網上虛擬社會建設:必要與設想

〔摘要〕 隨著網絡技術的高度發展和網絡利用的廣泛普及，一個新興的社會場域和社會形態——網上虛擬社會正在網絡空間中逐步形成。然而，目前網上虛擬社會存在諸多的問題。超越網絡建設的工具性思路，將網絡空間視為一種新的人類活動空間和新的社會場域，切實加強網上虛擬社會建設，包括網上虛擬社會的發展型社會建設、秩序型社會建設、矯正型社會建設和制度型社會建設，是我國和諧社會建設中一個十分重要的現實課題。

〔關鍵詞〕 網絡社會；虛擬社會；現實社會；社會建設；社會管理

〔中圖分類號〕C91269 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2010）06－0106－07

〔基金項目〕國家社會科學基金項目“社會信息化轉型中的社會分化研究”（02BSH023）；廣州市哲學社會科學規劃重點委托項目“網上虛擬社會建設管理工作機制研究”（2010-WY04）；廣州市教育局社科研究項目“民生本位視域中的社會建設”（08B053）

〔作者簡介〕謝俊貴，廣州大學公共管理學院教授，湖南師范大學公共管理學院博士生導師，廣東廣州 510006。

互聯網的誕生和發展，帶給人類的并非全是好的東西，在經歷了多年的運行之后，人們對它的反應并不完全像當初那樣欣喜。互聯網在給“地球村”村民帶來諸多方便與快樂的同時，也給“地球村”帶來了多種多樣的個人麻煩與社會問題，如網絡區隔問題、網絡污染問題、網絡犯罪問題、網絡沉湎問題、網絡侵權問題等。事實上，當今的互聯網絕非只是作為一種“工具”而存在，它已超越傳統意義上的“工具”范疇。今天的網絡已成為一種新的人類活動空間，一個新的社會場域。對網絡建設僅僅局限于“有路、有車、有貨”的“國家信息基礎結構（NII）”的建設行動已經嚴重落后于網絡發展的現實。為此，本文試圖超越網絡建設的工具性思路，在將網絡視為一種人類活動空間和新的社會場域的基礎上，對網上虛擬社會建設問題進行一項初步的探討。

一、網上虛擬社會確已初步形成

網上虛擬社會或稱虛擬社會（Virtual Society）、賽博社會（Cyber Society），是指網民經由網絡平臺，在其中實施各種社會行為、進行各種社會交往、開展各種社會活動而形成的一種具有“亞社會性質”〔1〕的社會形態。網上虛擬社會這一概念出自西方學者，其中“虛擬”一詞只是一種技術層面的描述，并非一種虛無或虛幻。說到底，網上虛擬社會并不是一種虛幻的“影像”，而是一種實在的、真實的社會形態，它體現了作為社會主體的人們及其相互之間的社會關系。網上虛擬社會的形成絕非舉手投足之間一蹴而就的事情，它經歷了一個較長的發展過程。據國內外社會學家的研究，目前網上虛擬社會確已初步形成。

1.網上虛擬社會的網絡空間已經建成

正如現實社會需要有地理空間作為人類社會的活動平臺才能形成現實社會一樣，網上虛擬社會也需要有某種物理空間作為人們的活動平臺。而這種物理空間就是網絡空間。沒有網絡空間作為網民活動的平臺，網上虛擬社會就毫無掛搭，沒有著落，就無法形成。根據這一思路，沿著網絡空間建構的軌跡考察就可以知道，網上虛擬社會確已在網絡技術發展的過程中初步形成。

首先，20世紀40年代計算機的發明是網上虛擬社會形成的基礎。計算機技術是網絡技術發展的重要基礎，沒有計算機，互聯網根本沒法構建。計算機是人們上網的基本工具，沒有計算機（“車”），即使有網絡（“路”）也沒法上網。1945年，世界上第一臺計算機埃尼阿克(Eniac)在美國誕生，標志著人類進入計算機信息時代，并成為日后人類建構網上虛擬社會的關鍵技術手段。

其次，20世紀60年代網絡技術發明是網上虛擬社會形成的前奏。即使有了計算機，人們若沒有發明聯網技術，計算機只是分立的計算機，同樣無法形成互聯網，更無法形成網上虛擬社會。1969年9月2日，美國加州大學洛杉磯分校實驗室將兩臺計算機聯網成功，形成了Arpanet（阿帕網），這標志著網絡平臺的基本成形，并為日后網上虛擬社會的形成奠定了堅實的基礎。

再次，20世紀80年代互聯網的商業利用是網上虛擬社會的起點。1970年，阿帕網在美國東海岸建立了首個國內節點，1973年又在英格蘭和挪威建立了首個全球節點。到20世紀80年代，網絡技術已相當成熟，進入互聯網（Internet）時代。互聯網的商業利用是網上虛擬社會形成的正式起點。爾后，各國國家信息基礎結構的建設與廣泛利用，則成為網上虛擬社會繁榮的前提。

2.網上虛擬社會的社會群體已經形成

在現實社會中，社會是由一定數量的人口構成的，社會是人口的集合體。人口不是一個抽象的概念，它是活生生的具體的人。沒有一定的人口數量，或者這些人口不能形成一種聚落或者群體，都不可能形成現實的社會。網上虛擬社會也是如此，沒有網民就等于沒有網上“人口”，沒有網上“人口”，也就沒有網上的聚落或網上的群體，這樣也不可能形成網上虛擬社會。網上虛擬社會是隨著互聯網社會功能的拓展，并在各種網民的大量加入下形成的。

據有關資料顯示，在20世紀80-90年代，網民數量并不太多，有的也主要集中在美國、日本和歐洲。到20世紀90年代，西方國家的網民數量開始大量增加。1995年，美國有網民600多萬人。這一龐大的網民數量，以至于讓社會學家驚嘆不已。1996年，美國加州大學伯克利校區的社會學教授曼紐爾·卡斯特便出版了《網絡社會的崛起》一書。其實，到了2000年，美國上網人數已達到137億人，〔2〕2009年，美國上網人數更達到212億。〔3〕

我國網民的發展經歷了一個從少到多而后迅速增長的過程。1995年我國網民僅8萬人；2000年上升到2250萬人。隨著互聯網社會功能的升級和社會化利用的拓展，近年來我國網民數量大增。2006年6月，全球上網人數713億，其中美國占21%，日本占7%，中國則占11%。2009年6月底，中國網民人數達338億，超過了美國總人口的數量。數量不斷攀升的這一龐大的網民隊伍，為我國網上虛擬社會的迅速形成奠定了人口或人群基礎。

3.網上虛擬社會的聯系紐帶已經構成

馬克思指出：“社會不是由個人構成，而是表示這些個人彼此發生的那些聯系和關系的綜合。”也就是說，社會不是單個人的簡單相加，而是由各種相互聯系、相互作用的許多因素構成的“有機體”。〔4〕現實社會是一個共同生活的人們通過各種各樣的社會關系結成的集合體，人們之間的互動關系是社會構成的方式。就網上虛擬社會而言，沒有網民之間的網上互動，網民只能是“一盤散沙”，根本無法成為一種被稱之為“社會”的結構形態。

在只是通過計算機處理和調用數據（“貨”）的時代，由于參與網上活動的人極少，并且參與者的活動內容主要限于技術探索與開發，所有的活動只是一種科學工作者的小群體活動，參與者之間的社會聯系一般較為狹窄，因而根本無法形成被稱之為“社會”的“網上虛擬社會”。只有到了互聯網時代，大量的網民在網絡空間的聯系增多，并具有豐富的“社會”意義時，人們之間的廣泛聯系才有可能真正地建立起來，“網上虛擬社會”才得以正式形成。

網絡空間社會交往技術的開發是網上虛擬社會形成的重要技術保證，只有網絡空間社會交往技術高度發達，才能使網民之間有建立多種聯系的可能。近些年來，人們致力于網絡空間社會交往技術的開發，先后開發出了E-mail、BBS、Chat-room、Blog、Online Game等社會交往技術，并得到人們的廣泛利用。于是，人們之間的社會關系在網絡空間中被“鏈接”起來并得到全面的升華。這樣，一個要素完備、輪廓清晰的“網上虛擬社會”便形成了。

二、網上虛擬社會存在的諸多問題

網上虛擬社會的形成，為促進社會信息的交流、社會交往的擴展、社會互助的提升、社會參與的加強確實發揮了十分重要的作用。在當今的網上虛擬社會中，人們既可以借由互聯網順利地完成現實社會中的許多工作、學習和社會交往任務，也可以利用互聯網完成許多現實社會中難以順利完成的事情，如跨境就醫、跨國選課等。網上虛擬社會確實給人類社會生活帶來了一種景象。但是，網上虛擬社會并非一個“理想王國”和“潔凈天地”，網上虛擬社會同樣存在著許多現實社會中常見的社會問題，甚至衍生出一些現實社會中少見的社會困擾，給人類社會生活帶來了巨大的麻煩。目前網上虛擬社會的負面狀況大致是：

1.網絡社會區隔表現突出

由于網絡技術的迅猛發展和廣泛應用，社會正經歷著一個信息網絡化的發展與轉型過程。信息網絡化極大地促進了全球經濟與經濟全球化的發展，加速了各國經濟結構和社會關系的調整，并給人類社會的生產和生活帶來了諸多便利。按照一般的想象，這會給社會成員帶來更多的信息接觸與信息擁有的平等權利和機會，從而會有利于社會成員社會經濟地位的普遍提高，并將有效整合社會成員之間的社會分化。但據有關資料顯示，事實并非全然如此。

實際上，網絡信息化的發展，網上虛擬社會的形成，反倒造成了一種新的社會區隔，這就是能夠上網的人和不能上網的人之間的社會區隔。這種社會區隔通常稱為數字鴻溝、信息鴻溝、網絡分化和信息分化。據筆者2002年在湖南開展的一項大型調查表明，在城鄉兩大居民群體之間、在不同文化程度者之間、在不同身份地位者之間、在不同經濟收入者之間，信息分化都很明顯。〔5〕網上虛擬社會就像一個“篩子”，明顯地加劇了社會分化與區隔狀況。

2.網上信息環境令人堪憂

在網絡時代，人們在充分享受信息傳受自由的同時，各種各樣雜亂無章的信息也開始得以生成、積累、傳播和泛濫，由此形成了一種嚴重的信息公害，這就是網上信息污染或網上信息環境污染。具體來講，這里的網上信息環境污染是狹義的信息環境污染，它是指網絡信息流中混雜了許多低俗、劣質的不良信息，以導致網上虛擬社會的信息環境受到污染的現象。在當今互聯網上大量存在著的黃色信息和垃圾信息，就是信息環境污染的具體表現。

信息環境是網上虛擬社會的第一環境，它體現整個網上虛擬社會環境的優劣。網上信息環境的嚴重污染，不僅極大地破壞了麥克盧漢所命名的“地球村”的信息生態和信息環境，而且也直接危及到“地球村”的社會生態和社會環境，進而對現實社會的社會環境產生嚴重的負面影響。

3.網上失范現象相當嚴重

失范是與規范相對的一個概念。參照社會學家默頓的失范定義，所謂網上失范，是指人們在網絡空間中采取不符合社會規范的、不合法的手段去實現自己目標的社會現象。在當今的網上虛擬社會中，網絡失范現象顯得非常嚴重，部分個體或組織傳播淫穢、色情、暴力信息，利用網絡進行裸聊、賣淫、賭博、傳播邪教，對青少年進行教唆、引誘，或借由網絡損毀他人名譽、進行人身攻擊，甚至開展危害社會公共安全的活動，這些都是網上失范的表現。

網上虛擬社會的失范現象有兩種情況：第一是制度性失范。即沒有規范或者已有的規范失效，新的規范尚未建立起來，這種情況下的社會失范就是制度性失范。當前，我國網絡行為的規范尚不健全，而已有的現實社會中的規范在網上虛擬社會中又不夠適用，這就造成了網上失范行為的出現；第二，行為性失范。行為性失范也即越軌，就是有規范不遵從或超越規范而為之的社會失范。在當今的網上失范行為中，由于網絡的隱蔽性，這種失范比較普遍。

4.網上欺詐犯罪日益猖獗

網上欺詐犯罪是一種經濟犯罪行為。它是指網上虛擬社會中的某些個人或群體，為了實現其獲得非正當利益的目的，采用蒙騙、欺詐、傳銷等手段，非法奪取他人利益的現象。網上欺詐犯罪在今天時常出現，2001年8月7日，廣東警方破獲了一宗以網上傳銷的方式進行非法集資的特大詐騙案，共有20多萬人上當受騙，涉及金額高達23億元。據有關數據顯示，2006年，廣東省查處網絡犯罪案件622起，其中侵財型案件198起，占總數近1/3。〔6〕

網上欺詐犯罪是網上犯罪的一種主要類型，也是一種社會失范。不過，由于網上虛擬社會中這種失范現象的突出表現，我們在此單列描述。當前的網上欺詐犯罪表現出如下特點：第一，犯罪人員的智能性。一般來講網上欺詐犯罪分子通常具有高智力。第二，犯罪手法的隱蔽性。網上犯罪是一種“無形犯罪”，難以監控，難以偵破。第三，犯罪后果的嚴重性。2001年美國一名在餐廳打雜的男子制造的一起網上特大詐騙案，便使美國200位富人大受其害。〔7〕

5.網上群體事件時有發生

在現實社會中，所謂群體事件一般是指由部分公眾參與并形成有一定組織和目的的集體上訪、集會、游行、阻塞交通、圍堵政府機關、靜坐請愿、聚眾鬧事等具有某種負面影響的群體性行為。網上群體事件則是人們利用網絡，在網上虛擬社會中發起的群體性行為。近年來我國網上群體事件時有發生，“百萬級點擊率”的有：“南京天價煙房產局長事件”、“張家港官太太團出國事件”、“貧困縣縣委書記戴52萬元名表事件”、“云南躲貓貓事件”等。〔8〕

我國當前的網絡群體事件大致有兩種典型類別：一是從現實社會走向虛擬社會的網絡群體性事件；二是從虛擬社會走向現實社會的網絡群體性事件。

6.網上網癮群體非常龐大

由于網絡鏈接的無窮盡性，網上不良信息的誘導性，以及網絡游戲連續升級的挾持性，使得部分網民沉溺于網絡而不能自拔，形成了所謂網癮群體。所謂網癮群體就是指那些網絡成癮、網絡癡迷、網絡沉溺、網絡沉湎的人群。當前我國青少年網癮群體非常龐大。據《2009中國青少年網癮報告》，目前我國城市網癮青少年約占青少年網民的141%，人數約為24042萬人。在城市非網癮青少年中，約有127%的青少年有網癮傾向，人數約為18585萬。〔9〕

據分析，目前我國青少年網癮群體主要有兩種情況：一是網絡游戲成癮。近一半網癮青少年(479%)把“玩網絡游戲”作為其上網的主要目的并且花費的時間最長，屬于“網絡游戲成癮”；二是網絡關系成癮。132%的網癮青少年在“聊天或交友”上花費的時間最長，屬于“網絡關系成癮”。〔10〕無論何種網絡成癮，都屬于心理疾病或社會病態的表現。這種疾病的發生，輕則影響青少年的學業，重則影響青少年的身心健康，甚至令其成為社會中的“廢人”。

7.網上社會管理確顯薄弱

在網上虛擬社會已經型構為一種新的社會形態的今天，網上社會管理顯得極有必要。然而，我國目前的網絡社會管理顯得比較薄弱。網上虛擬社會管理的主體跟現實社會管理的主體一樣，具有多樣性，涉及文化行政部門、教育部門、公安機關、工商部門、電信管理機構、精神文明建設指導委員會以及相應的群團組織等機構。但在具體的管理過程中，據有關專家披露，某些管理部門的缺位現象嚴重，真正堅守網絡社會管理職責的多是文化部門和公安部門。

網絡社會管理薄弱的另一體現是，我國保障網上虛擬社會良性運行的法律法規欠完善。具體情況體現在：一是涉網法律法規文本較少。目前只有《刑法》、《治安管理處罰法》、《關于維護互聯網安全的決定》、《互聯網信息服務管理辦法》等幾種法律法規。二是涉網法律法規表述籠統。如關于網絡犯罪、網絡違法的認定非常籠統，缺乏較強的可操作性。三是涉網法律法規相對滯后。這些法律法規多是2000年以前出臺的，跟不上網上虛擬社會迅猛發展的形勢。〔11〕

三、網上虛擬社會建設總體設想

網上虛擬社會建設在早兩年便有學者提出，他們當時采用的是“網絡虛擬社會建設”這個術語。當然，采用何種術語并不十分重要，網絡虛擬社會建設也就是網上虛擬社會建設。真正重要的問題是，到底什么叫網上虛擬社會建設？網上虛擬社會建設包括哪些內容？應當遵循何種原則來進行網上虛擬社會建設。對于這些問題，學者們的論述涉及不多或頗顯含糊。為此，有必要優先明確這些問題，而后再對當前網上虛擬社會建設的緊迫任務進行探討。

1.網上虛擬社會建設界定

我國正在加快推進以改善民生為重點的社會建設，而對于網上虛擬社會建設提及不多。提出開展我國網上虛擬社會建設的主要目的在于：加強網上虛擬社會的自覺構建，實現網上虛擬社會的有效管理，保障網上虛擬社會的良性運行，從而確保我國整體社會建設的有效推進。由此可以認為，所謂網上虛擬社會建設，是指針對網絡空間自然形成的網上虛擬社會的自發性、無序性和區隔性，通過政府部門、信息網站、社會組織和網民個人等有組織、有計劃、有規程的各種自覺的社會建設行動，將網上虛擬社會建成和諧有序的社會場域的過程。

網上虛擬社會建設是現實社會的社會建設向網絡空間的延伸和發展。關于社會建設概念，鄭杭生教授認為：“從正向說，就是要在社會領域或社會發展領域建立起各種能夠合理配置社會資源和社會機會的社會結構和社會機制，并相應地形成各種能夠良性調節社會關系的社會組織和社會力量。”“從逆向說，就是不斷地研究社會矛盾、社會問題和社會風險的新表現、新特點和新趨勢，創造正確處理社會矛盾、社會問題和社會風險的新機制、新實體和新主體”，從而“更好地彌合分歧，化解矛盾，控制沖突，降低風險，增加安全，增進團結”。〔12〕

據此，網上虛擬社會建設這一概念，同樣包含兩層含義：第一，針對網上虛擬社會目前尚屬“自然”形成、具有自發特性的情況，切實增強網上虛擬社會建設的自覺性，要通過配置必要社會資源，動員社會組織和社會力量，組建網上虛擬社會建設基本隊伍，形成網上虛擬社會有人建、有人管的工作機制。第二，針對網上虛擬社會存在的各種矛盾、各種問題、各種風險，創造正確處理網上虛擬社會各種矛盾、各種問題和各種風險的工作機制，更好地凈化網絡空間，化解社會矛盾，解決社會問題，降低社會風險，提升網絡安全和社會和諧。

2.網上虛擬社會建設內容

根據社會學功能理論的分析方法，基于網上虛擬社會存在的各種社會問題的分析，我們認為，網上虛擬社會建設大致包括四個方面的內容：

（1）功能型社會建設。也稱發展型社會建設，就是通過對網上虛擬社會各種功能性要素的增加或正向社會功能的開發，促進網上虛擬社會具有更多更好的社會作用，確保人們對網上虛擬社會的各種合理需求得以滿足，從而保障網上虛擬社會以至現實社會的良性運行和協調發展。功能型社會建設是網上虛擬社會建設最為基本的內容之一。沒有對網上虛擬社會各種社會功能的有目的、有計劃、有組織的科學開發，人們對網上虛擬社會的合理需求就難以得到滿足。這樣，無法上網的人就會陷入更大的困境，能夠上網的人們則可能自發地、無序地進行相應社會功能的開發，從而可能造成社會結構、社會秩序的紊亂狀況。

（2）秩序型社會建設。就是通過對網上虛擬社會各種無序的社會行為的管治，包括對網站行為和網民行為的管治，化解各種網上虛擬社會風險，清除各種網上虛擬社會隱患，打擊各種網上虛擬社會犯罪，解決各種網上虛擬社會問題， 形成或穩定良好的網上虛擬社會秩序，恢復或建立人們之間的良好社會關系狀態。根據當前網上虛擬社會中存在社會問題較多，網上侵權、違法、犯罪現象非常嚴重，網上受害人增多，網民風險和社會風險不斷增大的情況，當前我國網上虛擬社會的秩序型社會建設任務相當繁重。為此，切實加強我國網上虛擬社會的秩序型社會建設，是當前我國網上虛擬社會建設管理的中心工作內容。

（3）調適型社會建設。就是通過對網民失范行為的調控和矯治，將問題網民轉化為正常網民，從而優化網民上網行為，恢復網民與網站、網民與現實社會之間的正常關系狀態的網上社會建設行動過程。在網上虛擬社會中，某些網站的過度逐利使網絡空間的信息污染日益加劇，直接影響了網民的正常行為，甚至誘導某些網民走上違法犯罪的道路；網絡游戲的無節制升級和獎勵性誘惑，導致部分網民特別是青少年形成了龐大的網癮群體，進而造就了大批的問題網民。這些問題網民對網上虛擬社會、現實社會尤其是家庭的安寧都存在諸多的不利，很有必要從網民、網站和現實社會三者關系的角度開展調適型社會建設。

（4）制度型社會建設。就是通過與網上虛擬社會管理有關的法律法規、政策措施、行為規范的制定與實施，確保網上虛擬社會的運行、管理和人們在網上虛擬社會中的社會行為有法可依，有章可循。當前我國網上虛擬社會建設管理的制度建設呈現出兩個特點，一是制度建設比較薄弱，二是制度建設相對滯后，因而我國網上虛擬社會的建設與管理都很難說是已經達到了有法可依、有章可循的程度，現實中的一些網絡管理問題、涉網司法問題都很難找到合適的法規、條令、政策作為依據。為此，在網上虛擬社會的建設與管理中，切實加強制度型社會建設，盡快制定各種涉網法令、條例、政策、規范等，已顯得十分必要。

3.網上虛擬社會建設原則

網上虛擬社會建設是一種針對近些年來新形成的一種社會場域與社會形態的建設與管理，世界各國基本上都還處于探索試行的階段，因而要開展網上虛擬社會建設，往往少有成功經驗和現成規范作為參考。為了有效推進我國網上虛擬社會建設管理，在此結合我國的實際情況，提出幾條基礎的運作原則，以供黨政機關、涉網部門、網絡企業和社會組織參考。

（1）加快建設與強化管理相結合

社會建設與社會管理是社會進步的兩種相輔相成的推進行動。網上虛擬社會既需要建設也需要管理，或者說，網上虛擬社會建設的過程需要社會管理，網上虛擬社會管理的過程也需要社會建設。尤其在網絡社會形成和發展的初期，網上虛擬社會仍然是缺陷較多的社會，沒有扎扎實實的社會建設行動，就不可能形成規整的社會結構與完備的社會功能。也正是在網絡社會形成和發展的初期，網上虛擬社會仍然是行為失范的社會，沒有積極主動的社會管理行動，就不可能形成規范的社會秩序與和諧的社會氛圍。就當前來講，我國一方面要加快推進網上虛擬社會的社會建設，另一方面要切實強化網上虛擬社會的社會管理，并使兩者有機結合起來，以達到相互協調、相互促進的目的。

（2）技術控制與社會管治相結合

網上虛擬社會建設既涉及到技術控制問題又涉及到社會管治問題。網上虛擬社會是一種基于網絡技術的發展而形成的一種新的社會場域與社會形態，也可以說是一種“技術化”的社會場域和社會形態，技術在其中起著基礎的作用。因此，加強網絡技術的開發和升級，尤其是網上社會管理技術的開發和升級，是凈化網上虛擬社會、規范網上虛擬社會的一條重要途徑。但網上虛擬社會畢竟是一種社會，是由眾多人群構成的一種社會，因而單純依靠技術控制很難達到目的。為此，切實加強網上虛擬社會的社會管治極有必要。從現實情況來看，社會管治既是打擊網絡違法犯罪、維護良好網絡秩序所必要的，而且也是營造網上虛擬社會優良環境、保障網上虛擬社會良性運行所必需的。

（3）政府主導與社會參與相結合

胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。”〔13〕當前，創新社會管理體制，完善社會動員參與機制，充分發揮社會組織作用，整合社會資源，加強社會協同，構建政府主導與社會參與相結合的網上虛擬社會協同建設格局，當是我國網上虛擬社會建設的必然要求。為此，現在的工作目標是，設法建立一個政府主導與社會參與互聯、規制行為與志愿行為互動、政府行政與社會自治互補的網上虛擬社會協同管理體系，以形成一種有秩序、有規則的相互協同的自組織系統，從而保障網上虛擬社會建設的順利進行。

四、網上虛擬社會建設的當前任務

網上虛擬社會是近30年來逐漸形成的一種新的社會，網上虛擬社會的發育還不成熟，因而人們對網上虛擬社會的認識仍然存在許多局限。網上虛擬社會建設則是近兩年才提出的一個概念，人們對網上虛擬社會建設的認識還不充分，網上虛擬社會建設到底需要開展哪些建設行動，怎樣開展建設行動還有待進一步探索。為此，這里以社會學的“看得出來”和“想得出來”的實用方法，提出當前我國網絡虛擬社會建設亟須開展的幾項任務，以供參考。

1.網上虛擬社會信息公平建設

美國學者赫伯特·席勒（H.Schiller）認為，當今信息社會是一個嚴重不公的社會，即使是在發達國家，如美國，信息不平等問題也是非常嚴重的。信息不平等是美國日益加深的一種社會危機。〔14〕網上虛擬社會的形成，確實造成了人們之間的信息分化和社會區隔。不能上網的人比能夠上網的人明顯地少了一個活動空間和社會場域，當然也就少了大量的生存和發展機會。富者越富、窮者越窮的馬太效應更會凸顯。因此，加強網上虛擬社會的信息公平建設，無疑是網上虛擬社會建設的重中之重。這方面的社會建設策略重點在于，拓展網絡功能，創造上網條件，再實行網絡普遍接入制度，讓窮人也能上網。

2.網上虛擬社會基本社區建設

網上虛擬社會也是由許多虛擬的基本社區組構而成的。這些虛擬社區也像現實社會中的社區一樣，同樣有熟人社區和陌生人社區，同齡群社區和同趣群社區，同行群社區和同旨群社區，利益相關群體社區和利益沖突群體社區等。據此情況，網上虛擬社會建設的一項重要任務，就是要切實加強網上虛擬社區建設，逐步規范網上虛擬社區的社會秩序，確保網上虛擬社區的和諧穩定。具體來講，政府機構、官方網站、社會組織等，一要積極主動地開設示范性網站，建立網上虛擬示范社區，二要大力加強對各類網上虛擬社區的管理監督，三要采取某些可行的評獎機制，鼓勵各類網站建設網民歡迎的優秀網上社區。

3.網上虛擬社會行為規范建設

從某種意義上說，網上虛擬社會行為也是一種現實的社會行為，它是現實社會行為的網上呈現，經過網絡的傳播，它不僅會影響網內人群，也會影響網外人群。如此看來，網上虛擬社會行為同樣需要規范。目前，我國網上虛擬社會的社會行為規范還沒有完全建立起來，仍然處于一種失范或半失范狀態。這一方面導致了某些網民的盲動行為，另一方面也給不懷好意者許多空子可鉆。因而，切實加強網上虛擬社會行為規范的建設很有必要。在這方面，目前的工作重點有二：一是要加強立法，保障網上虛擬行為有法可依；二是要加強網上虛擬社會的道德建設，切實引導廣大網民重視和講究“鼠標下的德性”。〔15〕

4.網上虛擬社會公共安全建設

網絡的發展既造就了虛擬經濟，也造就了虛擬文化和虛擬政治，由此網上虛擬社會同樣有個公共安全問題。殊不知，一些不法分子就是在網上虛擬社會開展各種非法交易活動和盜竊公私錢財活動；一些敵對分子就是在網上虛擬社會進行各種危害國家安全的活動和破壞社會秩序的活動；還有一些不法分子則是在網上虛擬社會進行各種傳銷、賭博、色情、邪教活動。這都嚴重危害我國的經濟安全、政治安全、文化安全和社會安全。為此，充分發揮我國業已建立的網絡警察的重要作用，并有效調動社會各方面的積極參與，切實加強網上虛擬社會的公共安全管理，是當前我國網上虛擬社會建設的一項重要工作。

5.網上虛擬社會監管隊伍建設

由于網上虛擬社會的隱蔽性和虛擬性，要對網上虛擬社會進行管理是一項很有難度的工作。尤其在我國網民隊伍不斷擴大，網站數量不斷增多，網絡實名制尚未實施的情況下，網上虛擬社會的管理具有更強的特殊性和更大的困難性。基于此，我國除網絡警察之外，還必須建立一支數量宏大的有知識、有能力、懂技術、懂法規、精明能干、戰之能勝的網絡監管隊伍。這支網絡監管隊伍具體應該包括以下三方面的專門人員：一是各網站的網絡管理員，二是宣傳部門的網絡審讀員，三是文化部門的網絡文化市場管理員。此外，還可由宣傳文化公安部門負責，組建一支業余的網絡虛擬社會協管隊伍配合工作。

6.網上虛擬社會社工隊伍建設

網上虛擬社會建設既要加強管治，也要重視疏導。在網上虛擬社會建設中，尤其應該重視對廣大網民的疏導工作。單一的強制性管治只能說明僅僅把住了整個工作內容的一半，而另一半內容卻有所忽視。有鑒如此，我國需要建立一支特殊的社會工作隊伍——網絡社工隊伍。這支網絡社工隊伍的主要任務可以是：第一，在網上倡導開展網上特色虛擬社區建設；第二，組織有關網民開展各種引導性、疏導性的網上虛擬社會活動；第三，在網上虛擬社會中及時發現并關心幫助需要關心的網民；第四，在現實社會中幫助那些受網絡影響較大的網癮群體；第四，協助網絡警察開展必要的網上虛擬社會監控工作。

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