城鎮體系演變過程及趨勢

[摘要]100多年來，遼寧省城鎮體系空間分布發生了巨大變化，不同歷史時期城鎮分布特點不同，其原因是自然因素、行政因素和經濟因素，遼寧省城鎮體系空間結構有歷史繼承性，存在一定的地帶性和階段性差異，今后，遼寧省應從編制相關區域規劃、加快縣(市)域城鎮體系規劃、加快小城鎮建設與改革步伐、多渠道籌措城鎮建設資金等方面加快發展和完善。

[關鍵詞]城鎮體系;空間結構;演變;遼寧省

[中圖分類號]F292[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)01-0045-03

一、遼寧省城鎮空間分布特點

(一)城鎮空間分布現狀

遼寧省城鎮多數以大、中城市為中心，以交通干線為依托，呈軸線發展，已形成以沈陽為中心，遼寧中部城市群為核心，沿沈大、沈山、沈丹、沈吉、沈承、沈哈6條鐵路、公路干線為軸線，向四周輻射的城鎮空間分布格局。沿海地區形成以大連為中心，丹東、營口和錦州、葫蘆島為兩翼，沿鐵路、公路干線為依托的港口城鎮分布地帶，是我國沿海城鎮帶的重要組成部分。

2008年遼寧省的城鎮布局，按地區劃分，營口、鞍山、遼陽、大連城鎮密度較高，撫順、本溪、阜新、朝陽城鎮密度較低。

(二)城鎮地域空間結構特征

1.交通沿線成為城鎮密集布局區。從空間看，遼寧省城鎮主要沿交通軸線分布，呈現中部地區密集、東西部地區稀疏，沿海平原地區密集、山區稀疏，中心城市周圍密集、遠郊稀疏的分布特征。主要受區域經濟發展歷史，公路和港口等交通運輸建設，自然資源的分布，政治、經濟變化等因素所影響，遼寧省中南部地區是我國城鎮最密集地區之一。以哈大鐵路、沈大高速公路為軸，在南北長近400公里，寬50～60公里的地域內，集中4個特大城市、3個大城市、7個中等城市、6個小城市和150多個小城鎮。

2.形成以大城市為中心的都市區。大城市的地域空間不斷擴展，形成許多以大城市為中心，包括周圍城鎮化地區的大城市地區。距離較近的若干大中城市，通過其周圍城鎮化地區首尾連接，大城市之間地域空間得到擴展，整個地區形成多“心”一體化城市地區——都市區。遼寧已形成2個都市區，即沈(陽)撫(順)本(溪)都市區和鞍(山)遼(陽)海(城)都市區。

3.城鄉二元結構突出。遼寧省各城市的規模較大，但小城鎮的發展落后于全國平均水平，都市區的范圍都未能達到所帶的轄縣，城鄉二元結構較為突出。一方面反映了“市帶縣”這一做法的局限性，另一方面反映了遼寧省的城市群發育還不成熟。其根源在于以國有大中型企業為主的城市產業組織結構和以重化工業為主的產業結構與周圍鄉村的產業無法實現有效的對接，城鄉二元結構的固化使得中心城市對周圍鄉村地區的帶動力量十分薄弱，中心城市和鄉村長期在不同的產業發展道路上運行。

4.城鎮地域分布存在疏密不平衡現象。城鎮密集的地方主要集中在以沈陽為中心的遼寧中部城市群地區，中部城市群由原先的6城市擴展到現在的8城市，城市之間相距甚近，有的已首尾相接，幾乎連成一片，鞍山與沈陽相距89公里，撫順距沈陽45公里，遼陽鞍山相距25公里。相比之下，綿延的沿海地帶和遼西、遼東等其他地區的城鎮分布卻過于稀疏。遼寧沿海長達2178公里的海岸線(未包括506個島嶼的700多公里海岸線)，只分布6個地級市和7個縣級市，平均168公里分布一個城市，比日本沿海平均130公里分布一個城市具有一定的差距。大連和丹東之間的城市處于發展階段，城市設施條件還不完全適應對外開放、對內搞活以加快振興遼寧省經濟發展的需要。

二、城鎮發展的歷史演變

遼寧省城鎮發展經歷了漫長的歷史時期，按照城鎮形成時期、職能、規模和布局等特點，其演變歷程可劃分為三個階段。

(一)1900年以前

城鎮規模較小，發展速度緩慢、軍政中心職能突出，設施簡陋。經濟交通職能逐漸增強，城鎮數量較多，分布范圍較廣。較為重要的城鎮有襄平(遼陽)、侯城(沈陽)等，但許多城鎮毀于戰禍。

(二)1900～1949年

隨著鐵路、港口的建設，遼寧經濟進入工業經濟時代，采掘工業、冶金工業、機械工業及輕工業成為經濟支柱，推動了城鎮的形成和發展。這一時期內形成或壯大的城市主要有以下幾種類型:港口城市、工礦城市、農副產品加工工業或支農工業城鎮、專業性工業城鎮。城鎮數量較多、分布廣泛、規模較大、經濟職能突出、現代化設施增加，殖民地色彩嚴重，專業性城市和綜合性城市先后出現。

(三)1949年以后

新中國成立后，遼寧省經濟進入大發展時期，成為全國重要的機械、冶金、石油化工基地，城鎮化進入快速發展階段。1949年至2004年，城鎮人口由331萬人增加到2339.3萬人，平均每年遞增3.6%;城鎮化水平由18.1%上升到53.8%，平均每年增加0.7個百分點。其間曲折反復，又可分為三個階段。

1.城鎮人口迅猛增長階段(1949～1958年)。新中國成立初期，國家建設東北重工業基地的工業化戰略推動了遼寧省城市的迅猛發展，鞍山、撫順、本溪和阜新等工礦城市尤其突出。1960年全省城鎮人口1086萬人，比1949年凈增755萬人，年均遞增11.4%，城鎮人口所占比重42.4%，比1949年增加24個百分點，年均增長2.2個百分點。這一時期城鎮個數變化不大，但城鎮規模明顯擴大，如大連、鞍山、撫順都上升為大城市。

2.城鎮緩慢發展階段(1959～1977年)。城鎮發展受政治、經濟和國家方針政策變化的影響，城市人口大量遷出，城鎮人口比重從1960年的42.4%，下降為1965年的33.7%，再降至1976年的27.7%，16年中城鎮人口比重減少14.7個百分點，年均減少0.9個百分點。這一時期主要城市人口規模減小，許多小城鎮變成人民公社。

3.城鎮振興與發展較快階段(1978至今)。經濟的發展和城市地位與作用的備受重視，使城鎮發展走上正常的軌道，城鎮數量迅速增加，城市規模逐步擴大，1990年城鎮人口增長到1794萬，2004年增長到2339.3萬，城鎮人口比重提高到1990年的45.8%和2004年的56%，與1976年相比，28年提高了28.3個百分點，年均增長1.01個百分點。這一時期城鎮數量多、發展快、分布廣、規模大、職能強，大城市、特大城市、超大城市先后出現，城市首尾相連，是中國城鎮化發展最快的地區之一。

三、城鎮體系演變原因

1.自然和經濟地理因素。自然地理條件如地質、地貌、氣候、水文、土壤、植被等首先作為人類生存的因素，通過影響人口分布而影響城市的形成和發展。由礦產資源、淡水資源、動植物資源的豐度及其組合以及區域勞動力的數量和質量等組成的區域經濟地理條件也深刻影響著區域城市的發展及其分布[1]。遼寧東西部為山地與丘陵，中部為平原，遼河、渾河、大凌河為遼寧城市發展提供水源，遼寧省大部分城市布局在低山和平原地區水源充沛的地方。

2.行政因素。國家區域發展政策對城市的形成和分布也有重大影響[2]。新中國成立后?熏東北作為國家工業基地，礦產開發和工業發展帶動了一批資源城市的興起，如阜新、撫順、沈陽和鞍山等的快速發展。大躍進和文化大革命時期，小城鎮建設停滯不前，城鎮發展曲折緩慢。改革開放后，政府逐步確立了城鎮建設在社會經濟發展中所處的中心地位和重要作用。中央、省、市等決策部門從政治、經濟、科技、體制等方面，制定一系列政策，加強城鎮的建設、規劃和管理，同時市場成為資源配置的基礎，這為城市的發展注入了活力，遼寧城鎮建設進入快速穩步發展階段，沈陽、大連等城市正在逐步進入國際城市的行列。

3.經濟因素。城市是區域社會經濟發展在空間上的投影，城市的發展和新城的誕生都依賴于區域產業規模的擴大和產業結構的調整[3]。產業的發展必然要求一定程度上的集中布局，以求得規模經濟。產業的聚集就必然帶來人口等其他要素的集中，從而形成城市、城市群等空間現象。而隨著產業結構的升級，新的產業進行新的區位選擇，導致原有的城市體系地域空間結構的變化。長期以來，遼寧省在能源資源、技術發展水平客觀上存在由中南部向四周依次遞減的區域差異，這些因素導致基礎設施在各地區也有明顯的不同，這些區域差異投影到空間上也就必然導致城市分布由中南部向四周逐漸遞減。

四、城鎮體系演變趨勢

1.區域差異性依然存在。遼寧省城市空間格局在歷史演變過程中，區域性差異始終存在，只是在局部地區、個別時段產生微調。隨著城際經濟發展差異的不斷擴大，市場選擇和人才流動更加自由，遼寧省城市城際差異有可能繼續擴大。目前，遼寧省為了協調全省城市發展提出遼西城市群發展戰略、遼中城市群發展戰略和沿海城鎮帶發展戰略，這些舉措會在一定程度上減緩省域城市發展差異，但近階段難以扭轉目前的城市空間格局。

2.循序漸進，輻射帶動。根據以上分析，盡管遼西城市群、遼中城市群以及沿海城鎮帶在地域上的職能組合、等級結構都有著較大差異，但考慮到三個區域空間的分割并不十分嚴格，作為歷史發展較久遠的遼寧省城鎮體系，其城市空間發展已步入極化—網絡化階段，構建城市密集帶是城市空間發展的優化選擇，也符合遼寧省經濟空間布局的戰略要求。目前遼中城市群城市分布的等級規模正處于首位型和均勻型發展階段，城市職能地域組合已形成較為完善的產業發展體系，城市分布以沈陽為中心向周圍其他城市通過城際交通走廊呈帶狀分布，城市體系空間結構發展的主動力是交通、工業、信息及新技術。其城市空間結構調整應以市場為導向，以網絡開發為基礎，城市空間布局以交通走廊軸線開放式布局。加快遼中城市群的發展，輻射帶動遼西地區和遼東南地區，全省逐漸形成密切的網絡型空間結構。

五、城鎮體系發展和完善的建議

1.編制相關區域規劃。在省域城鎮體系規劃指導下，編制都市區、城鎮群規劃，使其合理分工，有效組織交通和信息網絡，統一布置大型基礎設施，使都市區和城鎮群形成有機整體，成為帶動省域城鎮發展的動力。

2.加快縣(市)域城鎮體系規劃。在省域城鎮體系規劃指導下，合理確定城鎮的數量和布局，明確發展重點，選定中心鎮，統籌安排城鄉居民點與基礎設施的建設。

3.加快小城鎮建設與改革步伐。鼓勵在小城鎮務工經商有穩定收入的農民逐步退出原有承包地，以促進土地逐步實現規模經營，實現農業集約化生產。各地安排一定數量的用地作為小城鎮特別是中心鎮的建設啟動用地。小城鎮建設推行土地有償使用制度。強化鄉鎮政府小城鎮建設方面的職能。建立健全小城鎮建設專門管理機構。突出中心鎮建設。適當減少小城鎮數量，提高小城鎮質量，擴大小城鎮規模，提高小城鎮規劃建設水平，保障城鄉協調發展，促進鄉村城鎮化進程。

4.多渠道籌措城鎮建設資金。一是經營土地。優化城鎮土地配置，促進城鎮土地升值。城鎮土地收益必須用于城鎮基礎設施建設和土地開發。二是財政預算。各級財政部門應將城市發展戰略研究及重要公益事業的建設資本金列入財政預算，不斷加大投入。省級城市規劃工作專項經費由省財政預算列支，市級城市規劃工作專項經費由市財政列支，由省財政廳和省建設廳共同發文，具體規定。三是社會募集。按“誰投資、誰受益”的原則吸引社會資金，引進外資用于城市開發和建設。對貸款、合資、集資等方式修建的橋梁、隧道和道路等，可實行有償使用。四是稅費改革。結合費稅體制改革，適當上調建制鎮的城市建設維護費稅率。

參考文獻:

[1][2][3]管馳明，崔功豪.100多年來中國城市空間分布格局的時空演變研究[J].地域研究與開發，2004，(5).

責任編輯宮秀芬