試論我國邊疆少數(shù)民族地區(qū)公共危機(jī)管理的多元主體體系

〔摘要〕 多元主體參與是現(xiàn)代公共危機(jī)管理的必然要求。邊疆少數(shù)民族地區(qū)公共危機(jī)管理中多元主體參與的作用主要體現(xiàn)在：有利于最大限度地降低危機(jī)帶來的各種損失；有利于提高邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)自救和互救能力；有利于提高少數(shù)民族地區(qū)政府危機(jī)管理中的不足和失效。文章分析了多元主體參與的依據(jù)和現(xiàn)狀，對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)危機(jī)管理中可能出現(xiàn)的多元參與主體進(jìn)行了探索，最后梳理了多元主體參與危機(jī)管理要注意的四大關(guān)系。〔關(guān)鍵詞〕 邊疆少數(shù)民族地區(qū)；公共危機(jī)管理；多元主體

〔中圖分類號(hào)〕D6331 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2010）06－0065－04

〔作者簡(jiǎn)介〕石正義，中央民族大學(xué)管理學(xué)院博士研究生，北京 100081；

鄧 樸，電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士，四川成都 610054。

隨著近幾年來應(yīng)對(duì)危機(jī)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的增加，我國邊疆少數(shù)民族地區(qū)公共危機(jī)管理正在不斷探索完善。實(shí)踐證明，有效的公共危機(jī)管理離不開各類國家機(jī)關(guān)、各種社會(huì)組織和廣大公眾的積極參與、通力合作。不少專家學(xué)者也在公共危機(jī)管理的主體問題上達(dá)成共識(shí)，普遍主張構(gòu)建政府主導(dǎo)、多種主體參與的機(jī)制。但在現(xiàn)實(shí)中，我國邊疆少數(shù)民族地區(qū)公共危機(jī)管理的主體單一，多元主體參與機(jī)制尚不健全。因此，構(gòu)建一個(gè)立體的、全方位的多元主體分工協(xié)作、權(quán)責(zé)共擔(dān)的機(jī)制，對(duì)于整合全社會(huì)力量、提高邊疆少數(shù)民族地區(qū)危機(jī)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、多元主體參與在我國邊疆少數(shù)民族地區(qū)公共危機(jī)管理中的作用

首先，有利于最大限度地降低危機(jī)帶來的各種損失，最快地恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)生的公共危機(jī)，因其地處偏遠(yuǎn)、物資匱乏等各方面的因素，往往造成更大的損失。多元主體的參與，有利于發(fā)揮各種社會(huì)力量，運(yùn)用整體合力，把損失降低到最小，盡快地實(shí)現(xiàn)危機(jī)后的恢復(fù)和重建。單靠政府一方的力量會(huì)受少數(shù)民族地區(qū)政府財(cái)力、物力和人力的約束。

其次，有利于提高邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)自救和互救能力，降低政府和國家的壓力。危機(jī)管理多元主體的參與，使邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)自身的力量發(fā)揮出來，他們或是組織和幫助人們開展自救，或是提供一些互救的平臺(tái)和渠道，或是直接給予物質(zhì)、精神和各方面的支援。這樣的救助體系和幫扶，使危機(jī)中的人們不但能感受到政府和國家的存在，而且能體會(huì)到社會(huì)本身的巨大力量。

再次，有利于彌補(bǔ)邊疆少數(shù)民族地區(qū)政府危機(jī)管理中的不足和失效。政府不足和失效是指當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)， 政府在短期內(nèi)所能提供的公共資源有限、空間分配密度有限，而導(dǎo)致對(duì)某些危機(jī)事件無法采取及時(shí)和有效的應(yīng)急措施而造成損失。〔1〕實(shí)踐證明，政府的危機(jī)管理能力要受到客觀條件的限制，僅靠政府的力量應(yīng)對(duì)危機(jī)事件要付出極高的公共財(cái)政成本，在現(xiàn)實(shí)中無法做到。政府與民間、公共部門與私人部門之間的合作與互動(dòng)，充分利用多種社會(huì)力量，恰恰解決了這個(gè)問題。就如同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，兩者需要相互結(jié)合和互為補(bǔ)充一樣，社會(huì)多元主體對(duì)危機(jī)管理的介入，也彌補(bǔ)了民族地區(qū)政府的不足。

二、邊疆少數(shù)民族地區(qū)公共危機(jī)管理中多元主體參與的依據(jù)與現(xiàn)狀

邊疆民族地區(qū)公共危機(jī)管理中多元主體參與的依據(jù)， 是基于少數(shù)民族地區(qū)公共危機(jī)的特殊性，是基于當(dāng)今社會(huì)力量日益成熟的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也是基于現(xiàn)代社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變的理論基奠。

邊疆少數(shù)民族地區(qū)公共危機(jī)既有一般性突發(fā)事件的特點(diǎn)，又有其自身的特殊性。其一是復(fù)雜性。邊疆少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)公共事件既包括政治、經(jīng)濟(jì)、民族、宗教等方面的因素，同時(shí)也夾雜民族問題、宗教問題及其他社會(huì)問題， 甚至還有國際關(guān)系問題等。其二是隱蔽性。歷史、文化、民族的隔閡，使不少地方政府、社會(huì)媒體和公眾很難了解各少數(shù)民族動(dòng)態(tài)尤其是危機(jī)的動(dòng)態(tài)，從而使得民族地區(qū)危機(jī)具有隱蔽性。其三是變異性和擴(kuò)散性。由于各種因素的交互作用和偶然因素的介入，少數(shù)民族地區(qū)公共危機(jī)事件的性質(zhì)和內(nèi)容極易發(fā)生嬗變。其四是暴力因素和國際性因素突出。這些特殊性決定了民族地區(qū)危機(jī)管理要吸收多種社會(huì)力量，形成危機(jī)應(yīng)對(duì)的合力，才能有效地解決這些地區(qū)的公共危機(jī)。

社會(huì)力量日益成熟和社會(huì)組織的健全是邊疆少數(shù)民族地區(qū)危機(jī)管理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會(huì)組織迅速增加，社會(huì)力量日益成熟。各種事業(yè)單位、企業(yè)單位、非政府組織、專職的志愿者隊(duì)伍等越來越多，他們?cè)谏鐣?huì)各領(lǐng)域發(fā)揮著日益重要的作用，在一些大的公共危機(jī)面前表現(xiàn)尤為突出。另外全球化和國際化也使國際社會(huì)的力量開始在我國危機(jī)管理中活躍。邊疆少數(shù)民族地區(qū)因其民族、落后等原因，在危機(jī)爆發(fā)時(shí)更容易得到廣大社會(huì)力量的支持。

社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變是多元主體參與邊疆少數(shù)民族地區(qū)危機(jī)管理的理論基礎(chǔ)。現(xiàn)代社會(huì)治理模式的治理主體和權(quán)力中心由單一政府向多元主體轉(zhuǎn)化。傳統(tǒng)治理模式認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)是惟一的權(quán)力中心。而現(xiàn)代治理模式認(rèn)為，盡管政府機(jī)構(gòu)在整個(gè)社會(huì)中依舊發(fā)揮著非常重要的作用，但它不再是惟一的主體和權(quán)力中心。各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到了公眾的認(rèn)可，就都可以成為在各個(gè)不同層面上的權(quán)力中心。也就是說治理的主體除了政府之外，還包括了政府之外的市場(chǎng)和第三部門，它們之間也由之前的控制與被控制、支配與被支配的關(guān)系，變?yōu)橄嗷パa(bǔ)充協(xié)作以及相互監(jiān)督約束的關(guān)系。這種治理模式體現(xiàn)在危機(jī)管理方面，就是多元主體參與，相互配合共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。

當(dāng)前我國邊疆少數(shù)民族地區(qū)危機(jī)管理中的多元主體參與還處于較低的層面。長(zhǎng)期以來政府已經(jīng)習(xí)慣于自上而下的命令式管理， 社會(huì)力量一直比較弱，很難與政府平等對(duì)話， 所以在危機(jī)治理中社會(huì)力量的發(fā)揮一直不盡如人意，集中表現(xiàn)在：多元社會(huì)力量參與危機(jī)管理的法律欠缺，社會(huì)力量的主體地位得不到確認(rèn)；危機(jī)管理的組織單一，主要依靠政府及其各職能部門的力量，沒有對(duì)社會(huì)力量給予應(yīng)有的組織確認(rèn)；參與危機(jī)管理的多元主體在發(fā)展中受阻，在資金、人力和規(guī)劃上政府沒有積極支持。另外，由于社會(huì)多元主體大多是出于人道主義、奉獻(xiàn)精神等進(jìn)行支援的，自身沒有行政權(quán)力，邊疆民族地區(qū)政府沒有相應(yīng)的協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制，導(dǎo)致配合不佳，損害了整體合力。

三、邊疆少數(shù)民族地區(qū)公共危機(jī)管理多元主體體系的構(gòu)成

就目前的社會(huì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展?fàn)顩r來看，可能參與邊疆民族地區(qū)公共危機(jī)管理的主體有以下八類：

第一類是邊疆少數(shù)民族地區(qū)自治政府及其危機(jī)管理部門、組織。政府組織的特征在于代表利益的公共性和凌駕于社會(huì)之上的權(quán)威性。政府必須以公共目標(biāo)作為其指向來對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，否則政府就喪失了其合法性。政府對(duì)公共危機(jī)事件進(jìn)行管理，保護(hù)每個(gè)公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)整個(gè)地區(qū)的公共安全， 屬于政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)與管理職能范疇，是政府的基本職能。目前，民族地區(qū)地方政府普遍建立了一個(gè)專門的危機(jī)管理常設(shè)綜合機(jī)構(gòu)——突發(fā)公共事件應(yīng)急管理辦公室，該組織分設(shè)于民族地區(qū)的自治區(qū)(省)、地區(qū)(自治州、盟、較大的市) 行政兩級(jí)系統(tǒng)。在橫向的職能方面，有相應(yīng)的決策、政策法規(guī)、信息管理、預(yù)警、執(zhí)行監(jiān)督、宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急服務(wù)等不同職責(zé)的部門體系。

第二類是各種社會(huì)事業(yè)單位團(tuán)體。事業(yè)單位是計(jì)劃體制的產(chǎn)物，幾乎涉及社會(huì)所有領(lǐng)域，有的甚至還行使著國家“公權(quán)”。我國的科技、教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域很多單位都是事業(yè)單位。〔2〕相對(duì)于其他部門，它們有著專業(yè)的知識(shí)和技術(shù)，在公共危機(jī)管理中更多貢獻(xiàn)的是智力和技術(shù)方面。例如，成立公共危機(jī)管理智囊團(tuán)，運(yùn)用大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)等事業(yè)組織的力量，往往能突破思維定勢(shì)，發(fā)揮專業(yè)所長(zhǎng)，為政府和社會(huì)帶來新視角、新觀點(diǎn)，從而使政府的危機(jī)管理政策更加科學(xué)合理。

第三類是各種企業(yè)組織。這一類是非公共部門中的盈利組織，西方的一些學(xué)者稱之為私人部門。從我國的現(xiàn)狀來看，企業(yè)組織并非都是純私人的組織。由于所有制和產(chǎn)權(quán)的不同，我國的企業(yè)有國有、私營、股份、外資等多種類別和形式，不能一概而論。但它們共同的特征在于贏利性，這是與其他組織不同的根本點(diǎn)。隨著現(xiàn)代社會(huì)融合度的提高，社會(huì)出現(xiàn)突發(fā)公共危機(jī)事件時(shí)，不少企業(yè)往往勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，真誠地回報(bào)社會(huì)和廣大消費(fèi)者，積極提升企業(yè)自身的社會(huì)價(jià)值。不少企業(yè)設(shè)立、捐助相關(guān)基金，用于危機(jī)解決方案和技術(shù)的科研攻關(guān)，投放公益廣告、捐助產(chǎn)品及一些優(yōu)惠措施。企業(yè)固然會(huì)有一定的投入，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來講，更有利于企業(yè)樹立良好的社會(huì)形象，獲得消費(fèi)者的認(rèn)可，在追求利潤(rùn)的同時(shí)追求雙贏。所以，在不排除長(zhǎng)遠(yuǎn)上追求利潤(rùn)的前提下，企業(yè)組織也是現(xiàn)代社會(huì)公共危機(jī)管理的參與主體之一。

第四類是各種非盈利組織。非盈利部門是隨著社會(huì)的發(fā)展和文明的進(jìn)步而出現(xiàn)的，人們?cè)絹碓接性竿湍芰M織起來做一些事情，這些事情恰恰是政府和企業(yè)在提供公共服務(wù)時(shí)難以顧及和不易解決的，例如關(guān)注弱勢(shì)群體、自愿捐助和志愿服務(wù)、環(huán)境保護(hù)以及行業(yè)自律等方面。在我國，非盈利部門主要有各種人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、群眾性組織、中介組織和各種行業(yè)協(xié)會(huì)等。非盈利組織在邊疆少數(shù)民族地區(qū)的公共危機(jī)治理中已日益構(gòu)成了一股非常重要的社會(huì)力量，它們通過獨(dú)立自治與志愿參與的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)著多種形式的救援，共同致力于改善邊疆少數(shù)民族地區(qū)居民的生活。與政府部門相比，非盈利組織具有貼近民眾、行動(dòng)靈活、敢于創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)，在公共危機(jī)管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。

第五類是廣大志愿者隊(duì)伍。志愿者是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物。廣大的志愿者一般具有較高的文化水平和專業(yè)知識(shí)，有良好的奉獻(xiàn)精神。當(dāng)出現(xiàn)危機(jī)事件時(shí)，志愿人員組成的隊(duì)伍能提供大量受過訓(xùn)練的專門人員來處理危機(jī)。我國近年來，涌現(xiàn)出了許多志愿者，他們來自各行各業(yè)，組成一定的組織，服務(wù)于公共危機(jī)事件處理。相對(duì)而言，志愿者采取行動(dòng)的主動(dòng)性強(qiáng)，參與主體的范圍廣，運(yùn)作模式體現(xiàn)創(chuàng)新性，最能反映社會(huì)自身的力量。

第六類是少數(shù)民族干部和民族地區(qū)“精英”。少數(shù)民族干部長(zhǎng)期扎根于民族地區(qū)基層工作，對(duì)本民族、本地區(qū)的情況非常了解，對(duì)本民族可能發(fā)生的危機(jī)及應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施十分清楚。離開了他們?nèi)グ凑找话隳Ｊ街卫砻褡宓貐^(qū)的危機(jī)，可能事倍功半。另外，要調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)孛褡宓摹?精英 ”，他們是民族地區(qū)生產(chǎn)生活中的能手，往往具有某方面特長(zhǎng)而在群眾中具有很高的威望，同時(shí)他們?cè)谧R(shí)別與應(yīng)對(duì)本民族的危機(jī)方面都有著豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，加上他們自身的號(hào)召力，將他們吸收到危機(jī)管理隊(duì)伍中來，委以重任，會(huì)使應(yīng)急管理工作更具有針對(duì)性和有效性。

第七類是愛國宗教人士及團(tuán)體。邊疆少數(shù)民族地區(qū)自古以來就是一個(gè)多種宗教并存的地區(qū)。其中伊斯蘭教、佛教等是信奉人數(shù)較多的宗教。1982 年以來，邊疆少數(shù)民族地區(qū)恢復(fù)建立各級(jí)宗教團(tuán)體、宗教協(xié)會(huì)近千個(gè)。多年來，愛國宗教人士在維護(hù)邊疆穩(wěn)定、解決許多社會(huì)安全型危機(jī)事件中發(fā)揮了重要作用。所以，凡是愛國的宗教人士和團(tuán)體，都應(yīng)該納入到少數(shù)民族地區(qū)公共危機(jī)管理的主體體系中去。〔3〕

第八類是國際組織和國際人士。重大的公共危機(jī)要求全球共同應(yīng)對(duì)，這種合作將一國的危機(jī)納入世界范圍之內(nèi)，通過整合各參與主體的信息、技術(shù)、人才、資金等各種資源而實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。邊疆少數(shù)民族地區(qū)可以爭(zhēng)取到的公共危機(jī)國際參與主體主要包括主權(quán)國家、國際組織、社團(tuán)組織、企業(yè)組織以及個(gè)人等，在一般情況下，這些主體參與一國或一個(gè)地區(qū)危機(jī)治理的過程也就是實(shí)現(xiàn)其利益的過程，其中不乏帶有政治、宗教或其他意圖，當(dāng)然也有一些超脫國家利益之上的高層次合作治理。在現(xiàn)有的國際關(guān)系體系中，民族地區(qū)公共危機(jī)合作治理的主要方式是國際援助。

四、邊疆少數(shù)民族地區(qū)公共危機(jī)管理多元主體參與要處理好四大關(guān)系

參與主體的增多并不僅僅是量上的增加，更要有質(zhì)的突破。多元主體參與邊疆民族地區(qū)公共危機(jī)管理也會(huì)產(chǎn)生一些溝通、協(xié)調(diào)方面的問題，關(guān)鍵是要處理好四個(gè)方面的關(guān)系。

第一，政府是公共危機(jī)管理的主導(dǎo)，要理順政府間內(nèi)部組織的協(xié)作關(guān)系。公共危機(jī)管理是各級(jí)政府、各個(gè)政府部門的共同責(zé)任。邊疆少數(shù)民族地區(qū)不少應(yīng)急組織和職能部門都是剛建立不久，存在著不少協(xié)作上的問題。從我國邊疆少數(shù)民族地區(qū)實(shí)際出發(fā)，有必要重新整合各級(jí)政府和不同政府部門的應(yīng)急管理職能和相互關(guān)系，按照條塊結(jié)合、以塊為主、分級(jí)管理的原則，構(gòu)建起一個(gè)責(zé)任明確、統(tǒng)一指揮、分工合作的協(xié)作關(guān)系。〔4〕在縱向關(guān)系上，應(yīng)該明確中央和省級(jí)層面的主要職責(zé)是制定應(yīng)急管理政策規(guī)劃，建立預(yù)警和信息報(bào)告制度，“因?yàn)檎畔⒐_是現(xiàn)代文明和善治政府的一個(gè)顯著標(biāo)志。”〔5〕對(duì)地方應(yīng)急管理提供指導(dǎo)和幫助，直接處置全國或全省范圍的重大突發(fā)事件，組建常設(shè)的綜合性應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；在地方層面，應(yīng)當(dāng)明確地方政府負(fù)有直接處置本地突發(fā)事件的責(zé)任，并賦予其統(tǒng)一實(shí)施應(yīng)急處置的權(quán)限；在遇到無法應(yīng)對(duì)的危機(jī)時(shí)，可以請(qǐng)求上級(jí)政府直接管理。在橫向關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)以綜合應(yīng)急機(jī)構(gòu)為中心，各職能部門密切配合。各職能機(jī)關(guān)對(duì)于彼此的職責(zé)、計(jì)劃、工作流程要熟知，特別是彼此的搶險(xiǎn)救災(zāi)計(jì)劃、可供利用的各種資源要十分了解，這樣才能提高應(yīng)急管理的效率。預(yù)警、信息、響應(yīng)、處置、善后等職能部門要形成一個(gè)協(xié)同合作的網(wǎng)絡(luò)體系。

第二，要處理好政府和社會(huì)事業(yè)單位、企業(yè)單位、非盈利組織和志愿者隊(duì)伍的關(guān)系。首先，邊疆少數(shù)民族地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)該加快其職能轉(zhuǎn)變，為事業(yè)單位、企業(yè)單位、非盈利組織和志愿者隊(duì)伍的成長(zhǎng)提供更為優(yōu)越的發(fā)展空間和資源條件。充分發(fā)揮現(xiàn)有的共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、紅十字會(huì)等社會(huì)組織在危機(jī)管理中的作用， 通過政策引導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)資助、規(guī)范指導(dǎo)等多種途徑加大對(duì)社會(huì)組織積極扶持，使社會(huì)應(yīng)急力量得到發(fā)展壯大，成為政府應(yīng)急力量的重要補(bǔ)充。其次，規(guī)范和引導(dǎo)多元社會(huì)力量參與政府危機(jī)管理過程。現(xiàn)行體制中，緊迫的問題是要在制度上強(qiáng)化社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)民族地區(qū)政府公共事務(wù)治理的實(shí)際影響力，在實(shí)施和操作層面探索社會(huì)組織和個(gè)人在危機(jī)管理過程中與民族地區(qū)政府合作的具體方案。此外， 為了避免社會(huì)組織和個(gè)人在參與過程中發(fā)生“異化”的可能，務(wù)必要在參與和控制之間保持必要的平衡。〔6〕無論如何，當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府才是主要的管理者、運(yùn)籌者、執(zhí)法者，為了保證社會(huì)組織和個(gè)人的參與符合國家和社會(huì)公共利益，并與政府在危機(jī)管理中的行為保持協(xié)調(diào)， 必須建立相應(yīng)的控制和監(jiān)督機(jī)制，把社會(huì)組織和個(gè)人的參與行為規(guī)范在法制的軌道之內(nèi)。

第三，要處理好公共危機(jī)管理中社會(huì)力量之間的相互關(guān)系。要重視非政府組織這種社會(huì)力量。“非政府組織能比政府更為靈活積極地反映不同主場(chǎng)社會(huì)成員的需要。”〔7〕當(dāng)然，在社會(huì)力量之間首先要相互配合、信息互通、資源共享、相互幫助。就目標(biāo)而言，社會(huì)組織和個(gè)人參與公共危機(jī)管理的最終追求是一致的，因此他們是密切合作、并肩戰(zhàn)斗的關(guān)系；同時(shí)，社會(huì)組織和個(gè)人應(yīng)加強(qiáng)自身能力建設(shè)。相對(duì)于政府部門而言，社會(huì)組織和個(gè)人整體意識(shí)、專業(yè)化管理和自律規(guī)范等方面都不夠健全。走專業(yè)化道路，具有明確的服務(wù)宗旨、清晰的工作計(jì)劃、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、理性的決策系統(tǒng)、規(guī)范的籌資方式和資金管理模式、有力的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等等，是各種社會(huì)力量發(fā)展的共識(shí)。所以，他們是相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)的同路人。同時(shí)，各種社會(huì)力量也存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，一部分在同類組織發(fā)展中因管理有方、制度健全、運(yùn)行良好、社會(huì)知名度高而得到較好的發(fā)展，另一部分則漸漸淡出公共危機(jī)的治理領(lǐng)域，走向解散或沒落。

第四，要注意民族力量、宗教力量和國際力量在邊疆少數(shù)民族地區(qū)公共危機(jī)管理中的整合。民族、宗教和國際因素在邊疆少數(shù)民族地區(qū)危機(jī)管理中更為集中和明顯。因此，在這些地區(qū)公共危機(jī)管理上，有效利用民族、宗教和國際力量是提升危機(jī)處理能力的重要路徑之一。首先，要善于利用各民族自身的智慧。邊疆居住著五十多個(gè)民族的群眾，各民族的文化、歷史經(jīng)歷各不相同，各民族危機(jī)意識(shí)及應(yīng)對(duì)危機(jī)的方法、策略也各有不同。邊疆各民族在親和大自然、適應(yīng)大自然以及與大自然長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)中，形成了自己獨(dú)特的生存能力與環(huán)境適應(yīng)能力，也積累了一定的危機(jī)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)與方法。如新疆各民族在應(yīng)對(duì)沙塵暴過程中就有自己獨(dú)特的方法，他們將固沙能力強(qiáng)的植物在沙地上編織成一種類似方塊的圖形，每一個(gè)方塊大約一平方米，這樣沙土就牢牢地被固定住了。因此，在構(gòu)建邊疆少數(shù)民族地區(qū)危機(jī)管理體系時(shí)，應(yīng)該高度重視各民族傳統(tǒng)智慧，發(fā)掘和利用各民族文化中的這些積極因素。其二，目前邊疆少數(shù)民族地區(qū)在發(fā)揮愛國宗教人士和宗教團(tuán)體作用方面已積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。尊重和保護(hù)宗教界人士享有充分的參政議政權(quán)利， 關(guān)鍵是要堅(jiān)持把宗教界人士和團(tuán)體的力量引導(dǎo)至本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中去。公共危機(jī)影響著邊疆少數(shù)民族地區(qū)居民的正常生活，也受到宗教界人士和團(tuán)體的關(guān)注，他們?cè)敢夂偷胤秸坏溃米陨韮?yōu)勢(shì)，共同抵御公共危機(jī)。其三，邊疆少數(shù)民族地區(qū)危機(jī)管理的國際性合作有待加強(qiáng)。胡錦濤同志指出：“當(dāng)代中國同世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性的變化，中國的前途命運(yùn)日益緊密地同世界的前途命運(yùn)聯(lián)系在一起。”〔8〕隨著我國加入WTO之后，許多危機(jī)事件國際化的現(xiàn)實(shí)，迫使我們的政府逐步轉(zhuǎn)變觀念，從被動(dòng)到主動(dòng)地和國際開展廣泛的合作，這對(duì)于迅速高效地處理危機(jī)事件作用很大。各級(jí)政府應(yīng)該盡可能地建立同國際社會(huì)有效的聯(lián)系與溝通渠道；要積極爭(zhēng)取國際性、地區(qū)性的組織在資金、人員、技術(shù)、教育和培訓(xùn)、以及道義上的支持，加強(qiáng)與各國在危機(jī)管理研究方面的交流，相互學(xué)習(xí)，彼此借鑒；加強(qiáng)與各國及國際組織間在危機(jī)管理方面的合作互助、資源共享；加強(qiáng)在環(huán)境保護(hù)、打擊恐怖主義、金融犯罪、毒品、地區(qū)安全方面的合作，從源頭上消除、遏制危機(jī)。

〔參考文獻(xiàn)〕

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〔7〕趙敏.我國非政府組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境及探索〔J〕.四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，（2）.

〔8〕胡長(zhǎng)青.胡錦濤同志建設(shè)和諧世界主張的國際視野〔J〕.毛澤東思想研究，2010，（3）.

（責(zé)任編輯：石本惠）