農村人力資源:當前問題與開發策略

人力資本是各類資本的靈魂，農民作為農村的人力資源，一旦得到充分開發和利用，就會轉化為寶貴的資源和財富。改革開放以來，農村經濟有了很大的發展，農村居民的生活水平有了很大提高。但是農村經濟社會的發展也面臨著一些問題，集中體現為農村人力資源開發滯后。農村勞動力數量多、文化程度低、素質不高，影響我國農村的改革深化和跨越式發展，與我國新型農村建設對人力資源隊伍要求存在一定差距。因此，研究人力資源開發和利用問題，提出科學有效的措施，提高農村勞動力素質對于全面建設小康社會、建設社會主義新農村建設都具有重要的理論和實踐意義。

一、農村人力資源開發是建設社會主義新農村的前提與保障

人力資源是指人所具有的對價值創造起貢獻作用并且能夠被組織所利用的體力和腦力的總和，它包括人的培訓、技能、價值、態度及其家庭和社會目標。農村人力資源開發，主要指通過學習、教育、培訓、管理等有效方式，為實現一定的經濟目標與發展戰略，對農村人力資源進行利用、塑造、改造與發展的活動，也就是要充分利用和發掘農村人群的生產力，提高農村人口的技能和素質，促進農村經濟的快速發展。這就要求在農村基礎教育、成人教育和職業教育、技術培訓、社會保險等諸多方面加大人力資本的投入力度，以提高農村勞動力的整體素質，為社會主義新農村建設和全面建設小康社會的目標服務。開發農村人力資源是實現農業現代化的前提，是推動農業增長方式轉變和可持續發展的最終決定力量，是推動農村經濟社會發展的不竭動力。

首先，農村人力資源開發是全面實現小康社會的迫切需要。從整個國家的戰略高度看，開發農村人力資源是全面實現小康社會的要求。全面建設小康社會的目的就是要以較快速度和較大幅度增加國內生產總值、人均收人和家庭財產，讓城鄉人民過上小康生活，分享經濟發展所創造的現代物質文明和精神文明。但是從中國的實際情況看，實現全面小康社會的關鍵是如何實現農村的全面小康。而農村人力資源的質量是影響農村經濟發展的決定性因素，只有通過開發農村人力資源，提高廣大農民的自身素質，增強市場意識和法律意識，掌握各種專業技術和技能，才能推動農村經濟的全面發展和農村社會的不斷進步，才能實現農村的小康。中國特色的工業化、現代化道路必須充分考慮占全國60%以上人口的廣大農民的利益，考慮我國勞動力特別是農村勞動力資源豐富的特殊國情。我國的經濟發展不僅需要發展資金和技術密集型產業，也需要發展有市場的勞動密集型產業;不僅需要數以千萬計的專門人才，也需要數以億計的高素質勞動者。開發農村勞動力資源就可以將人口壓力轉化成資源優勢。

其次，農村人力資源開發是知識經濟和市場競爭的本質要求。西奧多#8226;W#8226;舒爾茨在長期的農業經濟問題研究中發現，從20世紀初葉到20世紀50年代，促使美國農業產量迅速增加和農業生產率提高的重要原因已不是土地、勞動數量或資本存量的增加，而是人的知識、能力和技術水平的提高。當今社會經濟發展的推動力量和勞動生產率提高的重要因素在于勞動力素質的提高。一方面，我們現在所處的知識經濟時代，科學技術是第一生產力，而人是知識的載體。這就意味著進行人力資源開發、全面提升勞動者的整體素質，是實現經濟增長方式轉變和促進經濟可持續發展的必由之路。因此，開發農村人力資源是知識經濟時代農村社會的基本要求。另一方面，面對當前日益激烈的市場競爭，對農民素質的要求將大大提高，特別是對勞動技能的要求越來越高。只有提高勞動者的科學文化知識水平和生產技能，才能真正降低整個社會的生產成本，增進國民經濟的整體效益，提升中國經濟的整體競爭力。對于當今競爭日益激烈的國內和國外市場來說，開發農村勞動力資源，為農村、城鎮培訓出適應市場競爭需要的新型人才，已經顯得十分緊迫和重要。

再次，農村人力資源開發是提高農民素質、解決“三農”問題的根本途徑。“三農”問題是轉型時期我國人口、資源、環境、經濟、社會諸多問題匯聚的焦點，牽動著我國改革、發展、穩定的大局。“農業興，國家興;農業富，國家富;農業穩，天下穩。深化農村改革，加快農村發展，維護農村穩定，我們就能贏得全局工作的主動”。“三農”問題，說到底實際上就是農民問題，而農民問題的核心是農民收入低、就業難的問題，根源又在農民缺少獲取知識的能力。農民自身的能力決定“三農”問題能否得到最終解決，因為所有解決“三農”問題的政策和措施最后都要通過農民的觀念、認識、知識、文化等內在因素的影響而起作用。通過農村人力資源開發可以使農村人口壓力轉化為有效資源動力，也可以提高農村勞動者的素質和勞動生產率，促進自然資源的有效利用，推動中國農業現代化進程，實現農業生產方式由粗放型向集約型轉化，農業增長方式由數量型向質量型、效益型轉化。因此，必須把開發農村人力資源放在第一位，作為實現富民強國的第一國策。 只有提高農村人力資源整體素質，現代化的生產經營方式才能在農村推廣開，農業才能發展;農業產業化經營和城鎮化建設才能穩步展開，農民的收入才能確實增加;也只有這樣，農村才能穩定。

最后，農村人力資源開發是實現農業現代化和推動農村經濟社會可持續發展的不竭動力。只有大力開發農村人力資源，才能一方面有效控制新增人口數量，另一方面使現有勞動力大量從農業中釋放出來并轉移到非農部門，緩解人地關系的矛盾，改善農民可利用農業資源的條件，提升農業勞動邊際生產力和農民的勞動平均產出水平，推動農業現代化的實現。保護自然資源、維持生態平衡是實現農業可持續發展的基本要求，而要做到這一點，關鍵要使農業增長由原來的依靠自然資源的開發轉到依靠科技開發和提高勞動者的素質上來。因此，農村經濟社會的可持續發展是一種從更高層次和更新角度對人力資源開發和科技發展的理性訴求。當前農村無論是保護自然資源還是開發農業新品種、提高農產品的質量，都要求廣大農民能更理性地對待人與自然的關系，運用現代最先進的科學技術去實現農村經濟的跨越式發展，這無疑對農村人力資源的開發有著更深刻的要求。此外，從農村產業化的完成來看，實現以市場為導向，以專業化分工為基礎，以龍頭企業為依托，以資本和技術為紐帶，以提高經濟效益為中心，延長產業鏈，不僅需要一定的文化科技知識，還需要一定的專業素質;不僅需要大量的經營人才，還需要大量的管理人才和科技人才。而實現農業現代化和推動農村經濟社會可持續發展，關鍵在于提高人力資源的素質，這就需要抓緊對人力資源的開發和積累，通過各種手段和形式提高農民的科學文化素質，使人的知識、技能、人的創造能力得以擴充和更新。

二、農村人力資源開發的現狀與問題

我國現有132129萬人口，其中農村人口72750萬人，占中國人口的55.06%，其中近5億是農業勞動者，農業勞動者人均耕地不足4畝地。中國南方農民的人均耕地面積大概只有1畝。有學者估算，相對于有限的耕地而言，中國農村富余勞動力約2億多。同時，我國農村人力資源文化素質相對較低，技術水平、管理經驗和身體素質都比較落后。分析農村人力資源的現狀和問題，有利于我們進一步研究我國人力資源的整體水平和構成狀況，進行有針對性的利用和開發。

第一，思想觀念落后，缺乏開發意識。我國農村大都地處偏遠地區，交通和信息都比較閉塞，發展相對比較緩慢，農村勞動者受到傳統的思想觀念的束縛及其文化素質的制約，因而相當一部分農民存在著落后、狹隘、保守的觀念和心態。農村居民對于實現農業現代化所需要的新技術，對于現代生產要素為基礎的耕作是一種高度熟練的職業仍缺乏認識。中國農業的低產出率和農民的低收入使得農民更加重視的是“如何活下來”，而接受教育和培訓都需要一定的資金，小農經濟的封閉性使中國農民看不到這些資金的回報，認為教育和培訓都是多花的錢，寧愿選擇多生孩子來解決對生產力的需求。加上受“重男輕女”的傳統觀念的影響，女性在家中只是干農活和家務，接受新事物的機會很少，文化水平比農村整體的文化水平還要低，而家庭教育的責任往往落在女性身上，致使家庭教育方面十分欠缺。同時，農村的精神文化生活內容和形式又比較貧乏，一些封建迷信活動還在農村盛行。農村人力資源中這些陳舊、落后的思想觀念嚴重阻礙了農村人力資源開發的推行和農村整體人力資源素質的提高，嚴重阻礙了農民自身的進步和農村經濟和社會的發展。

第二，農村教育經費不足，基礎教育薄弱。國家對農村教育投入較少，我國公共教育經費僅占GDP的2.5%-3.0%之間，政府又將如此少的經費較多地傾向于城區教育投入，農村教育獲得的資金支持十分有限。在一些邊遠農村“九年義務教育”還得不到貫徹落實，且存在普遍的中途輟學現象，尤其是女孩子的失學率更高。并且由于農村教育經費的保障機制不健全，學校校舍改造和危房改造資金無法得到保障，經常存在教師工資拖欠的現象。農村師資隊伍與城市相比有很大差距，年齡結構和學歷結構不合理，教師年齡老齡化，學歷大都在高中以下。由于農村經濟較城市經濟落后，農村中小學很難吸引到正規師范類畢業生，很多學校都是由本校剛畢業的學生任教。同時教師數量少，一個教師代多個年級的多門課程現象在大部分學校都存在。這必然導致農村人力資源隊伍受教育程度不高、文化素質相對較低。根據全國農業普查辦公室公布的數據，全國56147.9萬農村住戶從業人員中，文盲半文盲占14.01%，小學文化程度占42.15%，初中文化程度占38.04%，高中文化程度占5.07%，中專文化程度占0.57%，大專及大專以上文化程度占0.16%。農村住戶從業人員平均受教育6.66年，而發達國家農業勞動力的平均受教育文化程度目前已達到12年以上。

第三，農村職業技術教育缺乏，不能適應技能提高的需要。農村勞動力文化素質低嚴重制約著農村勞動力的就業和農村經濟的發展，同時農村教育以全日制學校的形式為主，開發形式單一，不能滿足不同年齡的農村勞動力的需要。農村職業教育和成人培訓仍很薄弱，與發達國家相比，我國農村就業人口當中參加職業培訓的比例差距很大，甚至許多農民終生沒有接受過職業訓練，也沒有參加過任何培訓。據統計，全國約半數的行政村沒有建立農民文化技術學校，農村勞動者的年培訓率只有20%左右。此外，職業中學和技工學校也都存在很大問題，職業中學盲目與普通教育攀比，忽視職業教育的特點，結果丟掉了自身應遵循的教學目的。而不少技工學校則辦學模式僵化，在課程設置、學習期限、教學方式以及收費標準等諸方面不能適應農民的需求。

第四，農村人力資源的行業分布落后， 適應市場經濟的能力弱。改革開放前，我國90%以上的農村人力資源都在從事傳統的農業，即在農業內部就業。1978年以來，隨著我國第二、三產業的迅猛發展，農村的勞動力逐漸向其它非農產業轉移，第二、三產業中的農村的勞動力數量有所增加，但從事第一產業的勞動力仍占有很大比重。2002年從事第一產業的農村勞動力仍然高達31990.6萬人，而從事第二、三產業的農村勞動力卻只有16536.3萬人，從事第一產業的農村勞動力幾乎是從事第二、三產業勞動力的兩倍多。這無疑使得農村大量存在著剩余勞動力，給現代農業的建設和農村經濟的發展帶來很大的壓力。我國農村勞動者由于其自身文化素質不高以及長期受計劃經濟和小農經濟的影響，現代經營和管理的知識缺乏，經營管理的能力較差，信息的吸收和反應很慢，適應和參與市場經濟的能力弱。農村勞動力主要從事的是第一產業，這種狀況大大阻礙了農村勞動者參與市場經濟的競爭，不利于農村經濟、社會的全面發展。

三、農村人力資源開發的方法與途徑

其一，加強宣傳教育和農村思想道德建設，轉變農民的思想觀念。在廣大農村樹立起重視農村科教事業，重視人力資源開發的思想觀念。可以通過農村廣播、電視節目、鄉村黑板報等形式，加強人力資本投資理念的宣傳，幫助農民認識到參加教育、培訓等都是一種經濟投資行為，通過參與人力資源開發可以獲得更多的工作機會和更高的勞動報酬;激發農民的務農積極性并為農村人力資源的注入打下基礎。在農村進行思想道德建設，轉變其“重男輕女”的思想觀念，有效控制人口的數量增長;淡化農民的守成意識，轉變其“等、靠、要”的思想為敢于拼搏、敢于競爭、敢于超越的思想，不斷地創新和走出去;扭轉其務農低人一等的思想，提高現有農民的務農積極性，鼓勵大中專院校畢業生到農村創業，為農村的發展注入新鮮血液;提高其環保意識，走生態農業發展之路。另外，在加強農民的思想道德素質的過程中，重要的是優先提高干部隊伍的思想道德素質，給廣大的農民做好表率，發揮其示范效應。同時還要普及現代文明思想，大力發展農村文化市場，盤活現有的文化資源，建立以鄉鎮文化中心為樞紐、村俱樂部為基礎、文化戶為補充的基層文化網絡。

其二，加大農村基礎教育的投入力度，努力發展成人教育和職業技術培訓。進一步完善農村教育制度，構建起完備的適應農村經濟社會發展需要的教育體系是農村人力資源開發的根本要求。因此，必須逐步建立農村基礎教育、成人教育和職業教育三位一體的農村教育體系。基礎教育是提高農村勞動力素質的主要渠道，應繼續加大農村義務教育投入，改善農村教育教學設備、辦公條件、提高師資力量，在實現九年義務教育的基礎上，逐步普及高中教育，大幅度提高農村勞動力的文化素質。成人教育和職業技術培訓是農村人力資源開發的支撐點，是提高人力資源綜合素質的重要途徑。要采取多種形式和多種途徑積極發展農村職業教育，舉辦各種形式的專業技能、專業知識和文化教育培訓班。同時，以優惠的政策鼓勵大中專院校畢業生到農村任職任教。只有形成從低到高、相互依存的農村教育體系，才能全面提高農村勞動力素質，充分發掘農村人力資源，為實現農業現代化服務。農村人力資源整體素質的提高既要靠專門的教育和培訓，又有賴于農村基礎設施的建設和完善，這兩方面都離不開資金保障，需要國家公共財政的大力支持。必須構建起一種多元化的農村人力資源開發經費籌措制度，形成以國家財政投入為主體、社會資金和個人投資相結合的投資機制，國家應在稅收、財政、轉移支付、產業政策等制度范圍內持續向農村人力資源開發傾斜，使農村人力資源開發具有持續的財力保障。

其三，建立健全農村社會保障制度，提高農村人力資源的保障水平。農村人口是最需要社會保障的群體，但我國農村缺乏基本的社會保障，城鄉二元結構使得農村人口無法享受和城市居民一樣的社會保障。農村養老基本上是依靠土地保障和子女贍養，醫療保健服務水平也遠低于全國平均水平。農村社會保障和基本醫療保障嚴重滯后是長期以來農村出現因災返貧、因病致貧的現象的主要原因之一，良好的健康狀況和保障水平既是人類的基本要求和追求目標，也是農村勞動力素質不斷提高的必備條件。因此，必須立足于新農村建設的實際需要，立足于農村經濟社會發展的長遠需要，抓緊進行農村社會保障和基本醫療保障制度的建設與創新，從根本形成開發農村人力資源不可或缺的社會條件，激發農村人力資源提高自身綜合素質的熱情，催生農村人力資源自我完善和自我發展的心理需求，提高農村人力資源自我發展的心理預期和行動的自覺性。通過國家劃撥和民間贊助等多種方式，積累一定的資金支持農村的社會保障和醫療保健體系的建設，逐步完善社會保障制度，使廣大農民老有所養、住有所居、病有所醫、衣食無憂，為農民身體素質的提高創造良好的社會環境。

其四，根據農村人力資源的不同層次，合理配置農村人力資源。一個國家或地區如果只有高素質的人力資源，而沒有進行合理的配置，其優越性的發揮也一定不盡人意。應該按照市場原則，讓人力資源合理流動，達到優化組合、各盡所能的目的。對于農村中的“土能人”、“土專家”，政府應積極扶持，盡量將其培育成種植大戶，達到“富裕一個，帶動一方”的效果;對于具備在城市發展能力的“鄉土人才”應從政策上加以鼓勵。適應農村經濟社會快速發展的需要，加大經濟建設投入力度，為各類人力資源充分發揮作用提供創業平臺。根據鄉村經濟發展情況和人才特點，積極發展農村專業合作經濟組織，努力提高農民的組織化程度，將分散的農村人才整合成具有市場競爭力的“人才集團”和“經濟實體”，通過“公司+人才+基地”、“協會+人才”、“支部+協會+人才”等多種形式，促進農業產業化經營，實現人才資源向人力資本轉變。鼓勵外出打工或創業成功人士回鄉創業，吸收農村富余人員共同創業，回報家鄉。政府對農民自主創業參照下崗職工優惠政策進行扶持，農民興辦工商企業允許注冊資金分步到位，并適當減免相關稅費。

四、結語

人力資源是一個國家長期繁榮發展的第一資源，是全面建設小康社會的第一目標，是富國強民的第一國策，是各級政府的第一責任。而人力資源開發不僅可以決定或至少決定一個人的命運，而且可以決定或至少決定一個國家、一個民族的命運。中國13億人口8億農民的基本國情告訴我們，中國實現現代化的關鍵在于農村的現代化。沒有廣大農村的現代化，中國的現代化就將是一句空話，如果沒有農村的小康，就沒有中國全面的小康，而實現這一切關鍵在于提高人力資源素質。因此，開發農村人力資源是實現農業現代化和推動農村經濟社會可持續發展的重中之重，只有實行有效的人力資源開發戰略和對策，才能將龐大的農村人力資源數量轉變為人力資源質量優勢，從而推動農村經濟和社會實現現代化。

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(作者單位:中共青海省委黨校)