淺談我省小煤礦安全評價中的問題及對策

陳元軍

淺談我省小煤礦安全評價中的問題及對策

陳元軍

福建省煤炭工業科學研究所

煤礦安全評價的目的是為了解決煤礦自身在安全生產方面存在的同題，提高煤礦企業的安全管理水平，防止和減少各類事故的發生。該文針對福建省小煤礦安全評價的現狀，分析小煤礦安全評價中存在的問題，并提出小煤礦安全評價的對策措施。

小煤礦 安全評價 問題 對策

安全評價是以實現工程、系統安全為目的，應用安全系統工程理論和方法，對工程、系統中存在和潛在的危險、有害因素進行識別和分析，判斷工程、系統發生事故和急性職業危害的可能性及其嚴重程度，提出安全對策建議，從而為工程、系統制定防范措施和管理決策提供科學依據。開展安全評價，有利于了解煤礦自身在安全生產方面存在的同題，提高煤礦企業的安全管理水平，防止和減少各類事故的發生。

福建省井田地質構造復雜，走向及傾向上的斷裂、褶曲構造均十分發育，主要含煤地層是下二疊統童子巖組和上三疊統的大坑組、文賓山組和焦坑組。煤層穩定性較差，多為極薄、薄煤層，受地質構造影響，破壞了煤層的完整性。井田面積小、資源儲量少、井型小，煤層傾角變化大、煤層厚度不穩定、煤炭開采難度大。由于多年以前受到“有水快流”經營思想的影響，小煤窯開采遍地開花，濫采濫拓，不僅造成煤炭資源的浪費，而且也給目前的煤礦整合留下不少隱患。這些隱患表現為安全評價中所應表達的主要危險因素。誠然小煤礦的安全評價有相當的難度，其中不少問題需要我們在評價中加以重視。

1 我省小煤礦開發和安全評價現狀

1996年，在省經貿委領導下，通過生產系統完善、安全供電、機械通風、設備更新，提高了鄉鎮煤礦辦礦條件，至2000年我省有423家鄉鎮煤礦取得了煤炭生產許可證。1997年，在省關井壓產領導小組的領導下，全省開展以淘汰不安全、落后生產力礦井為主的關井壓產活動，至1999年2月全省關閉非法和布局不合理煤礦240處(1237個井口) ，其中取締87處(447個井口) ，關閉153處(790個井口) 。2002年，全省開展關閉整頓小煤礦，全省一共關閉了1970個礦井，我省各類的個數由關閉整頓前的2376個，減少為406個。

2003年，我省首次開展煤礦安全評估工作，2005年執行安全生產許可證制度，全面開展安全評價工作，2008年進行煤礦安全生產許可證換證工作。對不能滿足煤礦要求的礦井通過技術改造、資源整合、聯合改造等辦法來改造、完善礦井的安全設施，達到安全生產的要求。實際上，我省小煤礦本身存在一定的先天不足：一是小煤礦大多是鄉鎮企業或個體企業，經營者大多是當地農民，文化、技術和安全管理素質較低；二是礦井規模小、底子薄，在安全生產管理和設備上投資較少，在安全管理、采煤掘進、一通三防、機電運輸及防治水等方面都存在較多的安全隱患，礦井防災的能力有限。特別是工人文化水平低，安全生產意識不強；專業技術人員較為缺乏，有些礦雖然聘請了專業技術人員，但有些是一個專業技術人員兼管幾個礦，遠遠滿足不了安全生產的需要。

由于我省安全評價工作起步時間不長，沒有大量的實驗結果和可靠的事故統計資料，因此，煤礦安全評價都是根據評價人員的經驗和直觀判斷能力，對礦井生產系統的工藝、設備、設施、環境、人員和管理等方面的狀況進行定性分析，得到的評價結果也是一些定性的指標；隨意性較大；同時安全評價所采用的評價方法也比較簡單，主要采用安全檢查表進行評價，其依據是為國家的法律、法規、行業標準、規范、規程編制等。所以安全評價的深度往往難以達到相應的要求，錯誤時有發生，這是值得我們加以重視的問題。

2 小煤礦安全評價存在的問題

2.1 評價人員知識水平不夠。評價人員未及時學習新的法律、法規、標準、要求，未及時了解、學習監管機構的新的政策、要求，導致評價與新的要求不符，評價不到位。

2.2 一些評價機構管理不規范，評價人員素質差。有些機構評價人員本身未經過培訓，未從事煤礦工作，對煤礦生產不熟悉，僅僅根據煤礦提供的現有資料，對已有的評價報告等進行簡單的剪切和復制，得出評價結論；同時有些評價機構為了爭取業務，對不具備安全生產條件的礦井，強行要求評價人員出具合格的評價報告；或者評價人員在收受礦井的好處后，對評價工作降低要求，對不具備安全生產條件的礦井出具合格的評價報告。

2.3 危險、有害因素辨識千篇一律。危險、有害因素辨識是評價工作中最重要的一環，但評價報告中未針對各礦井的地質條件、礦井涌水量、瓦斯涌出量、采礦工藝、通風狀況、機械設備及電氣系統等具體狀況進行辨識，而是生搬硬套。未做到科學性、系統性、全面性和預測性。

2.4 安全評價方法單一。常用的評價方法有：安全檢查表。煤礦安全評價只采用單一的方法即安全檢查表來完成，滿足不了煤礦復雜的系統。具體地說幾個關鍵問題沒有解決：①安全評價中的事故嚴重程度指標及其權值如何選取；②安全指標的如何選取；③生產的安全性多大?事故發生的可能性多少?有多大的嚴重后果?都無法回答，不能給人以實質性的概念；④沒有肯定的安全目標值，究竟作到什么程度才算安全問題解決得好?等問題。

2.5 煤礦企業對安全評價重視不夠。目前煤礦所做的安全評價，忽視了評價的真正作用。把安全評價只看作是領取安全生產許可證的必要條件，安全評價失去了真正的意義。一些企業由于對安全評價的目的與意義認識不足，對當前安全評價工作表現出消極態度，“被迫”接受安全評價，“為申辦安全生產許可證，不得不評價”，對安全評價機構的工作配合不夠，對提出的安全隱患和整改建議深入研究不夠，整改資金、整改措施落實慢，疲于應付，甚至個別企業對安全評價產生抵觸情緒。煤礦企業為了能夠取得安全生產許可證，其關心安全評價的結果是否為合格，而忽視和輕視評價過程中發現的問題和隱患。

2.6 安全評價報告質量較差，提出的整改意見和安全對策措施針對性不強。提出的安全對策措施都是規范性的，針對性差，具體性措施少，讓煤礦企業難以實施。導致評價報告極其冗長，評價報告大同小異。

3 搞好小煤礦安全評價的對策措施

3.1 正確認識安全評價的作用，提高評價機構人員的素質

安全評價人員要認識到, 對煤礦企業進行危險、有害因素辨識，對各種重大危險發生的可能性、產生的后果進行定性和定量的評價分析，提出安全技術的措施和建議，是安全生產、消除隱患的需要。因此要嚴格按照《煤礦安全評價導則》及有關法律法規的要求進行評價；要有強烈的責任感，不能為了讓企業過關，在安全評價中放棄原則，就輕避重，不能按照煤礦企業的要求出具報告，而是要實事求事在進行評價。

要根據煤礦安全評價工作的特點，一方面對于從事煤礦工作多年的專業人才，加強安全評價的原理、方法的培訓，迅速提高安全評價方面的素質；另一方面在高校采礦專業課程設置中增設安全評價方面的專業課程，培養小煤礦安全評價的專業人才。同時安評人員要加強學習，掌握運用多種評價方法對煤礦的系統進行評價，比如作業條件危險性分析法，定量風險評價法等，通過經驗選取事故嚴重程度指標及其權值，計算出嚴重后果，對比安全目標值，直觀的反應事故的危險程度。

3.2 加強監管，實施安全評價質量保障機制

根據新修訂的《安全評價機構管理規定》，監管機構應嚴格監管安全評價中介機構。打擊低價、惡性競爭；嚴把現場督察關，對出具虛假報告者進行嚴厲處罰，讓評價工作做到科學性、公正性、合法性、針對性。

各評價機構應建立嚴格的內部安全評價質最保障機制，從評價準備階段開始到評價現場材料證據的收集、檢測數據的獲取、報告的編制和內部評審要做到“三審”等。要堅持“誰評價、誰簽字、誰負責”的原則，從程序上、制度上為安全評價報告的質量把好關。

實事求是對待目前煤礦采面布置的現實，要根據我省煤質賦存的實際情況，對確實無法形成正規工作面的礦井，允許多個殘采工作面的存在，通過計算，實際的煤炭年產量不能超過其核定生產能力，且殘采工作面都需經行業主管部門審批。以避免只為申辦安全生產許可證，而準備一個“檢查面”，實際生產面未制定防范措施，有可能導致危險有害物質、能量失去控制。

3.3 抓住主要危險因素，有針對性地進行評價

透水事故是小煤礦的多見病、常見病，也是礦井“一通三防”的重點之一。透水危害，輕者影響采面煤水分離和掘進成巷難度，增加礦井排水設備和排水費用，影響正常生產，重則產生透水，造成人員傷亡。2009年永定老寮坑煤礦發生的7人死亡透水事故，是一個明顯的例證。因此我們在評價中對于透水事故應當作為重點加以闡述：要認真對可能發生透水事故的水源，要對水害主要是來自地下水中的潛水或承壓水、地表水、老塘積水或老巷積水等進行分析，對于礦方提供相應的圖紙資料和審批材料進行核對、分析和評估，得出比較符合實際的評價結論。因此小煤炭的安全評價工作要抓住主要的危害、危險因素，提出的安全隱患整改措施要有針對性，才能達到安全評價的目的。

3.4 加強對業主的安全教育，提高安全評價的效益

加強企業實際投資人、法人代表、主要負責人的安全意識培訓教育，要讓他們認識到：“安全第一、預防為主”是《安全生產法》的核心，安全評價就是體現了預防為主的思想，是煤礦安全生產的保護屏障。

因此作為小煤礦的業主要高度重視安全，要把安全生產提到戰略高度來認識，沒有安全就沒有規模，就沒有效益。把安全評價當作對本礦井一次全面安全體檢工作來對待，對安全評價中提出的安全隱患和整改建議深入研究，積極整改。要舍得投入，要真抓實干，不能馬虎應付，否則，小則驗收通不過，大則一旦出現安全事故，后悔就來不及了。

4 結語

搞好小煤礦的安全評價工作,是一個涉及到多方面、多工種的系統工程。對于煤礦企業本身來說,要提高安全生產條件、重視安全評價的作用,積極提交所需的各種資料,配合安全評價機構和人員搞好安全評價工作；對于安全評價機構,要明確其職責，進行嚴格管理和督察，規范其行為；對于安全評價人員來說，要加強自身素質的提高，加強學習相關規程規范，認真、實事求是地對小煤礦進行評價。總之，要正確認識安全評價是一項改善煤礦安全管理現狀，建立安全生產長效機制的手段，大力推動煤礦安全評價工作的開展和管理，這將有利于加強對煤礦事故的防范，提高企業的安全投入決策和安全效益水平，以及對災害事故的應變能力，對予減少事故特別是防止重大事故的發生具有重要意義。