請注明)。”此問題有效答卷532份。

1．整體城鄉對比

調查顯示，城鄉教師均把“③進一步擴大民主管理”和“④加強教師培訓”看作最迫切的任務，選擇這兩項的教師均超過了50%。但城鄉學校教師選擇的順序不同：城市學校教師認為一是“加強教師培訓”，二是“進一步擴大民主管理”；農村學校教師認為一是“進一步擴大民主管理”，二是“加強教師培訓”。

2．不同地區對比

各地區教師選擇加強教師隊伍建設迫切任務各選項人數比例如表7。

表7 各地區加強教師隊伍建設迫切任務各選項人數比例

3．學校之間對比

從單個學校來看，6個選項中選擇比例最高的選項其比例分別為：28.7%、36%、63%、68%、34.8%、21.7%。有的學校選擇“④加強教師培訓”“③進一步擴大民主管理”的人數超過了60%。

四、結論與建議

(一)結論

1．個別學校存在著較高比例的非在編教師。“民辦教師”過去主要在農村學校存在，此次調查某城區學校出現了2名“民辦教師”，不知確屬“民辦教師”遺留問題，還是此問卷教師答卷有誤(或許是“代課教師”)。某校87名教師中有14名代課教師，占該校教師總數的16.1%，這起碼說明某些學校代課教師還是占有一定比例的。另據教育統計資料，某市一個地市就有300多代課教師，我們召開的研討會上某中等發達區縣政工科長私下承認他們一個區縣就有200多名代課教師，估計實際數量肯定不止這個數。所以，在某些學校，特別是城區學校，使用代課教師還是較普遍的現象。

2．各學校沒有“還未獲得”教師資格的教師，但通過“師范院校畢業直接獲得”教師資格的教師所占比例，地區之間、城鄉之間、學校之間還存在著較大差距。從地區差別來看，平均最高和最低相差11.3個百分點；從城鄉差別來看，全省(抽樣整體)城市學校平均高出農村近14.5個百分點，三個地區城鄉差距分別為1.5、26.8、10.7個百分點；從學校差距來看，有的地區學校間的差距達48.7個百分點。

3.教師年齡分布不均衡。教師多集中在30-40歲之間，這對目前教學是有利的，但從長遠來看會影響教師的新老平穩交替。農村小學相對于城市小學教師“老化”嚴重，50歲以上教師占25.2%以上，而城市小學只占2.1%。

4．小學教師的原始學歷層次還不高。原始學歷為專科以上的小學教師的比例只有39.8%。地級以下城區及農村小學還沒有研究生學歷的教師。

5．小學高級以上教師所占比例，地區之間存在較大差距。最高與最低地區之間相差36個百分點。中學高級教師全部在城市學校。

6．小學教師的工作量普遍較重。認為自己每天工作、學習在10小時以上(含10小時)的教師達96%。城鄉教師對“教學工作中存在的主要問題”的看法基本上是一致的，他們認為最主要的問題是“班額過大，很難照顧到每一名學生”及“教師工作負擔過重”。個別學校教師仍感到“考試壓力”很大，有的學校感到考試壓力大的教師達70%。

7．拖欠教師工資的情況仍然存在。調查的10所學校中有7所學校的教師反映有工資拖欠現象，有的學校反映有工資拖欠現象的教師達34.5%。

8．城市學校教師職業發展的機會多于農村學校教師。參加縣級以上講課比賽或執教公開課的人數比例明顯高于農村學校。造成這一差距的原因或反應出的問題是復雜的，但有一點是可以肯定的，那就是農村小學教師參加縣級以上講課比賽或執教縣級以上公開課的機會明顯少于城市小學教師。

9．小學教師的職業認同度較高。“喜歡”和“較喜歡”教師職業的教師占95.4%，城鄉教師沒有明顯差別。

10．加強教師隊伍建設中的迫切任務是“加強教師培訓”與“進一步擴大民主管理”。 調查中選擇這兩項的教師均超過了50%，有的學校超過了60%。

(二)建議

1．合理制訂教師編制，優化教師隊伍整體結構

(1)適度擴大師生比。“班額過大，很難照顧到每一名學生”“教師工作負擔過重”是目前教師們認為“教學工作中存在的最主要問題”。因此，應適度擴大師生比，以縮小班額，減輕小學教師負擔，提高教育教學質量。

(2)及時補充新教師。近幾年新進教師在教師整體中所占比重偏低，從長遠來看，這不利于新老教師的平穩交替。新進在編教師比例低，也是某些學校聘用代課教師的主要原因。故應及時補充適量的合格在編教師，適度提高新教師比例。

(3)嚴把教師入口質量關。非在編教師的存在，會帶來許多問題。為了避免造成新的“民辦教師”遺留問題，必須嚴把教師入口質量關，杜絕聘用“代課教師”。

2．加強教師培訓，促進教師發展

(1)在鼓勵學歷進修的同時，要更重視非學歷培訓。從整體看，目前城鄉小學教師學歷層次已較高，但后繼學歷比例較高。很多教師認為“教育觀念跟不上”或“知識面窄”“影響小學教師教育教學能力發揮”。因此，在繼續鼓勵教師進行學歷進修的同時，更應重視非學歷培訓，使教師們不斷更新觀念，跟上時代步伐。

(2)為農村小學教師創造更多的發展機會。農村小學教師無論在學歷層次還是參加進修培訓、各種比賽等方面，都不如城市小學教師具有優勢，因此有關部門要注意多為農村小學教師提供發展的機會。

3．改善教師工作和生活條件

(1)切實落實工資待遇。目前仍存在著教師工資拖欠問題，因此有關部門應及時走訪了解，督促各級政府切實及時發放教師工資，落實工資待遇。

(2)加大農村小學投入，盡量縮小城鄉學校在現代教育技術設備方面的差距。

4．進一步擴大民主管理

“進一步擴大民主管理”，是目前城鄉教師較普遍認為的“加強教師隊伍建設中的迫切任務”。因此，學校的一切改革，都應注意充分發揚民主，讓最廣大的教師真正成為辦學與改革的主人。

(本次研究，由于時間倉促，人力、財力及我們的水平有限，抽樣的樣本數較小，因此所得數據難以全面準確地反映我省小學教師隊伍的整體狀況，只能為教育改革和發展戰略與政策的制定提供一定的參考。)