中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)需注意幾個(gè)問(wèn)題

[摘要]分析中國(guó)法治建設(shè)的特點(diǎn)，有助于我們繼續(xù)堅(jiān)持和完善有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治道路，更快地向社會(huì)主義法治國(guó)家堅(jiān)強(qiáng)邁進(jìn)。新中國(guó)法治建設(shè)從零起步，獨(dú)立創(chuàng)制，特色突出，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題，這就需要有一個(gè)充分行使公共職能的強(qiáng)大政府來(lái)推動(dòng)法制的轉(zhuǎn)型，需要國(guó)家和政府自覺(jué)地?fù)?dān)負(fù)起正確引導(dǎo)法治發(fā)展的責(zé)任。

[關(guān)鍵詞]法治;法治建設(shè);社會(huì)主義

[中圖分類號(hào)]D60[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2010)01-0021-02

有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治道路，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要組成部分。新中國(guó)成立60年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)取得的偉大成就舉世震驚。分析新中國(guó)法治建設(shè)的特點(diǎn)，有助于我們繼續(xù)堅(jiān)持和完善有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治道路，更快地向社會(huì)主義法治國(guó)家堅(jiān)強(qiáng)邁進(jìn)。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的歷程

1.獨(dú)立創(chuàng)制，特色突出。中國(guó)有著兩千多年封建專制歷史，形成了人治色彩極濃的政治體制、政治文化和法律文化。這種人治型政治體制長(zhǎng)期抑制了民主政治的發(fā)展。只有新中國(guó)的成立，為中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)奠定了政治前提和政權(quán)基礎(chǔ)。我國(guó)獨(dú)立自主地迅速建設(shè)社會(huì)主義法制，開(kāi)啟了中國(guó)法制建設(shè)的新時(shí)代。嶄新的社會(huì)制度決定了新中國(guó)法制是有中國(guó)特色的、社會(huì)主義的新型法制。毛澤東說(shuō)過(guò)，“我們的法律是勞動(dòng)人民自己制定的。”不同于舊中國(guó)的半封建半殖民地法律，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主，制定了反映大多數(shù)人意志和愿望的自己的法律。

2.從零起步，迅速確立。新中國(guó)成立伊始，我們徹底否定了半封建半殖民地法律，堅(jiān)決廢除了國(guó)民黨舊法，摒棄了剝削階級(jí)的法律思想和法的精神。以1954年第一部社會(huì)主義憲法為標(biāo)志，我們迅速構(gòu)建了社會(huì)主義法律體系框架，確立了新中國(guó)的根本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度，立法、行政、司法體制等。這部憲法使人民有了一條清楚的、明確的、正確的道路可走。真正反映人們意志的社會(huì)主義法律體系框架迅速建立起來(lái)。

3.發(fā)展快速，體系完備。短短60年的法治發(fā)展道路，歷盡艱辛。黨的十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，迅速將黨和國(guó)家工作轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，法治建設(shè)也重新走上快速發(fā)展的軌道。嚴(yán)格依法辦事，樹(shù)立法的權(quán)威，有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系不斷得到發(fā)展完善。

4.逐步完善，漸顯權(quán)威。黨中央帶領(lǐng)全國(guó)人民共同奮斗，探索了中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展道路，國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，以憲法為核心、基本法為主體、法律部門(mén)齊全、多層次法律規(guī)范協(xié)調(diào)作用的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系也基本形成。在全社會(huì)形成了崇尚法律、遵守法律、嚴(yán)格依法辦事的良好狀態(tài)。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的特點(diǎn)

1.傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性。人類發(fā)展生生不息，繁衍至今，具有無(wú)法割斷的承襲延續(xù)，法律制度也是如此。法律作為上層建筑意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的重要內(nèi)容，必然帶有傳統(tǒng)的烙印和民族特有的符合一定時(shí)期價(jià)值需求的規(guī)范制度。法治的形成不是主觀塑造的結(jié)果，而是歷史和文化演進(jìn)的結(jié)果。中國(guó)封建專制歷史很長(zhǎng)，在法律的模式、思維、技術(shù)等無(wú)不帶有傳統(tǒng)的東西，而且是根深蒂固的。時(shí)至今日，我國(guó)法律已更符合科學(xué)性、合理性、規(guī)范性。但傳統(tǒng)的烙印仍然存在。實(shí)踐沒(méi)有止境，法治建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，它必然是動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的、發(fā)展的。中國(guó)特色社會(huì)主義還處于發(fā)展與完善的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面快速發(fā)展，社會(huì)主義民主政治的不斷推進(jìn)，和諧社會(huì)的積極構(gòu)建，科學(xué)發(fā)展觀的深入實(shí)踐，中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)，必將取得更加顯著的成果。

我們不能否定傳統(tǒng)的東西，因?yàn)樗桥c國(guó)情、民族特點(diǎn)、社會(huì)根基相伴相隨的，只有本土的、本民族的東西才更有生命力。但傳統(tǒng)的東西固有的弊病嚴(yán)重影響了法治的發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展速度。我們更不能拒絕現(xiàn)代的東西，因?yàn)橹袊?guó)離不開(kāi)世界，世界離不開(kāi)中國(guó)。只有符合世界的、現(xiàn)代化的中國(guó)特色社會(huì)主義法治才更具有效力。

2.獨(dú)立性與開(kāi)放性。由于政治、經(jīng)濟(jì)制度及歷史傳統(tǒng)、價(jià)值觀念差異，各國(guó)的法律制度及法治建設(shè)必然各具特色。民主、法治、市場(chǎng)是率先在西方國(guó)家生長(zhǎng)并成熟起來(lái)的，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)都是“舶來(lái)品”。我國(guó)法律從誕生開(kāi)始，就形成了民族特色明顯的體系，并且追求更多的獨(dú)立性。我們要建立的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，必然要求以體現(xiàn)人民共同意志、保障人民當(dāng)家作主、維護(hù)人民根本利益為本質(zhì)特征。依法治國(guó)方略在我國(guó)的確立，是我國(guó)政治的重大進(jìn)步。

中國(guó)傳統(tǒng)文化能否承接和轉(zhuǎn)化西方法治文化?我們要建設(shè)的法治國(guó)家能否吸取西方法治的模式?怎樣保留我們民族傳統(tǒng)中的精華?回答是肯定的。人類世界是在不斷學(xué)習(xí)借鑒、相互補(bǔ)充中前行的。融入世界大環(huán)境的中國(guó)，當(dāng)然要體現(xiàn)它追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治體制不斷完善，尤其是法律制度上的先進(jìn)性、開(kāi)放性與現(xiàn)代性。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的法治建設(shè)也注重引進(jìn)、移植西方法律制度，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在法治建設(shè)中一些有益的原則、制度可以學(xué)習(xí)、研究、借鑒，為我所用。但是中國(guó)的法治之路必須注重我國(guó)國(guó)情，注重傳統(tǒng)和本國(guó)實(shí)際。

3.制定性與適用性。我國(guó)是成文法國(guó)家，法律具有內(nèi)在的規(guī)范性，制定法律也有其嚴(yán)格的規(guī)程。當(dāng)然它并不只是一種客觀描述的事實(shí)，而且還必須帶有人作為主體的價(jià)值判斷。多數(shù)人認(rèn)為，法是明確肯定的，易于把握和運(yùn)用。所有的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題都能按照法律條文找到唯一正確的答案。但是一旦深入到法的適用層面，人們?cè)絹?lái)越多地發(fā)現(xiàn)，抽象的、明確的法律規(guī)則在現(xiàn)實(shí)生活面前往往顯得蒼白無(wú)力，模糊不清，似是而非。法永遠(yuǎn)是有變化的，成文法的局限性，行政自由裁量權(quán)的廣泛性，執(zhí)法環(huán)節(jié)的欠缺性，責(zé)任追究的軟弱性等都給法的適用帶來(lái)阻力，成文法的價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)。所以要在適用時(shí)必須樹(shù)立法律的絕對(duì)權(quán)威，維護(hù)法治尊嚴(yán)，嚴(yán)格依法辦事，這是法治社會(huì)首要的和必需的理念。法治要求法律不僅僅寫(xiě)在紙上，而且在現(xiàn)實(shí)生活中能獲得充分的實(shí)施。法治意味著遵循規(guī)則，服從規(guī)則對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)必然是要付出代價(jià)。法治國(guó)家的實(shí)現(xiàn)需要公民對(duì)法律的尊重與自愿服從。

4.漸進(jìn)性與推進(jìn)性。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的法制現(xiàn)代化起步于自由資本主義時(shí)期，是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市民社會(huì)的成熟而逐步地、自然而然地實(shí)現(xiàn)的，是一種自下而上的、由社會(huì)生活領(lǐng)域推動(dòng)的運(yùn)動(dòng)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)家或政府扮演的是一種消極的“守夜人”角色。中國(guó)的法治道路是有特色的“政府推進(jìn)型”，打破了西方國(guó)家“自然演進(jìn)型”模式。當(dāng)代中國(guó)的法制現(xiàn)代化發(fā)生于20世紀(jì)最后20年，這時(shí)的中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不發(fā)達(dá)，而面對(duì)的是政治、經(jīng)濟(jì)和法制飛速發(fā)展的世界。發(fā)達(dá)國(guó)家的政治影響和經(jīng)濟(jì)壓力，國(guó)內(nèi)人民對(duì)富裕和民主的渴望，決定了我國(guó)法制現(xiàn)代化的任務(wù)極為艱巨。這就需要有一個(gè)充分行使公共職能的強(qiáng)大政府來(lái)推動(dòng)法制的轉(zhuǎn)型，需要國(guó)家和政府自覺(jué)地?fù)?dān)負(fù)起正確引導(dǎo)法治發(fā)展的責(zé)任。政府作為推進(jìn)法治建設(shè)的主導(dǎo)力量，其好處是可以吸收別人的成功經(jīng)驗(yàn)，少走彎路，盡快縮小我們與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持法治規(guī)律與中國(guó)國(guó)情的創(chuàng)造性結(jié)合，堅(jiān)持自上而下的政府推動(dòng)和自下而上的公民參與的創(chuàng)造性相結(jié)合，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，是黨的十六大以來(lái)法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

1.規(guī)范條文重視與有效實(shí)施輕視。法制現(xiàn)代化應(yīng)該是一個(gè)立法、司法、執(zhí)法、守法協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。但其發(fā)展過(guò)程中不可避免地帶有非協(xié)調(diào)性。在立法上，表現(xiàn)為立法速度快、數(shù)量多，但質(zhì)量不高，可操作性差，立法程序、立法技術(shù)不科學(xué)，部門(mén)法之間畸輕畸重現(xiàn)象嚴(yán)重。在立法與執(zhí)法和司法的關(guān)系上，集中表現(xiàn)為有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，甚至貪贓枉法現(xiàn)象嚴(yán)重，使立法與法律的實(shí)施之間出現(xiàn)較大差距。在立法和法律實(shí)施的關(guān)系上，表現(xiàn)為立法超前，基礎(chǔ)和手段不足。許多法律制定出來(lái)，卻沒(méi)有或缺乏實(shí)施法律的現(xiàn)實(shí)條件，甚至一些法律的制定沒(méi)有建立在社會(huì)需求的基礎(chǔ)之上。一些人的守法意識(shí)淡薄，無(wú)賴做派、從眾心理、起哄習(xí)慣、熱鬧心態(tài)等嚴(yán)重影響了法治進(jìn)程。中國(guó)社會(huì)尚缺少法治精神，缺少對(duì)于法治的理解和對(duì)法律的價(jià)值信仰。培育法治精神和信仰，并使之廣泛社會(huì)化，卻是一個(gè)困難的、漫長(zhǎng)的過(guò)程。

2.民主政治領(lǐng)域多與民商社會(huì)領(lǐng)域少。60年來(lái)中國(guó)向法治化邁開(kāi)了重要的步伐，規(guī)范公共領(lǐng)域及公共權(quán)力的法律當(dāng)然應(yīng)成為法治建設(shè)中的重點(diǎn)。在已有的大量法律中，有關(guān)憲法和行政法律規(guī)范較發(fā)達(dá)，公共權(quán)力的授予，公共權(quán)力的行使，行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，行政責(zé)任制度等民主政治領(lǐng)域法律，基本上能夠滿足憲政和依法行政的要求。而民商及社會(huì)的法律不足，尚有法律觸角沒(méi)有涉及到的層面、部門(mén)甚至領(lǐng)域。已有的公共福利、社會(huì)保障等關(guān)系民生的法律還不完善。我們要更加關(guān)注確認(rèn)和保護(hù)社會(huì)主體在權(quán)利、機(jī)會(huì)和手段選擇過(guò)程中的平等，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的規(guī)則意識(shí)，誠(chéng)信守則，強(qiáng)化法律的利益調(diào)控職能，促進(jìn)社會(huì)利益需求與實(shí)現(xiàn)的平衡發(fā)展，解決收入分配不公的現(xiàn)象，在目前經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境允許的情況下，最大限度地保護(hù)民商領(lǐng)域當(dāng)事人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。

3.公共權(quán)力強(qiáng)化與公民權(quán)利弱化。黨和政府行為法治化，領(lǐng)導(dǎo)行為法治化，當(dāng)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)法治的前提。公共權(quán)力強(qiáng)化本身沒(méi)有問(wèn)題，我國(guó)法治建設(shè)的政府主導(dǎo)性，客觀上必然要求維護(hù)政府的權(quán)威。對(duì)公共權(quán)力不是要削減，政府的職能作用反要加強(qiáng)。但是在保證權(quán)力運(yùn)行發(fā)揮權(quán)力作用時(shí)，對(duì)權(quán)力的約束和監(jiān)督又暴露出力不從心，很值得注意。政府權(quán)力應(yīng)主動(dòng)地保障什么，政府權(quán)力應(yīng)消極地不做什么。政府的權(quán)力如何控制等都要納入法律調(diào)整的范圍?！按_保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”是黨的十七大報(bào)告中的一個(gè)重要論斷。讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。列寧說(shuō)，社會(huì)主義國(guó)家“政權(quán)對(duì)大家都是公開(kāi)的，它辦理一切事情都不回避群眾。”維護(hù)政府權(quán)威不能走集權(quán)、擴(kuò)大權(quán)力的老路，要建立一個(gè)理性化、法治化的政府，使公共權(quán)力的運(yùn)行合法化、合理化。

公民權(quán)利弱化，并非無(wú)視公民權(quán)利，而是公民權(quán)利的規(guī)范界定還有缺欠，公民的利益保護(hù)沒(méi)有達(dá)到完善的狀態(tài)。國(guó)家賠償法、社會(huì)救濟(jì)法等還不到位。公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，實(shí)行法治必須堅(jiān)持公平正義，這是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求。必須加緊建設(shè)保障社會(huì)公平正義的制度，要逐步建立并從法律上保證公平的機(jī)制、公平的規(guī)則、公平的環(huán)境、公平的條件和公平發(fā)展的機(jī)會(huì)，維護(hù)社會(huì)的公平正義。保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利和利益，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。法治就是要實(shí)現(xiàn)權(quán)利對(duì)權(quán)力的制約。以法律來(lái)規(guī)范、革新政府工作的思路，實(shí)現(xiàn)政府管理理念從“官本位”、“政府本位”、“權(quán)力本位”向“公民本位”、“社會(huì)本位”、“權(quán)利本位”的轉(zhuǎn)變。

責(zé)任編輯宋桂祝