蘇聯的“增量腐敗”及其當代警示

〔摘要〕 蘇聯的腐敗是“增量腐敗”。腐敗是俄羅斯傳統的頑癥毒瘤，曾一度被嚴打重壓所抑制，但最終迅速增量以致積重難返。蘇聯增量腐敗的基本特征是：由個人向集團發展；由下層向上層發展；由經濟向政治發展；由物質向制度發展。其悲劇結果在于：影響了經濟建設；催化了政治獨裁；助長了文化專制；敗壞了社會風氣；導致了亡黨亡國。其當代警示是：反對腐敗必須防微杜漸、高壓重拳、狠抓黨建、科學發展。

〔關鍵詞〕 增量腐敗；蘇聯;中國；反腐倡廉

〔中圖分類號〕D73.64 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2010）06－0060－05

〔作者簡介〕張祥云，聊城大學思想政治與馬克思主義學院教授，博士；

秦正為，聊城大學思想政治與馬克思主義學院、廉政研究中心副教授，博士，山東聊城 252059。

按照辯證唯物主義的觀點，任何事物的發展都有一個從量變到質變的增量過程。“增量民主”，是著名學者俞可平對中國漸進式民主改革“路徑依賴”的新概括。與之形成鮮明對比的是，導致蘇聯解體重要原因之一的腐敗問題，也是一個增量的過程，筆者將其稱為“增量腐敗”。對蘇聯的增量腐敗進行歷史考察和特征總結，不僅可以更清楚地認識蘇聯腐敗和亡黨亡國的現實軌跡，而且能夠更好地為當代中國的反腐倡廉和中國特色社會主義的健康發展提供警示意義。

一、蘇聯增量腐敗的歷史考察

腐敗是俄羅斯傳統的頑癥毒瘤。除了產生腐敗的共因，東方國家腐敗問題較之西方更為嚴重，還在于其特殊原因。就俄羅斯而言，腐敗的深層次原因隱藏在其獨特的宗教性和民族性之中。與西方基督教的“原罪”和“救贖”不同，東正教注重道成肉身，很少涉及人性敗壞和“贖罪”，從而使得貪污腐敗被弱化為民眾并不反感乃至可以接受的一般行為。在民族性上，俄羅斯人和東方其他民族基本一樣具有“家國同構”的觀念，盲從權威，認可特權，也就使得極具忍耐性的他們對貪污腐敗習以為常。另外，俄羅斯歷史上官僚的薪俸制度也為腐敗大開方便之門。除了極力效仿西方的彼得大帝和葉卡特琳娜二世當政時期穩定執行了固定薪俸制外，此前及以后，賄賂不僅是下層官員維持生計的手段，而且逐漸泛濫成為特權的工具和表現。腐敗在俄羅斯無孔不入，不僅影響了經濟社會的發展，也削弱了國際爭霸的銳氣和戰斗力，使其成為帝國主義鏈條最為薄弱的環節。克里木戰爭和一戰的失敗，很大程度上根源于腐敗，因為腐敗使得上層指揮不力、效率不高，下層軍官則克扣士兵衣食使他們挨餓或凍傷，完全喪失了戰斗力。腐敗的惡性循環和積重難返，不僅成為沙皇倒臺的重要原因，甚至直接埋葬了其余孽高爾察克等叛亂集團的垂死掙扎。

腐敗曾一度被嚴打重罰所抑制。共產主義是腐敗的天敵，它的出現使民眾旋即放棄沙皇選擇蘇維埃的同時，也對反腐敗充滿了希望。但是，十月革命后的俄國社會極其復雜，其中最大的問題就是在對原有官僚接收的同時也使腐敗傳統得以延續，而新生政權中居功自傲的腐敗傾向也在逐漸滋長。新經濟政策時期，腐敗現象主要表現為浪費公款和賭博，貪污受賄和權錢交易，貪污和盜用公款，甚至在1921年發生了“貪污受賄大規模地蔓延”的現象。盡管如此，由于大多數黨員干部堅定的共產主義信念和近乎“紅色恐怖”的肅反威脅，貪污腐敗一度得到抑制和控制。建國之初的俄共干部，大多意志堅定、吃苦耐勞，最為典型的就是主管糧食的人民委員瞿魯巴竟然餓昏。列寧和斯大林高度重視反腐工作，不但以身作則，而且狠抓制度建設和懲治機制。1918年蘇俄通過了第一個反受賄法令，把受賄或行賄等同于完全犯罪；1922年的蘇聯憲法則將貪污腐敗列為“反革命”罪行。與此同時，蘇聯成立了中央監察委員會與工農檢察院以及相應的地方機構，對腐化分子嚴懲不貸。法律的嚴酷性使得強制勞動和槍決成為那個時代貪污腐敗官員的噩夢。1921-1926年是蘇聯反腐最好的時期，也是蘇聯發展最好的時期，不但迅速成為歐洲第一世界第二的強國，而且取得了世界反法西斯戰爭的勝利。

腐敗最終迅速增量以致積重難返。由于腐敗的根深蒂固，“影子經濟”(“第二經濟”)萌生并發展，加之對腐敗根源認識不足和法制懲治上的“雙重標準”，導致蘇聯的腐敗大幅回升并迅速增量。隨著斯大林領導地位的確立和鞏固，黨政大員的特權開始得到有意識的擴大。除了設施齊全的免費“政府公寓”的檔次不斷提高，1932年起正式取消了黨員工資最高限額，二戰后開始發放相當于受益者正常工資50%-100%的高級干部“黨內津貼袋”。赫魯曉夫時代，中央權力首次下放，地方官員在私利的推動下其久被壓抑的貪欲開始復蘇，貪污腐敗態勢逐漸蔓延。地方對中央財政下撥資金和項目建設的爭奪不擇手段，行賄受賄日益泛濫，甚至赫魯曉夫的經濟改革及其政治生命也最終被葬送。勃列日涅夫上臺后，為了鞏固執政地位，一是悄然取消干部輪換制，二是大力提拔早年的同事朋友。干部終身制和裙帶之風使官員失去了后顧之憂，可以恣意妄為，并且不受懲罰。同時，腐敗之風由地方迅速向上層蔓延，權力與利益的捆綁使蘇聯迅速形成了龐大的官僚特權階層和利益集團，規模空前發展，無以復加。此后蘇聯的腐敗一發不可收拾，迅速膨脹，特別是在1980年代末和蘇聯解體時期隨著全面控制的松動及向市場經濟過渡的開始達到了最大規模。可以說，腐敗是造成蘇聯解體的重要原因，而蘇聯的解體使腐敗“合法化”和更加發展。

二、蘇聯增量腐敗的基本特征

通過對蘇聯增量腐敗的歷史考察，我們會發現，蘇聯的增量腐敗具有以下幾個明顯特征：

第一，增量腐敗由個人向集團發展。增量腐敗最明顯的特征就是由個人腐敗向集團腐敗發展，這也是腐敗發展的一般規律。蘇聯建國之初乃至新經濟政策時期，腐敗雖然存在并有所發展，但只是少數人的個別現象。1923年10月，俄共(布)中央委員會發出的《關于同浪費做斗爭》的通告信，列舉了“個別負責人的”浪費行為。〔1〕腐敗在二戰期間及以后得到發展。檔案資料顯示，在1945-1953年間，因瀆職罪、貪污受賄、侵吞財物、“精神生活墮落”、酗酒和流氓行為而失去黨票的黨員非常多。隨著腐敗的發展，個別人開始勾結成為集團。例如，據 1963年10月20日蘇聯《消息報》和 1964年第12期的《消息報星期副刊》報道，莫斯科精神病防治所的一個附屬工廠的廠長及其一伙，通過賄賂，獲得了58部針織機和大量原料，同52個工廠、手工業合作社和集體農莊搭上關系，并收買了社會保安機關工作人員、監察員、稽查員、巡視員等，幾年中賺了300萬盧布。特別是在勃列日涅夫時期，腐敗集團惡性膨脹。據俄國學者最近估計，這一時期特權階層大約有50-70萬人，加上他們的家屬，共有300萬人之多，約占全國總人口的15%。〔2〕一旦腐敗滋長為一個圈子和大“醬缸”，任何人都難以擺脫。“在這種情況下，任何一個官員即使具有最好的個人品質和稟賦，也幾乎都成為官僚主義者，而如果某一官員沒有發生這種蛻變，那么這個幫派就會把他排擠和拋棄掉。”〔3〕集團腐敗一旦形成，社會崩潰也就為時不遠了。

第二，增量腐敗由下層向上層發展。從歷史的發展看，由于列寧和斯大林個人的以身作則和堅決反腐倡廉，蘇聯的腐敗開始只是下層的營私舞弊和敲詐勒索。后來逐漸腐敗逐漸蔓延，由下層的“補償型腐敗”發展為中層干部利用更多職權的“審批型腐敗”。在這種情況下，中下層官員開始勾結，并逐漸延伸尋求更大的保護傘，最終發展為上層的“集團型腐敗”。特別是在蘇共二十大后，尤其是勃列日涅夫時期，很多貪污受賄都涉及到了國家高層人士甚至勃列日涅夫的家族成員，而且涉案金額極其巨大，涉案人員極其眾多。如內務部領導層腐敗案，直接與任職內務部長17年的曉洛科夫及其副手勃列日涅夫的女婿丘爾巴諾夫相關，其中僅丘爾巴諾夫就收受賄賂654200盧布，約合105萬美元，并且僅在調查曉洛科夫案件的過程中，內務部各機關被開除者就達10萬人。但是，這些腐敗并未受到徹底懲治，反而得到勃列日涅夫的庇護，連準備嚴厲懲貪的蘇聯國家安全委員會主席安德羅波夫也受到冷遇和排擠，查到勃列日涅夫女兒“鉆石案”的一位官員竟被逼自殺。反腐戰士居然被腐敗分子搞倒，從而也就難以處理“漁業案件”、“索契案件”等更多備受關注的大案要案。到戈爾巴喬夫執政時期，黨內的貪污腐敗現象達到了最高峰。國家政治經濟全面失控，特權分子借機將國有資產紛紛據為私有，并向往走資本主義道路，使腐敗現象成為蘇聯亡黨亡國不容忽視的原因之一。

第三，增量腐敗由經濟向政治發展。增量腐敗一般是從經濟開始并且以經濟犯罪為主要特征，以滿足自身的物質需求為目的。1924年俄共的許多報告所談到的腐敗，大多是一些經濟領導人的 “曲線謀私” 和經濟問題。1950年代中期以后，由于中央的監控放松，“影子經濟”開始萌生，同時一些干部價值觀、人生觀發生變化，黨內腐敗無論是在數量上還是在規模上都明顯擴大，腐敗的形式也更為多樣。其中，最為嚴重的是政治腐敗。為了攫取更大的經濟利益，中下層官員瘋狂地行賄以謀取更高的職位或投靠更大的保護傘。甚至勃列日涅夫的親屬和親信，也都被安插在國家強力部門，這使得他們可以在最高權力的庇護下肆無忌憚地搜刮財富。龐大的特權階層形成后，他們開始不思進取，思想僵化，無所事事，夸夸其談，導致教條主義盛行，官僚主義泛濫，黨政效率低下，意識形態淡化。由此可見，蘇共的垮臺，是經濟失敗必然導致政治失敗的一個例證。

第四，增量腐敗由物質向制度發展。腐敗是私欲的怪胎和表現，因而與公有制水火難容，卻能與私有制沆瀣一氣。蘇聯的腐敗來源，本來有封建主義和資本主義的殘余，更有后天的官僚主義和資本主義的抬頭和滲透。隨著腐敗的發展，各種利益團體不擇手段維護自身利益，甚至將國家利益視若無物。勃列日涅夫時期，軍費開支最高曾占到了國民收入的21%，居世界首位，其原因就在于勢力強大的烏斯季諾夫軍工集團的呼風喚雨。可見，利益集團已經嚴重綁架了社會主義蘇聯的國家利益。當這一現象達到巔峰的時候，社會主義的外殼已難以容下私利的進一步膨脹。為使既得利益合法化，制度變革成為他們義無反顧的選擇。在戈爾巴喬夫“改革”后期，官僚特權階層與親西方的社會精英已經目標相同，而且配合默契，最終將蘇聯推向“亡黨亡國”。1990年前后美國等在蘇聯進行民意測驗的結果顯示：主張搞資本主義的，在民眾中只占5-20%，而在“精英集團”中卻達767%。一位俄國專家的研究表明：莫斯科1993年興起的私有企業大約有2/3都是由前國有企業的領導控制著。〔4〕兩方面的情況均表明，蘇聯的悲劇，正是官僚特權階層與親西方社會精英聯合行動、集體背叛的結果。美國一個專門研究俄羅斯問題小組的負責人弗蘭克·奇福德曾說：蘇聯共產黨是惟一一個在自己的葬禮上致富的政黨。我們說，蘇聯是物質腐敗導致制度變革的典型案例。

三、蘇聯增量腐敗的悲劇結果

蘇聯的增量腐敗，經過量變最終達到質變，并造成了極其嚴重的悲劇后果。

第一，增量腐敗影響了經濟建設。增量腐敗就像經濟蛀蟲，以自己的私利影響和左右著國家的經濟建設。其表現，首先在于侵吞國家資產。1983年，烏茲別克共產黨第一書記、蘇共中央政治局委員夏·拉·拉希多夫就因侵吞數十億國家資金的棉花案件而自殺。其次，腐蝕經濟干部。非法貿易和生產導致大量賄賂行為，如送賄給審計員、檢查員、計劃部門的物資分配人員、“第一經濟”里的管理人員和工人、經濟警察和普通警察、各種各樣的黨政官僚頭頭，從而造成了經濟建設中的不正之風和烏煙瘴氣。最后，左右國家經濟政策。既得利益集團控制了經濟決策權，也就控制了國家經濟命脈，因為他們的決策大多都是從自身利益出發的。盡管蘇聯改革持續不斷，經濟建設也取得了一定的成就，但是包括腐敗因素在內的各種弊端一直使蘇聯經濟不景氣，并且隱藏著難以擺脫的頑疾，以致最終崩潰。

第二，增量腐敗催化了政治獨裁。經濟腐敗與官僚主義密不可分，并且相互推動，經濟腐敗最終必定催化和導致政治獨裁。列寧和斯大林早期，高層干部勤儉自律、鞠躬盡瘁，并不被非法分子所羨慕。后來隨著特權的擴大，腐敗開始與權力結盟。正如葉利欽在《我的自述》中所描述的：“你在職位的階梯上爬得越高，歸你享受的東西就越豐富……如果你爬到了黨的權力金字塔的頂尖，則可享有一切——你進入了共產主義……共產主義完全可以在一個單獨的國家里為那些獲取權位的少數人而實現。”〔5〕高級官員不但可以享受各種特供、豪宅別墅、保姆護衛，而且其家屬和子女也可以共享和繼承。正因為有如此好處，許多干部傾向于黨政不分、以黨代政、干部終身，乃至獨裁專制。特權階層長期執政，安于現狀，政治獨裁導致了政治僵化。

第三，增量腐敗助長了文化專制。特權階層為了維護既得利益，必然要掌控輿論和話語權，形成文化專制。他們一方面極力迎合領導口味，導致形式主義和教條主義流行。同時，他們從自身利益出發，造成實用主義和功利主義的泛濫。在此影響下，理論研究畸形發展，學風一片敗壞。馬克思主義成了教條，科學研究被貼上階級標簽。文化專制之下，人們滿足于勝利繁榮，習慣于虛偽諂媚，謹慎于禍從口出。掌握了話語權和“愚民”工具，既得利益集團便可更加肆意宣揚自己行為的合法性。起初，他們高唱社會主義的贊歌，認為一切皆好，即使錯誤也無非是偉大勝利中的一個小挫折；資本主義是一片黑暗，看不到或故意隱瞞資本主義的自我調節能力。后來，則迅速急轉，大肆宣揚資本主義的“優越”，惡毒攻擊社會主義，為其利益“合法化”大造輿論。可以說，增量腐敗助長的文化專制，在淡化意識形態和使蘇聯“資本主義化”上起了重要作用。

第四，增量腐敗敗壞了社會風氣。腐敗正如瘟疫，一旦失控，便會迅速腐蝕整個社會。蘇聯著名學者和政治活動家阿·阿爾巴托夫曾說：腐敗在蘇聯不僅造成了國家物質上的損失，“道德上的損失就更為慘重：社會分化加劇；經常遇到磨難的大多數對那些不僅享受福利照顧而且享有種種特權、任意攫取不義之財而又逍遙法外的‘上流人物'的憎恨之情與日俱增，埋下了社會沖突的地雷，黨、政府、整個領導的威信下降。”〔6〕特權階層的相對封閉和近親繁殖使普通公民要想進入這個圈子是極端困難的，這不但使普通公民日益喪失主人翁的責任感和自豪感，并促使一部分人走向非法攫取財富的道路。據統計，全蘇在勃列日涅夫時代大約形成了2400個黑手黨組織，并且這些黑手黨大都有官僚背景，蘇聯社會日益呈現犯罪政治化和政治犯罪化的局面。〔7〕與此相應，人們的價值觀和道德觀下滑，賭博、吸毒、嫖娼、犯罪盛行，社會一派烏煙瘴氣、破敗不堪。

第五，增量腐敗導致了亡黨亡國。增量腐敗一旦達到極限，便會發生質變。個人專斷、任人唯親、營私舞弊、養尊處優，不僅造成和激化了干群分離和社會矛盾，而且也消滅、腐蝕了官僚特權階層的革命意志和理想信念。連勃列日涅夫自己也不再相信社會主義的勝利、馬列主義的原則或者共產主義的前途，甚至認為共產主義都是“哄哄老百姓的空話。”既然如此，社會主義只不過是腐敗分子的遮羞布，當他們蛻變到一定程度便會毫不猶豫地將其扯去。因此，蘇共的垮臺在很大程度上是蘇聯既得利益集團的“自我政變”和順水推舟的把戲。面對這一局面，科茨說，作為一個在世界上存在時間最長、影響最大的社會主義蘇共，黨的干部隊伍內竟有那么多的人主張實行資本主義，實在令人震驚。1989年前后，蘇聯國內曾經作過一個“蘇聯共產黨究竟代表誰”的調查，結果令人十分吃驚：認為蘇共代表勞動人民的只占7%，代表工人的只占4%，代表全體黨員的只占11%，而認為代表官僚、干部、機關工作人員的竟達85%。〔8〕由此，面對蘇聯的劇變，群眾的冷漠也是自然的。

四、蘇聯增量腐敗的當代警示

蘇聯的增量腐敗，不是一朝一夕的事情，而是日積月累的結果；不是皮毛輕傷，而是心腹絕癥。因而，其教訓也是深刻的，值得當代人警鐘長鳴。

第一，反對腐敗必須防微杜漸。增量腐敗的基本特征是從增量開始，因而防止和根除腐敗最有效的方法就是防微杜漸。而要防微杜漸，首先要加強思想教育，提高警惕性。對此，毛澤東在建國前后就一再強調，在消滅了“拿槍的敵人”后決不可輕視“不拿槍的敵人”，要警惕“糖衣炮彈”和“和平演變”，并將其提高到政權得失的高度。為此他告誡全黨：“務必使同志們繼續保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續保持艱苦奮斗的作風。”〔9〕“必須嚴重地注意干部被資產階級腐蝕發生嚴重貪污行為這一事實，注意發現、揭露和懲處，并須當作一場大斗爭來處理。”〔10〕今天看來，這場大斗爭仍很艱巨，這一告誡仍應警鐘長鳴。其次，要完善制度，構筑堅固的反腐體系。其中最為關鍵的是高度民主。馬克思和恩格斯曾經指出：“組織本身是完全民主的，它的各個委員會由選舉產生并隨時可以罷免，僅這一點就已堵塞了任何要求獨裁的密謀狂的道路”〔11〕。沒有了獨裁和專制，腐敗也就失去了生存的溫床。最后，要以身作則，以儆效尤。領導干部特別是高層領導本身必須廉潔自律，同時要嚴格要求家屬、親友和身邊工作人員，從而堵塞腐敗的一切通道。防微杜漸，就是從小事抓起，從點滴抓起，這樣才能從根本上防止腐敗的增量。

第二，反對腐敗必須高壓重拳。腐敗如瘟疫，不但根深蒂固，生命力極強，而且具有極強的腐蝕性和擴散性。對此，在嚴防死守的同時，必須嚴刑峻法，絕不姑息。列寧曾經嚴厲指出：“不槍斃這樣的受賄者，而判以輕得令人發笑的刑罰，這對共產黨員和革命者來說是可恥的行為”。〔12〕并認為“對共產黨員應比對非共產黨員三倍嚴厲地懲辦”是“起碼的常識”。〔13〕在對腐敗分子的處理問題上，毛澤東歷來主張要嚴厲。1937年黃克功因逼婚殺人被槍斃，1952年劉青山、張子善因腐敗被處決。對此，毛澤東嚴肅指出，一切黨員和革命分子都要以黃克功為前車之戒；對于劉青山、張子善，“正因為他兩人的地位高，功勞大，影響大，所以才要下決心處決他們。只有處決他們，才能挽救二十個，二百個，二千個，二萬個犯有各種不同程度錯誤的干部。”〔14〕改革開放后的幾代領導人，也是主張嚴厲反對腐敗的。鄧小平多次講：“現在剎住這個風，一定要從快從嚴從重。……對有一些情節特別嚴重的犯罪分子，必須給以最嚴厲的法律制裁。”〔15〕“要多殺幾個，這才能真正表現我們的決心。”〔16〕江澤民指出，我們在反腐敗問題上的態度是：堅定不移，堅持不懈，絕不姑息，絕不手軟。胡錦濤也多次指出：對腐敗分子，發現一個就要堅決查處一個，絕不能姑息，絕不能手軟。正因如此，近些年來，一大批高官紛紛落馬，中國反腐正引起國內外的關注。

第三，反對腐敗必須狠抓黨建。在社會主義國家，共產黨作為執政黨在社會主義建設與發展中處于領導與核心地位，因而要想防止腐敗，必須首先從黨的建設抓起。其中最為重要的，又是黨的紀律。列寧嚴厲指出：“如果我們黨沒有極嚴格的真正鐵的紀律，……那么布爾什維克別說把政權保持兩年半，就是兩個半月也保持不住。”〔17〕并說：“必須把欺騙分子、官僚分子、不忠誠分子和不堅定的共產黨員以及雖然‘改頭換面’但心里依然故我的孟什維克從黨內清除出去。”〔18〕列寧極力反對官僚主義，認為如果說有什么東西會把我們毀掉的話，那就是共產黨員成了官僚主義者。針對嚴重的官僚主義和腐敗問題，鄧小平也振聾發聵地指出：“這個黨該抓了，不抓不行了。”〔19〕1992年初在南方談話中，他再次強調：“中國要出問題，還是出在共產黨內部。”〔20〕面對蘇聯悲劇的前車之鑒，江澤民提出，治國必先治黨，治黨務必從嚴。胡錦濤在黨的十七大上指出：“優良的黨風是凝聚黨心民心的巨大力量。要堅持……以優良的黨風促政風帶民風。中國共產黨的性質和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。”〔21〕并多次強調，“全黨同志要真正做到為民、務實、清廉。”〔22〕要將其作為一項重要工作放到更加突出的地位，常抓不懈，從而有力地推進黨的建設新的偉大工程。

第四，反對腐敗必須科學發展。反對腐敗，切忌就事論事，必須全盤統籌、科學發展。科學反腐，一靠民主，二靠法制，這是最為基本的武器。1940年，毛澤東在回答黃炎培提出的共產黨如何跳出由于腐敗而導致的“歷史周期率”時就曾說：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”〔23〕事實證明，腐敗是官僚主義的伴生品，而民主是他們的天敵和克星。民主建設，離不開法制。“建設社會主義法治國家，是黨的十五大確定的社會主義民主政治建設的重要目標之一。”〔24〕鄧小平指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。”〔25〕“對干部和共產黨員來說，廉政建設要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些。”〔26〕加強民主、法制建設的同時，還必須根據新形勢制定配套措施，實現反腐工作的以人為本、全面協調可持續發展。針對新時期“一些腐敗現象仍然比較突出”，“反腐敗形勢仍然嚴峻”，“反腐敗任務仍然繁重”的局面，中國在繼續“標本兼治、懲治并舉”，加大治本力度的同時，反腐戰略逐漸由被動防御、權力防腐、事后監督為主轉向主動進攻、制度防腐、事前監督為主，從而逐漸建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的全面協調的懲治和預防腐敗體系。2010年1月12日，胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第五次全體會議上發表重要講話時，著重闡述了加強反腐倡廉制度建設的重要性、緊迫性和基本要求，強調要逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。這說明，中國反腐在取得重大成績的同時，也正逐漸走向更加科學的軌道。

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（責任編輯：石本惠）